分配比例，加强农村集体建设用地管理监督，加强土地用途管制制度的建设，加强土地执法监督检查。
6.1.3 创新城区管理体制
要大胆采用“模拟城区”管理体制推进城区发育。模拟城区体制是指尚未得到正式的城区建设立项、暂时不具有来自上级行政渠道的资源配臵情况下自筹资源的城区开发体制。“模拟城区”体制运作应完全仿效正式城区管理，政府要明确其城区功能及城区建设责任，在整体规划和建设上加强调控，并积极推进基础设施和市政配套建设。
在现有的“一镇一城区”体制下，实行“模拟城区”体制，以“模拟城区”推进城镇快速发展，在镇范围建成若干个能够相对独立发展的城区，实现传统城区管理体制的突破，由一镇一城区向一镇多城区转变，增加“城市”比重；由“镇街合一”向“镇街分离”转变，赋予各城区相对独立的发展权力。新城区实行“模拟城区”管理体制，仿效正式城区管理，通过土地入股等方式，引入社会资源社会力量建设市政设施，完善城镇服务体系，逐步形成具备城镇形态的功能区，使其分担部分中心镇区的功能，成为能够满足片区内生产和生活双重需求的新模拟街市。
6.1.4 创新外来工管理体制
实用型产业技术人才，各类熟练技工是里水产业发展和经济发展、产业转型的重要财富和人力资源。除吸引各类高端人才落户外，“十二五”期间要积极实施外来工管理体制创新，探索积分入户，根据农民工文化程度、社保、社会贡献纳税、年龄、技能、所从事行业紧缺程度等考核指标和分值，根据产业发展和人才引进政策，量化入户条件，突出学历与技能，鼓励农民工积极为社会做贡献。引导和鼓励农民工及其随迁人员通过积分制入户城镇、融入城镇，改善农民工工作生活环境，促进成果共享和社会和谐，优化城乡人口结构，加快城镇化进程。把里水需要的实用技术人才、熟练技工留下来，使他们扎下根来，安居乐业。
对外来工管理要逐步由堵、卡、驱的管理模式转向服务性、疏导性的服务型管理模式，促进外来工以主人翁的态度融入当地社会。对外来工子女入学、住房、
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医疗等方面提供更好更完善的服务。加强对外来工的各类技能培训，提高外来工的就业能力和素质提高。鼓励中等职业学校举办各类农民工就业前和再就业培训。如电工、制冷工、网络管理、客房服务、餐厅服务、物业管理、商品推销、保险推销、汽车修理等。强化企业培训渠道，鼓励企业培训农民工，并在农民工定居、社会保障制度、雇佣关系长期化、稳定化保障农民工利益，提高外来工的归属感。同时积极发展各种劳动中介组织，劳动管理部门要保障进城务工农民的各项权利，维护他们的合法权益。强化外来工的交通规则、安全意识、文明规范、法律知识等的培训，使其成为有修养、懂安全、守法纪的合格公民，形成更高效、更稳定、更文明的社会环境。
6.2“抓大放小”推进经济转型
抓大放小，优先为优质企业、龙头企业配臵各类资源，在土地供给、劳动力配臵、企业融资、税收优惠等方面给予一定程度上的倾斜，帮扶龙头企业和优质企业继续做大做强；加快推进企业上市，“十二五”期间内推动4家企业全面完成股改，力争2家企业上市，积极准备5家企业预备上市；落实“扶优计划”，加大对企业自主创新、名优名牌品牌建设的扶持和奖励力度；鼓励民企建立总部和研发中心；对获得“中国驰名商标”、“广东省著名商标”、中国名牌产品、广东省名牌产品的企业实施奖励和补贴；对获得国家级、省级企业技术中心的企业、认定为国家级、省级、市级、区级工程技术研究开发中心的企业、认定为高新技术企业，给予技术开发补助；设立产业发展基金，按照“政府承担有限风险、引导放大基金效应”的原则，与优质的担保机构、金融机构合作，推动优质成长型企业做大做强；对技术创新能力、市场开拓能力和经营管理能力强，经济效益好，在国内外具有较强竞争力的龙头企业实施“1356”企业扶持工程，进行重点培育，促使其上规模上档次。力争在“十二五”规划内实现培育出1个年产值100亿元以上企业、3个年产值10亿元以上企业、5个年产值5亿元以上企业、60个年产值1亿元以上的企业。
对高污染、治污能力差、高能耗的夕阳产业的中小企业，应积极采取联合、兼并和股份合作制等形式进行重组和技术改造；对于改造升级困难的落后企业，应积极实施关停并转；对于有发展前景的朝阳产业的中小企业，积极实施“星火
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计划”工程。构建政府引导、市场运作的中小企业融资服务体系，切实解决中小企业融资难的问题，推动优质成长型中小企业做大做强。
6.3 实施高起点的“三旧改造”
“十二五”期间，“三旧”改造要依据和遵循产业升级规律，以项目为引领，
以产业发展为核心，强化产业发展。政府要依据产业规划，提出“三旧”改造后产业布局、商业网点建设的阶段性目标，向社会公布鼓励、允许发展和限制、禁止的项目类别，正确引导社会投资。鼓励产业用途，适度限制过多的房产项目发展，要将“三旧”改造与产业升级和产业发展密切结合，强化用地监督，先做规划，再做招商，切实做好招商与“三旧”改造的衔接。改造后土地应积极推进镇级统一招商，禁止村级自行招商，防止村集体招商卖地引发村民反悔、商家圈地、炒地等问题，保证进驻企业素质，确保按照产业规划招商。
积极鼓励连片开发，争取对片区经济发展带动性强、辐射范围大的龙头项目，防止项目开发规模过小，适当增加工业地产、商业地产比重。如：设臵较高的土地单位面积的投资强度、容积率，设臵较高的环境标准，真正把对里水产业转型有益的高新技术、智造产业引进。如：要求容积率不能少于2.0；鼓励其发展都市型产业，对一般的工业，仓储业等进行严控；投资密度一律要求300万元/亩以上。农村土地使用应积极结合“三旧”改造，用3-5年时间基本完成旧城镇、旧厂房和旧村庄的改造，使农村道路交通和景观发生显著改变，成为功能配套完善的新城区、现代化工业区、商贸新城，成为产业转型升级的重要载体，拓展第三产业发展的空间。
6.4 推行严格的产业发展管制
对招商引资新项目应从投资密度、容积率、产出效益、利税贡献、环保标准等5个方面设臵准入门槛，提高准入标准，严格把关，依据国家和省市《产业结构调整指导目录》，结合里水实际，制订产业结构调整指导目录，明确鼓励、限制和淘汰三类目录。鼓励和支持发展先进制造业，限制和淘汰落后产能，促进产业转型升级，遵循“提升一批，整治一批，淘汰一批”的思路，扶持战略性新兴产业和绿色产业，推行清洁生产和循环经济，淘汰落后产业。
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为实现里水制造业整体升级，坚决关停淘汰高能耗、高污染的落后工艺、技术、设备和产品，从土地使用、税收优惠等方面鼓励跨国公司特别是世界500强企业等设立地区总部、研发中心和采购中心，把高端生产、物流、研发、营销等高增值环节设在里水。未来10年，里水仍处于用地需求高峰期，为解决土地供求矛盾尖锐和粗放利用同时并存的问题，应着力引导土地利用模式向集约化转变，制定绿色环保的产业政策，构建生态文明建设的环境安全体系。
6.5强化生态保护的执行力
“十二五”期间应从多角度提升生态保护的执行力，环保落实情况应作为各级领导干部实绩考核的重要指标，纳入部门领导班子考核体系。对不重视环境保护和生态建设，造成生态环境破坏事故的单位和主要领导实行责任追究制。各部门也要建立相应的目标责任制，制订工作计划、落实责任、组织实施。按照工作计划，健全检查监督机制，加强组织协调与监督检查，并具体负责对创建工作的考核、验收、奖励工作，确保环境保护的执行力。
严格实施优化工程，优化产业结构，发展绿色产业和循环经济；实施活化工程，治理好河涌，处理好污水。完成内河涌整治和灌溉泵站建设，确保河涌整治和减排治污目标的完成。加快污水处理厂建设，全面铺建截污管网，建设农村小型污水处理设施，确保2015年污水处理率达80%以上。
6.6建立一支专业化的城区建设、城区经营、城区管理队伍
改变以往政府对市政设施只建设，不经营，只投入，不收益的状况，精心组织实施“城区经营”，探索城市经营运作模式，走以城建城之路。盘活城市现有资产，加快城市化建设进程，让各种生产要素参与城市经营活动，盘活土地存量资产，提高主干道地段“含金量”，从中收回城市建设配套资金，加快城市化进程。积极引导社会力量进行多元投资，加快实现城区建设步伐。围绕城市定位，以经营城区的理念经营城市品牌，展示里水魅力。
积极建设城区经营、城区管理队伍，建好城市管理中心平台，抓好模拟城区建设，提升社区管理水平和服务水平，统筹交通、市政、治安等信息资源，对城市进行网格化、精细化管理。进一步完善、提升镇级城市管理，将市政、规划等
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管理延伸至农村。推进公交城乡互通，试行交通智能化管理，把公共交通作为改变居民生活方式、推动城乡建设的重要抓手。
坚持“统筹规划、适度超前”的原则，塑造城区形象，提高群众生活质量，构建和谐城区。完善城区公共服务、生活配套，完善城区路桥建设，做大城区构架；完善主次干道改造维护，加大城区道路、排水管网建设；完善各类交通信号标志；推进绿化工程、清水工程、生活垃圾无害化处理厂和污水处理厂工程，营造“天蓝、地绿、水清、洁净”的生态环境。加强夜景工程、滨水景观建设，做靓里水河一河三岸滨河景观带。加快里水新一城、里水文化中心、农贸市场、和顺休闲公园、里水河滨河公园改造、文化广场、停车场等项目建设，打造城区商业中心和城区人文新地标，为群众提供集游览、学习、休闲、娱乐、健身、购物为一体的理想场所，凝聚人气、集聚财气、汇聚商气，促进城区经济发展。
6.7 文化兴镇
积极培育和发展文化产业，发掘和保护里水的传统文化资源，弘扬民间工艺、风俗、民间活动等非物质文化，保护历史文脉，重塑传统村落、历史遗迹、文物古迹等文化物质空间，呈现里水历史轨迹，丰富文化观光内涵，全面开发史迹观光、民俗观光、乡村观光等。重视文化体育，活跃文化娱乐，发展文化教育，营造现代文化风貌特色，改善城市形象，提高城市文化品位，提高公共空间艺术水平，增加大众美感体验和本地居民的本地认同意识。
加强人文环境建设，提升公民文明素质，营造共创和谐、积极向上的社会环境，增强城市包容性与市民亲和力，提升文化软实力。到2015年，形成服务优质、覆盖全镇的公共文化服务体系。加快义务教育规范化学校建设，普及优质学校小学初中高中阶段教育，积极发展职业教育和民办教育，建设成为珠三角文化强镇。
6.8 切实推进经济和社会发展的全面信息化
整合网络资源，推进互联网、电信网、广电网“三网融合”，积极发展下一代互联网和物联网，提高网络覆盖率，构建里水公共信息平台和公用信息数据库。构建里水电子商务平台、城镇和农村社区信息网络、科技、教育、商业银行、社
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