第七章 评标办法
1. 总则
1.1 根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）等法律规章，结合采购项目特点制定本评标办法。
1.2 评标工作由招标人负责组织，具体评标事务由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。
1.3 评标工作应遵循公平、公正、科学及择优的原则，并以相同的评标程序和标准对待所有的投标人。
1.4 评标委员会按照招标文件规定的评标方法和标准进行评标，并独立履行下列职责：
（1）审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价； （2）要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释或者澄清；
（3）推荐中标候选供应商名单，或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标供应商；
（4）向招标采购单位或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。 1.5 评标过程严格保密。投标人对评委会的评标过程或合同授予决定施加影响的任何行为都可能导致其投标被拒绝。
1.6评委会决定投标文件的响应性依据投标文件本身的内容，而不寻求外部的证据。
1.7评委会发现招标文件表述不明确或需要说明的事项，可提请招标采购单位书面解释说明。发现招标文件违反有关法律、法规和规章的，可以拒绝评标，并向招标采购单位书面说明情况。
2、评标方法
本项目评标方法为：综合评分法/最低评标价法/性价比法。
3、 评标程序
3.1投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。
3.1.1资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。投标人投标文件属于下列情况之一的，在资格性检查时按照无效投标处理：
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（1）未按照招标文件规定交纳投标保证金的；
（2）未按照招标文件规定和要求密封、签署、盖章的； （3）不具备招标文件第四章中规定的要求的；
（4）未按照招标文件规定的格式要求编制，且影响投标文件的资格性的； （5）招标文件规定的其他无效投标情形。
3.1.2符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。投标人投标文件属于下列情况之一的，在符合性检查时按照无效投标处理：
（1）投标报价不符合招标文件规定的价格标的；
（2）应答内容完全或者绝大部分复制招标文件对招标项目的规定要求； （3）应答内容明显不符合招标项目的要求；
（4）应答内容没有完全符合招标文件第五章打*号的服务、商务和其他要求； （5）未载明或者载明的招标项目履约时间、方式、服务量及其他政府采购合同实质性内容与招标文件要求不一致，且招标采购单位无法接受的；
（6）附有采购人不能接受的条件或者不符合招标文件规定的其他实质性要求。
3.1.3在投标文件初审过程中，如果出现评标委员会成员意见不一致的情况，按照少数服从多数的原则确定，但不得违背政府采购基本原则和招标文件规定。
3.2澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
3.3比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和服务评估，综合比较与评价。
3.4推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当根据采购需要确定，但必须按顺序排列中标候选供应商。
3.4.1采用最低评标价法的，按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。评标委员会认为，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。
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3.4.2采用综合评分法的，按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。
3.4.3采用性价比法的，按商数得分由高到低顺序排列。商数得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。
3.5编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，其主要内容包括：
（1）招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点； （2）购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单； （3）评标方法和标准；
（4）开标记录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因； （5）评标结果和中标候选供应商排序表； （6）评标委员会的授标建议。
4. 评标细则及标准（以综合评分法为例）
4.1 评委会只对通过初审的投标文件，根据招标文件的要求采用相同的评标程序、评分办法及标准进行评价和比较。
4.2 本次综合评分的因素是：价格、服务、财务状况、信誉、业绩、对招标文件的响应程度和（如涉及）节能、环境标志产品及投标文件规范性等。
4.3 除价格因素外，评委会成员应依据投标文件规定的评分标准和方法独立对其他因素进行比较打分。
4.4 在评标过程中，投标文件有下列情况之一，评标委员会成员应当按照招标文件规定的非实质性偏离进行扣分：
（1）文字表述的内容含义不明确，或者同类问题表述不一致，或者有明显文字和计算错误，或者提供的技术信息和数据资料不完整，投标人拒不或在规定的时间内没有进行澄清、说明或补正或澄清、说明、补正的内容也不能说明问题的；
（2）投标文件未按招标文件要求进行装订或未编制目录、页码； （3）认定的与招标文件第五章规定的技术、商务和其他规定要求不符的非实质性偏离。
（4）认定的其他非实质性偏离。 4.5综合评分明细表
4.5.1综合评分明细表的制定以科学合理、降低评标委员会自由裁量权为原
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则。
4.5.2综合评分明细表(样例) 序号 1 评分因素 及权重 报价XX% （1）系统设计(信息化项目可选) XX% （2）整体设想和规划XX% （3）运作方案和管理制度XX% XX分 XX分 XX分 分 值 10-30分 评分标准 以本次最低投标报价为基准价，投标报 价得分=(基准价／投标报价) 根据对投标人项目服务总体思路的科学性、合理性、灵活性、可复用性等。优秀的得XX分；良好的得XX 分；一般的得XX分；差的得XX 分。 对项目的整体设想、规划、解决方案等。优秀的得XX分；良好的得XX 分；一 般的得XX分；差的得XX 分。 对项目管理机构图、工作职能组织运行图，项目经理的管理职责、内部管理的职责分工、日常管理制度和考核办法等。 优秀的得XX分；良好的得XX 分；一般的得XX分；差的得XX 分。 项目实施总体方案的完整性、合理性。应包含完善可行的实施计划、工期管理， 说 明 服务2 XX% （4）项目实施方案（信息化项目可选）XX% （5）实施力量有及服务团队的整体评价XX% （6）项目服务方案（物业可选）XX% XX分 XX分 XX分 突发事件处置方案等。优秀的得XX分； 良好的得XX 分；一般的得XX分；差的得XX 分。 对投标人针对本项目的服务团队的人员数量、组成结构及人员的相关资质等。优秀的得XX分；良好的得XX 分；一般的得XX分；差的得XX 分。 ??服务项目应急处理预案。优秀的得XX分；良好的得XX 分；一般的得XX分；差的得XX 分。
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（7）维护方案（可选）XX% XX分 对项目服务及维护方案的科学性、完整性、合理性。优秀的得XX分；良好的得XX 分；一般的得XX分；差的得XX 分。 根据对投标人培训计划的完整性、合理 （8）培训计划XX% XX分 性、可行性。优秀的得XX分；良好的得XX 分；一般的得XX分；差的得XX 分。 2 （9）现场讲标（可选）XX% XX分 表述项目实施方案对招标文件要求的符合性，优于招标文件要求的服务承诺等。现场讲标应主要完全符合招标文件要求的，得XX分；优由项目负责人进于招标要求的，一项加XX分，最多加XX行 分；与招标文件要求有非实质性负偏离 的，一项扣XX分，最多扣XX分。 产品获得中国名牌或优质产品称号得以国家行业管理机构有效证书为准 3 信誉XX% XX分 XX分；制造厂家获得ISO9001质量管理体系认证得XX分；制造厂家获得ISO14001环保认证得 XX分。 以投标产品近两年的销售业绩计算，销售金额在XX万元以上XX万元以下的以销售合同 4 业绩XX% XX分 得XX分；??；没有销售业绩的不得为准 分。或者排名第1得XX分，第2得XX 分，依次排序每降低1名，减XX分。 以投标人近两年的财务报表进行评价，财务报表应经5 财务状况XX% XX 分 财务状况良好的得XX分；一般的得XX会计师事务所分；差的不得分。 审计 6 （如涉及）节能、环境标志产品XX% 投标文件的 规范性XX% XX 分 认定为节能产品或者环境标志产品的得以国家有关部门XX分。非节能、环境标志产品的不得分。 机构认定的为准 投标文件制作规范，没有细微偏差情形7 XX分 的得XX分；有一项细微偏差扣XX分， 直至该项分值扣完为止。
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