一、名词解释
1、公共政策：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公 共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。
2、政策问题：政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种 情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。
3、系统议程：也叫公众议程，指某个社会问题引起了社会公众和社会团体的普 遍关注，他们向政策制定部门提出政策诉求，施加压力，要求政策制定者采取行 动加以解决的过程。
4、政府议程：也叫正式议程，指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的 过程。
5、外在创始模型：这是非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到系统议 程，再介入政府议程。该模型通常在民主和平等的社会中比较常见 6、动员模型：这属于政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程。 该模型通常出现在不太民主的社会中，在那里政策问题通常都是由官方首先提出 的，再通过一定的形式提交社会讨论。
7、内在创始模型：这是政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程。该模型在财富和权力高度集中的社会较为流行。
8、政策的法律化：政策的法律化就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。它实际上就是一种立法过程，它遵循的就是立法程序。
9、政策执行偏差：指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。
10、政策产出：政策产出是政府从事某项活动的计划结果，是目标群体和受益者
所获得的货物、服务或其他各种资源。
11、政策影响：政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。
12、政策僵化：是指一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的
环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而会成为解决问题的阻力和障碍。
13、政策接续：指以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的政策、政策执行程序或执行组织被新的政策、政策执行程序或执行组织所替代。
14、政策合法化：有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。
15、政策终结：就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策工具或政策组织的一种行为。
16、政策规划
：在建立有关政策议程之后，为了实现一定的目标，公共权力机
关组织力量确定目标、草拟方案、评估方案和选择方案的过程。
二、判断说明（以下是对的观点）
1、公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。
2、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
3、公共政策是一种权威性的价值分配方案。
它通过规范、引导机关、团体和公民个人的社会行为，有效的分配自然和社会的各种稀有资源。权威性指的是公共权力机关作出的分配方案。分配是对稀有资源的分配。
4、公共政策的社会本质是公共性与偏好性的统一。（公共政策应具有公共性，不应该是领导个人意志的体现。）
公共性：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置 和社会价值的分配。
偏好性：作为公共权力的占有者，政府把价值分配给谁，不是任意的、无的放矢的。政府总是选择那些与其价值取向一致的社会群体，作为价值分配的重点对象。
5、社会问题是一种客观存在、客观事实。也是一种主观定义（主观上确认它是一个社会问题），一种价值准则的判断。
6、一项政策目标的确立既要从事实上考量，也要从伦理价值上考量。
是实事求是和伦理考量的结合。实事求是就是事实目标，伦理考量在于把握方向、价值。
7、公共政策的合法化，包括政策内容的合法化和决策程序的合法化，即一项公共政策要通过，必须经过社会认可和法律程序。（合法化包括社会认可和程序合法两方面，缺一不可。）
8、成熟、稳定的政策不可能自动上升为法律，必须要经过立法机关的立法程序。
9、政策保守不等于政策僵化。 政策稳定是一柄双刃剑，过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致僵化。政策保守是指政策维持原状，没有改进；政策僵化是指一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而会成为解决问题的阻力和障碍。
10、政策稳定是一个多重含义，含有三个稳定，即主体稳定、客体稳定和政策本身的稳定，只有其一不能叫政策稳定。
三、简答（问答）
1、依横向形式特征划分的政策类型
立法决策——中国的人民代表大会决策：
（1）宪法 （2）基本法律 （3）其他法律 （4）人大决定 行政决策——中国的行政决策：
（1）行政法规 （2）行政措施、决定和命令 （3）部门规章
2、公共政策的基本功能 （1）管制功能.。
通过政策的条文规定管制政策对象不做什么来达成政府目标。 （2）引导功能。
引导人们的行为向政府所愿意的方向发展。 （3）调控功能。
调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。 （4）分配功能。
对价值或利益的分配功能。
3、公共问题的形成因素 （280面） （1）自然灾害 （2）经济灾害 （3）技术突破 （4）环境变化 （5）社会的演进
5、 进入政策议程的条件： （1） 公民个人的作用 （2） 利益团体的作用 （3） 政治领袖的作用 （4） 政府体制的作用
（5） 大众传媒的作用 a 扩散 b 引导方向，即导向作用 c 施压 d 通道
（6） 问题自身的作用 进入政策议程的障碍：
双重关卡：一是社群的价值规范；二是制度或程序上的限制。 根据双卡原理提出的：（1）政策原则的偏向 （2）价值体系的排斥
（3）政府体系的封闭 （4）承受能力的超重 （5）表达方式的适当 （包括常态的表达方式和非常态的表达方式）
5、公共政策的基本目标
基本目标，也称元目标，在现代市场经济社会中，一般包括公平、效率、自由和安全四种。 （1）公平
公平是指每人或每个群体得到同样的利益。包括机会公平，分配公平和最终状态公平。 （2）效率
既需要考虑投入、成本、努力等因素，还要考虑产出、效益、成果等因素，更要把两方面的因素加以比较。 （3）自由
人们能做他们想做的事情，除非会伤害其他人和群体的利益。 （4）安全
人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全、心里安全等。
6、政策方案的可行性评估（四个可行性） （1）技术可行性
主要衡量政策的具体产出是否能达到预期目的。 （2）经济与财政可能性
主要关心政策实施的成本大小、产出的收益多少。 （3）政治可行性
主要考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策的成效。 （4）行政可操作性
主要关注在特定的社会环境特别是行政环境中实施某项政策的可能性，如人员配备是否到位等。
7、公共政策执行的特点 （1）目标的导向性
以公共政策目标为行动方向，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。 （2）内容的务实性
计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具有可操作性和实践性。 （3）行为的能动性
公共政策的执行者面对外部环境的复杂情况能动的执行公共政策。 （4）手段的权威性
公共政策的执行具有强制性。
8、模型的理论观点概括 1）过程模型
这是由美国学者史密斯在其《政策执行过程》一文中首次提出的一个分析政策执行因素及其生态关系的模型，又称“史密斯模型”。
史密斯认为政策执行所涉及的因素很多，但主要有以下四个变量： （1）理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。 （2）执行机关，通常指政府中具体负责政策执行的机构。 （3）目标群体，即政策对象。
（4）环境因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等。 2）互适模型
有些学者称其为“互动理论模型”，由美国学者麦克拉夫林构建，其代表作是1976年的《互相调适的政策实施》。麦克拉夫林的互相调适模型至少包含如下四项逻辑认定： （1）政策执行者与受影响着之间的需求和观点并不完全一致，基于双方在政策上的共同利益，彼此必须经过说明、协商、妥协等确定一个双方都可以接受的政策执行方式。 （2）相互调适的过程是处于平等地位的双方彼此进行双向交流的过程，而不是传统的“上令下行”这种单向流程。
（3）政策执行者的目标和手段可随着环境因素、受影响者的需求和观点的改变而改变。 （4）受影响者的利益和价值取向将反馈到政策上，从而影响政策执行者的利益和价值取向。
最后得出的结论是：成功的政策决定有赖于有效的政策执行，而有效的政策执行则有赖于成功的互相调适过程。
9、公民参与机制在政策执行的主要表现： （1）公民参与执行计划
通过公民参与执行计划的制定，有利于提高公民对公共政策执行的关切度。 （2）公民参与执行监督
目前，我国公民参与执行监督的主要保障机制是行政契约制。 （3）公民参与执行评估
有利于公共政策评估的公开化和有效性，有利于政策执行信息反馈的公开和及时。
10、公共政策评估的内容
（1）政策成本评估
就是评估政策投入与产出之间的关系，核心点是降低成本。 （2）政策需求评估
是政策运作所需的社会条件及满足社会问题的程度等问题。是构建政策议程、制定政策的前提和基础。 （3）政策效益评估
就是评估政策目标得以实现的程度。 （4）政策过程评估
就是对政策运行各个环节进行评估。 （5）政策影响评估
政策影响会产生两种结果方式：净结果和总结果。