(二)追求高效率是美国城市管理的一贯原则 重视效率是美国公共行政学的一贯传统。这种传统的理论来源是20世纪20年代的科学管理学派的思想。泰勒（Fredrick W.Talor)、法约尔(M.Fayal) 在其著作中都强调效率优先的管理原则。古利克(Luther Gulick) 指出: “在行政科学中(无论是公共行政, 还是私人行政), 基本的‘善’就是效率。行政科学的基本目的就是以最少的人力和材料的消耗来完成手头上的工作。因此, 效率是行政管理的价值尺度中的头号公理。” 由此, 可以从两方面看出西方城市政府管理追求效率的原则。一方面, 城市政府重视运用先进科学技术武装城市管理队伍。美国前副总统戈尔就提出了“数字化社区建设”的倡议, 许多城市提出了建设“数字城市”的构想。另一方面, 西方城市政府注重吸取先进的管理理念, 并用其指导城市管理实践。传统的公共行政学的理论框架是在20世纪20～30年代形成的, 它的理论是建立在政治学的基础上的, 官僚体制、组织原理、人事行政、财务行政、行政法规、行政效 率以及行政执行是其基本主题。而在“新公共管理”运动背景下兴起的城市管理变革, 则突破传统公共行政学的学科界限, 把当代西方经济学、工商管理学、政策科学(政策分析)、政治学、社会学等学科的理论、原则、方法及技术融合起来, 将现代西方经济学的基本假定、理论和方法作为自己的学科基础, 从当代西方经济学思想,尤其是公共选择理论和新制度学派借用了不少基本概念和理论; 并直接利用了现代工商管理学所发展起来的许多管理理论和管理实践, “新公共管理”运动中所采用的项目预算、业绩评估、战略管理、顾客至上、标杆管理、全面质量管理、结果控制、绩效工资制、人力资源管理等原则或措施, 均主要来自于私人部门的管理实践;此外, 还将20世纪60年代末70年代初兴起的政策科学(政策分析)对于公共政策的性质、原因、结果和政策过程的研究成果, 以及政策分析的方法与技术融合到公共部门管理的研究之中。通过综合现代科学技术, 尤其是社会科学各学科的理论和方法, 西方城市管理形成了以公共物品及服务的有效供给或治理为核心的管理理念, 从而极大地提高了其城市管理的水平。 以上, 我们从五个方面勾勒了西方城市管理理论的起源及其发展趋势。从中可以看出, 西方城市管理理论是一个不断变动的理论。不同时期、不同城市管理的体制不同, 管理的目的不同, 管理的主体和客体不同, 管理手段也存在相 当大的区别。必须指出的是, 在看到西方城市管理理论和实践的优点的同时, 我们也必须清醒地认识到其管理中存在的问题, 如多个管理目标之间经常存在冲突, 效率和公平之间难以获得平衡。因此, 在借鉴西方城市管理理论及其做 法时, 我们一定要从自身实际出发, 扬弃地看待和借鉴西方城市管理的理论和实践, 不能盲目地照抄照搬, 只有这样, 才有可能探索出一条符合我国国情的城市管理之路。
回帖人：郭亚芳
城市，作为人口、经济活动和科学文化活动集聚的地域空间，一般来讲都承载着多种经济功能和社会功能。虽然受多种因素的影响．每个城市本身的性质和特征不同，但就城市商业的发展来看，所走的道路主要有两条：一是自然形成，二是有计划的开发，在社会经济高速发展的今天．后者越来越受到世界各国的高度重视
回帖人：吴艳梅
对于一个城市来讲，三分建设七分管理，随着城市的不断发展，管理在城市发展中的作用日益凸现。
回帖人：吴艳梅
城市管理的好坏，直接影响着人民群众的工作和生活。
回帖人：吴艳梅
在加强基础建设、改变外在形象的同时，必须切实采取措施，提高城市管理水平。
回帖人：张银
回帖人：张银
城市商业的发展来看，所走的道路主要有两条：一是自然形成，二是有计划的开发，在社会经济高速发展的今天．后者越来越受到世界各国的高度重视 。
回帖人：吴艳梅
城市管理要想保持成效，关键是要标本兼治，尤其是要建立长效机制
回帖人：张银
城市的发展与当地所有的居民生活分不开.
回帖人：吴艳梅
只要真正秉持以人为本的理念，不断强化精细化管理，努力建立起科学合理的长效机制，我们的城市一定会更加宜居，更加现代，更加具有实力、活力和竞争力。
回帖人：徐慧红
要通过制度创新，积极推进资本经营，按照市场经济规律，引入竞争机制，转换企业经营机制，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用，提高城建资金使用效率。
回帖人：徐慧红
在城市基础设施建设资金的筹措方面，除靠政府财政投入外，还应通过发展资本市场，不断拓宽融资渠道；要逐步开放城市基础设施投资市场，支持、鼓励和引导多种所有制经济参与城市建设，并积极利用外资投资于城市建设，实现城市基础设施建设投资主体的多元化、资本来源市场化、投资方式多样化的新的投融资体制；要建立和完善投资风险的自我约束机制，提高投资效益。
回帖人：徐慧红
随着我国社会经济的快速增长，城市人口的迅速增加，城市化进程正逐步加快，人们对城市建设不仅从量而且从质的方面都提出了更高的要求。
回帖人：卞秋君
合理确定产品和服务价格，建立相应的收益补偿机制，是推进城市基础设施投融资市场化改革的前提
回帖人：曹之初
城市商业的发展来看，所走的道路主要有两条：一是自然形成，二是有计划的开发，在社会经济高速发展的今天．后者越来越受到世界各国的高度重视 。
回帖人：曹之初
城市，作为人口、经济活动和科学文化活动集聚的地域空间，一般来讲都承载着多种经济功能和社会功能。虽然受多种因素的影响．每个城市本身的性质和特征不同，但就城市商业的发展来看，所走的道路主要有两条：一是自然形成，二是有计划的开发，在社会经济高速发展的今天．后者越来越受到世界各国的高度重视
回帖人：曹之初
只要真正秉持以人为本的理念，不断强化精细化管理，努力建立起科学合理的长效机制，我们的城市一定会更加宜居，更加现代，更加具有实力、活力和竞争力。
回帖人：卞秋君
我们也应制定科学的定价政策，建立合理的投资回报补偿机制
回帖人：张季芳
市政府建立基础设施项目投资回报补偿机制，对不同的项目可采取不同的补偿方法
回帖人：张季芳
长期以来，由于投资大、建设周期长以及价格水平偏低
回帖人：郭亚芳
在做规划时，应对城市性加以重视，将中国的城市规划成怎样的城市，具有什么样的城市性才符合我们的国情，才符合社会生活的要求。如何将我们的城市建设成为美丽、整洁、高尚的地区。
回帖人：朱晓俪
无论是城市的发展还是建设，都离不开以人为本的宗旨！
回帖人：张季芳
国内外投资者难以进入北京基础设施领域进行投资建设与经营，使北京基础设施不能满足经济发展和人民生活水平日益增长的需要
回帖人：陈琳
城市管理的好坏对人民非常重要
回帖人：钟樑
城市商业的发展来看，所走的道路主要有两条：一是自然形成，二是有计划的开发，在社会经济高速发展的今天．后者越来越受到世界各国的高度重视 。
回帖人：宣巍巍
只要真正秉持以人为本的理念，不断强化精细化管理，努力建立起科学合理的长效机制，我们的城市一定会更加宜居，更加现代，更加具有实力、活力和竞争力
回帖人：查晓隽
城市管理的好坏，直接影响着人民群众的工作和生活
回帖人：查晓隽
要建立和完善投资风险的自我约束机制，提高投资效益
回帖人：查晓隽
道路主要有两条：一是自然形成，二是有计划的开发，在社会经济高速发展的今天．后者越来越受到世界各国的高度重视。
回帖人：查晓隽
努力建立起科学合理的长效机制，我们的城市一定会更加宜居，更加现代，更加具有实力、活力和竞争力。
回帖人：查晓隽
城市管理的好坏对人民非常重要
回帖人：韦开森
前几年已经有机场高速公就路承建、管理、收费非国家投资的成功案例。如今管理失灵的现象存在也比较普遍。这个案例有很好的启发。城市建设投资，管理多元化。
回帖人：蔡琤
民营企业进入城市基础设施产业的理由 1.城市基础设施产业对民营企业的吸引力 （1）城市基础设施产业发展前景广阔 基础设施是国民经济运行的基础。基础设施的发展水平不仅关系到国民经济运行顺畅与否而且更影响着人民生活的方方面面，更决定着一个地区、国家未来的发展。因此，对基础设施产品的需求是永远存在的。而且，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，新的基础设施要不断出现，旧的基础设施要进一步提高，从这个角度来讲，基础设施产业的发展是无穷的。 （2）基础设施产业利润稳定 民营企业选择投资方向的首要影响因素当然是项目本身的经济强度问题，也就是说项目能不能带来盈利。从基础设施产业本身的特点来看，虽然基础设施产业的投资规模大，回收周期长，但大多数行业具有明确需求稳定的用户，因而基础设施产业资金流稳定，利润稳定。也正是由于基础设施产业风险低、现金流回报稳定的特性可以帮助企业获得稳定的收益，因而受到了稳健型企业的青睐，也是上市公司和各种投资基金追逐的对象。 另外，如前所述，基础设施产业项目可以分为公益性项目、经营性项目和准经营性项目。民营企业可以选择经营性和准经营性的项目。目前有些经营性项目产品价格低，是我国政府长期价格调控的结果，政府在吸引民营企业进入中会采取一定的激励措施，以调动民营企业参与的积极性。如美国允许基础设施产业自主定价，使民间资本的投资回报率高于市场一般利率水平。从这个角度来看，基础设施产业的利润比较有保障。而且，就目前民营企业进入基础设施行业普遍采取的BOT方式来看，协议期大多在15年以上，这意味着进入该行业的民营企业可以有相对稳定的发展。 （3）基础设施产业的稳定性有助于融资 融资难一直是民营企业面临的主要问题。基础设施产业的广阔发展前景，使得民营企业一旦进入基础设施产业，就成为银行竞相扶持的对象。例如，工商银行上海分行于2002年8月，与民营企业福禧集团签署银企合作协议，由工行提供100亿元授信额度；同月，建设银行上海分行业分别与茂盛、农凯等6家民营企业签署171亿元的授信额度协议。 （4）政府对民营企业进入城市基础设施产业鼓励和支持 为缓解基础设施产业资金投入不足、产品供不应求、生产效率低下等问题，国家正积极推动基础设施产业的市场化改革，吸引民营企业的引入就是其中的重要部分；再加上各种开放性政策的制定，都为民营企业进入城市基础设施
产业带来了好的契机。相对外资来讲，民营企业更具优势，一方面民营企业更了解国情，另一方面，我国法律规定，港口、码头等设施不允许外商独资，铁路、公路、电力等基础设施项目必须由中方控股。民营企业进入基础设施产业面临着利好的环境。 （5）有成功经验在先 首开民营企业进入城市基础设施产业先河的是1994年泉州刺桐大桥的建设。当时，泉州市15家资金雄厚和社会影响力大的民营企业发起建立了泉州市名流股份有限公司，公司和市政府授权投资的机构按60：40比例出资，依法设立“泉州刺桐大桥投资开发有限公司”，全权负责大桥项目前期准备、施工建设、经营管理的全过程，经营期限为30年（含建设期），期满后全部设施无偿移交给市政府。环保业最大的BOT项目是2002年安徽国桢环保节能股份有限公司参建广东江门的龙泉污水处理厂；首开民营企业参与大型水电站项目建设的BOT项目是2003年北京华睿集团筹建金沙江中游云南金安桥电站。 目前，民营企业参与基础设施产业的涉及面已经相当广泛，既有竞争性项目，也有基础性和公益性项目；既有商业性项目，也有政策性项目。已有的这些民营企业参与基础设施产业的案例，为其他民营企业的进入有很好的参考作用。
回帖人：蔡琤
民营企业进入城市基础设施产业的理由 1.城市基础设施产业对民营企业的吸引力 （1）城市基础设施产业发展前景广阔 基础设施是国民经济运行的基础。基础设施的发展水平不仅关系到国民经济运行顺畅与否而且更影响着人民生活的方方面面，更决定着一个地区、国家未来的发展。因此，对基础设施产品的需求是永远存在的。而且，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，新的基础设施要不断出现，旧的基础设施要进一步提高，从这个角度来讲，基础设施产业的发展是无穷的。 （2）基础设施产业利润稳定 民营企业选择投资方向的首要影响因素当然是项目本身的经济强度问题，也就是说项目能不能带来盈利。从基础设施产业本身的特点来看，虽然基础设施产业的投资规模大，回收周期长，但大多数行业具有明确需求稳定的用户，因而基础设施产业资金流稳定，利润稳定。也正是由于基础设施产业风险低、现金流回报稳定的特性可以帮助企业获得稳定的收益，因而受到了稳健型企业的青睐，也是上市公司和各种投资基金追逐的对象。 另外，如前所述，基础设施产业项目可以分为公益性项目、经营性项目和准经营性项目。民营企业可以选择经营性和准经营性的项目。目前有些经营性项目产品价格低，是我国政府长期价格调控的结果，政府在吸引民营企业进入中会采取一定的激励措施，以调动民营企业参与的积极性。如美国允许基础设施产业自主定价，使民间资本的投资回报率高于市场一般利率水平。从这个角度来看，基础设施产业的利润比较有保障。而且，就目前民营企业进入基础设施行业普遍采取的BOT方式来看，协议期大多在15年以上，这意味着进入该行业的民营企业可以有相对稳定的发展。 （3）基础设施产业的稳定性有助于融资 融资难一直是民营企业面临的主要问题。基础设施产业的广阔发展前景，使得民营企业一旦进入基础设施产业，就成为银行竞相扶持的对象。例如，工商银行上海分行于2002年8月，与民营企业福禧集团签署银企合作协议，由工行提供100亿元授信额度；同月，建设银行上海分行业分别与茂盛、农凯等6家民营企业签署171亿元的授信额度协议。 （4）政府对民营企业进入城市基础设施产业鼓励和支持 为缓解基础设施产业资金投入不足、产品供不应求、生产效率低下等问题，国家正积极推动基础设施产业的市场化改革，吸引民营企业的引入就是其中的重要部分；再加上各种开放性政策的制定，都为民营企业进入城市基础设施产业带来了好的契机。相对外资来讲，民营企业更具优势，一方面民营企业更了解国情，另一方面，我国法律规定，港口、码头等设施不允许外商独资，铁路、公路、电力等基础设施项目必须由中方控股。民营企业进入基础设施产业面临着利好的环境。 （5）有成功经验在先 首开民营企业进入城市基础设施产业先河的是1994年泉州刺桐大桥的建设。当