第一章 总则
第一条 指导思想
以科学发展观为指导，以生态功能区为依据、以环境容量为基础、以总量控制为手段，按照新形势下实现环境保护工作“三个转变”的要求，从科学保护和持续利用生态环境功能的角度，划定优化准入区、重点准入区、限制准入区和禁止准入区，明确各区域的生态保护目标、污染物总量控制和产业准入要求；实现对有限的环境资源进行有效调控，确保主要污染物减排目标的实现和环境质量的不断改善。
第二条 规划原则
（1）保护优先、预防为主、防治结合的原则
加强重要生态功能区的保护，加快对受破坏地区的治理和恢复。城镇建设和产业发展要符合生态环境保护的总体要求，使区域环境质量逐步得到改善。 （2）统筹发展、注重协调的原则
坚持以人与自然和谐为主线，按照“五个统筹’的要求，着眼于区域未来的可持续发展，遵循自然客观规律和经济发展规律，坚持环境保护与经济发展同步。通过设置环境准入门槛，控制和改善社会经济活动的环境行为，达到促进区域经济社会与环境协调发展的目的。 （3）实事求是、因地制宜的原则
从各区域实际出发，根据其资源与生态环境特征、社会经济发展水平和存在的主要问题，科学合理规划，提出符合当地实际的总量控制目标、产业准入条件和环境保护措施。
（4）可操作性和前瞻性相结合的原则
市区生态环境功能区规划是国家和省规划的细化与落实，应突出可操作、易实践的特点，满足环境管理方式转变的需要，为制定差别化的分区管理政策提供依据。同时，区域发展的内部区位结构今后一个时期还将变迁，功能区规划要预测这种变化趋势，体现一定的前瞻性。 （5）与其他规划相协调、衔接的原则
在注重与上一级规划相协调的同时，做好与其它相关规划尤其是生态市建设规划的衔接工作，确保规划的顺利实施。 第三条 规划目标
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根据宁波市资源禀赋、环境容量、开发程度、主要生态环境问题、成因及其空间分布特征，明确区域生态系统类型、区域生态系统服务功能空间格局，划定生态环境功能小区；找出制约各功能小区经济发展和环境保护的主要限制因子，提出污染物总量削减计划与主要措施，明确限制性产业与相关行业的环保准入门槛和不合理产业的调整方向，以及环保执法和区域环境管理的重点。 第四条 规划依据
《中华人民共和国环境保护法》； 《中华人民共和国大气污染防治法》； 《中华人民共和国水污染防治法》； 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》； 《中华人民共和国海洋环境保护法》；
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》； 《中华人民共和国水土保持法》； 《中华人民共和国土地管理法》； 《中华人民共和国森林法》； 《中华人民共和国矿产资源法》； 《中华人民共和国野生动物保护法》； 《中华人民共和国城市规划法》；
国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》； 《全国生态环境保护“十一五”规划》； 《生态功能区划暂行规程》；
《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环函[2003]53号）； 《浙江生态省建设规划纲要》； 《浙江省生态功能区划》
《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》； 《宁波市余姚江水污染防治条例》。
《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 《宁波生态市建设规划》；
《宁波市城市总体规划（2004 2020）》； 《宁波市甬江流域水污染防治规划》；
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《宁波市海洋经济发展规划（2006—2010）》； 《象山港区域空间保护和利用规划》；
《宁波经济社会发展环境承载力及环境保护对策研究》； 第五条 规划范围
规划范围包括：海曙区、江东区、江北区、北仑区、镇海区和鄞州区等6个行政区，总面积为2560km2，其中海域面积469.6km2。 第六条 规划期限
规划基准年：2005年； 规划近期：2006-2010年； 展望远期：2011-2020年。 第七条 规划定位
本规划是生态环境资源开发利用和控制的指导性规划。各地、各部门应该依据生态环境功能区规划，调整产业布局，优化产业结构，严格准入条件，实施总量控制，实现对有限环境资源的合理利用和有效保护。
第二章 区域生态环境要素评价
宁波市区地处长江三角洲南翼，东临东海，北濒杭州湾，南依象山港，西靠四明山，与舟山群岛唇齿相依。区域内有6个行政区、6个区管理委员会（宁波、大榭经济开发区、宁波高新区、宁波高教园区、宁波保税区、东钱湖旅游度假区），24个乡镇、36个街道办事处，拥有户籍人口213.42万人。宁波市是长江三角洲南翼的经济中心，我国东南沿海重要的港口城市。经济快速发展，社会保持稳定，人民生活水平不断提高。2005年，全市实现财政收入466.5亿元，人均国民生产总值近4万元。
第一节 资源与环境现状评价
第八条 水资源
宁波市区地处沿海，雨量充沛，水资源的主要来源是自然降雨，可用水资源总量为19.88亿m3，单位面积水资源量为83.06万m3/km2，在全省属中等水平，但人均拥有水资源量大大低于全省平均2100m3的水平。区内有供应城区饮用水的大中型水库2座，供应乡镇的集中式饮用水水源地主要有7座水库。
但是，水资源的供需矛盾仍然比较突出，需要大力加强节水工作和中水回用的实施。
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第九条 土地资源
宁波市区土地资源主要由山地丘陵、水网和滨海平原等构成，可利用土地中建设用地的比例较高。
但是，随着近几年投资力度加大，新建项目急剧增加，用地量大幅增长。在严格管理土地、从紧控制建设用地的背景下，控制指标与实际需求矛盾突出，农保田保护压力加大；重点发展的石化、能源、钢铁、非金属制品和造纸等占地大而单位面积产出不高，中小规模企业偏多、建设用地闲置、集约用地不够，工业用地效率仍有待提高；对滩涂的开发利用将受到严格限制，可供开发整理的土地数量明显减少。 第十条 森林资源
宁波市区主要森林植被以针叶林为主。地带性的亚热带常绿阔叶林植被已十分稀少，鄞州天童、北仑瑞岩寺等森林公园阔叶林原始群落类型恢复较好。区内古树名木较多。鄞州天童寺有一千多年的唐柏，宁波段堂吴家村官庄等地有千年古樟。
但是，由于环境的变化，酸雨灾害的持续发展，使得森林资源的结构退化，病虫害频繁发生。 第十一条 生物资源
区内野生动物属东洋界动物区系，分布亚热带林灌、草地农田动物群和近海动物群。陆、水生动物资源丰富。
但是，由于资源开发对环境的影响逐步深入，野生动物的生存环境在逐步缩小，由于水质、大气污染和酸雨灾害，生境质量也在逐渐降低。 第十二条 矿产资源
区内均为矿（化）点，开发利用价值低。非金属矿产资源相对丰富，其中建筑石料、石材（梅园石）储量较大，质量优，是宁波的优势矿种，开发利用潜力大。
但是，由于石材开采，大量的植被被破坏，容易形成岩体崩落、泥石流等地质灾害，对周边的生产生活留下了潜在的隐患。 第十三条 旅游资源
宁波市区旅游资源丰富。公元前222年，秦定楚江南地，置鄞县，在历史各朝各代历经变革。长久的历史文化留给了宁波市众多的文化遗产，如天一阁、庆
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安会馆、鼓楼、天封塔、东钱湖石刻群、天宁寺塔、保国寺、天童寺、阿育王寺、镇海口海防遗址、它山堰、月湖等文化遗产，据统计，散布于宁波市区的优良旅游资源单体数量为189个，普通的旅游资源单体数量为671个。
但是，部分旅游风景区的旅游资源开发和饮用水源地保护之间的矛盾比较突出，应当增加公众监督，防止开发对公共资源和设施形成危害或负面影响。 第十四条 环境状况
区内整体环境质量保持良好，城市环境空气质量总体处于良好水平，酸雨污染依然严重；主要饮用水源水质普遍达标，甬江水系各支流水质良好，平原河网水质优良率和功能达标率普遍较低；近岸海域无机氮、无机磷污染严重，富营养化问题仍比较突出；城市声环境质量基本得到控制；固体废物处理水平不断提高；辐射环境质量保持良好；生态环境质量有所改善。
主要问题：一是存量工业中落后生产力比重大，环境问题依然严重；二是工业重型化将可能加剧环境污染；三是工业布局高度集中，区域环境问题将更为凸现；四是城市化进程加快，将进一步削弱自然生态系统的服务功能；五是现代种植业和养殖业的大发展，带来了严重的农业面源污染问题；六是交通运输业的快速发展，对环境压力将会增加。 第十五条 自然灾害
由于宁波所处纬度常受冷暖气团交汇影响，加之倚山靠海，特定的地理位置和自然环境使各地天气多变，差异明显，灾害性天气相对频繁。主要灾害性天气有低温连阴雨、干旱、台风、暴雨洪涝、冰雹、雷雨大风、霜冻、寒潮等。 地质灾害的高易发区在市区范围没有分布，镇海区的潍浦镇、江北区的保国寺、大榭岛、白峰镇、新路水库、鄞州区的天童等地区属于中易发区。但是，由于地下水开采造成的市区地面沉降区面积达191.25km2，沉降速度9.9mm/年。
第二节 生态环境敏感性评价
第十六条 土壤侵蚀敏感性评价
宁波市区土壤侵蚀敏感性极强的区域主要分布于鄞州东西部的山区，北仑山区和江北区及镇海的山区部分，大榭岛和梅山岛的部分丘陵也分布有极敏感的区域，平原地区为一般敏感区域。 第十七条 壤盐渍化敏感性评价
宁波市区地土地盐渍化敏感性主要为两类，分布于平原地区的中度敏感区和
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