大力发展非公经济 构建区域经济新框架
——*县非公经济发展情况调查
韩卫涛
公有制为主体，多种所有制共同发展是我国的基本经济制度。作为社会主义市场经济重要组成部分的非公有制经济的发展，对于增加经济总量、扩大社会就业、加快农村富余劳动力向非农产业转移，增加农民收入，具有十分重要的作用。如何进一步加快非公有制经济发展，提升非公有制经济在县域经济中的比重，推动县域经济的跨越式发展，是当前和今后一个时期面临的主要工作。我们对此进行了专题调研。
一、主要成就
近年来，特别是党的十六大以来，县委、县政府将发展非公经济作为县域经济发展的一项重点工作来抓，按照“扩张总量、提高质量、加快发展”的思路，取消限制门槛，放宽准入领域，重点解决影响非公经济发展的资金、技术、人才、环境等问题，保持了较好的发展势头。具体体现在以下几个方面：
一是经济实力逐年增长，经济效益稳步提高，在全县GDP中的比重不断增大，已成为农村经济的重要支柱和县域经济的主要增长点。2003年，全县非公经济组织已发展到6882户，资本金达到1.29亿元，资产总额3.56亿元。2003年增加值达到2.31 亿元，占全县GDP的26.6%，工业总产值占全县工业总产值的59.8%，上交税金0.13亿元，占全县地方财政收入的25.7%。今年上半年全县非公经济实现增加值0.6
亿元，较上年同期增长19.5%，实际入库税金754万元，较上年同期增长50.4%。
二是发展速度较快，特别是个体私营企业快速发展，已经成为全县非公经济的主要增长点。2003年全县非公经济实现营业收入6.18亿元，完成总产值6.62亿元，分别比2002年增长14%和10%；今年上半年全县非公经济实现营业收入3.6 亿元，完成总产值3.81亿元，分别较上年同期增长20.9%和14.8%，其中个体私营企业完成营业收入2.13 亿元，实现总产值2.67亿元，分别较上年同期增长24.4%和21.7%，高出全县同类指标平均增速的3.5和6.9个百分点，分别占全县同类指标比重的59.9%和68.8%，分别较去年同期提高3.8和3.9个百分点。
三是龙头企业不断发展，经营领域不断拓宽，对县域经济的发展发挥了重要的支撑拉动作用。以火石咀煤炭有限责任公司、水帘洞煤炭有限责任公司、陈家坪煤炭有限责任公司为主的煤炭开采业，以彬县缸瓦厂、城西缸瓦厂、义门空心砖厂为主的新型建材业，以农鑫饲草公司为主的饲草加工业，以绿丰兔业、新星奶牛场为主的养殖业，以通达果汁厂、林花发泡网厂、东鑫果库为主的果品加工、包装、储运业，以永乐面粉厂、龙凤酒厂、秦郎酒厂为主的农副产品加工业，以陶土、油母页岩、砂石采掘为主的采选业等主导行业已初具规模。龙头企业的发展，不仅促进了全县煤、粮、果、畜、草等资源的开发利用，提高了发展水平，而且带动了一、三产业的迅猛发展，已逐步由传统的农业、手工业、服务业、采掘业向能源工业、医药、新型建材、建筑安装、房地产开发、农牧种养、农副产品加工、农业科技开发、信息技术、医疗保健等领域延伸拓展，在第三产业中居于主导地位，全
县第三产业数量、从业人员、实现收入分别占全县非公经济的88%、58.7%和61%，全县仅从事煤炭运输的大型车辆近500辆，年营业收入过亿元。
四是在吸纳转移农村劳动力，增加农民收入，维护社会稳定中的作用更加突出。非公经济的发展，特别是煤炭、建筑、建材等劳动密集型产业和第三产业的发展，有力地促进了农村劳动力的转移和农民收入的增长。2003年从业人员达到2.15 万人，占全县劳动力的15.1%，支付的工资性收入总额达到1.58亿元，为全县农民人均提供纯收入527.9元，占当年人均纯收入的36.2%；今年1-6月份，新增非公经济组织213户，新增就业岗位850多个，支付的工资性收入总额为7653万元，比去年同期增长105.8%。
五是各级领导高度重视，行政推动力度不断加强，发展责任得到落实。县委、县政府把非公经济的发展纳入全县的目标管理责任制考核中，成立了“*县发展非公有制经济领导小组”，先后建立了县级领导联系非公经济制度及乡镇党政主要领导、主管领导包抓示范企业制度。建立健全了乡镇一级企业管理服务办公室。县级几大班子31名领导每人联系1户企业，16个乡镇党政主要领导、主管领导包抓示范企业（项目）48个。全县16个乡镇都成立了企业管理服务办公室，配备工作人员65名，从组织机构上加强了对非公经济的领导。
六是招商引资成效显著，投资规模不断扩大，项目建设进展顺利。按照产业政策和市场需求趋势，把招商引资、加快项目建设作为总量扩张的突破口，通过创新招商思路、方法、政策、领导机制等加快引资步伐，吸引深圳东部集团、河北中达集团、浙江虎豪集团、紫丰公司、百慧制药等知名
企业及海星、美乐多等大型仓储购物集团来我县投资办厂。2004年，全县非公经济组织共签订招商引资项目33个，项目总投资3.11亿元。全县28个新建、技改、改建项目已完成投资额1.25亿元，占计划投资额的47.6%，已有17个新建、扩建项目建成投产。盘活存量资产490多万元，实现多元化增量投资1245万元。
二、存在问题
近年来，我县非公有制经济尽管得到了长足发展，取得了一定成绩，但仍然存在着不少问题。
1、经济总量小。2003年全县非公经济对县域经济贡献份额为26.6%，低于全市47%的平均水平20.4个百分点；非公经济对地方财政收入贡献份额为25.7%，低于全市33%的平均水平7.3个百分点，比秦都（60.9%）、渭城（40.57%）、三原（40%）三县区分别低35.2、14.87和14.3个百分点；非公经济对农民人均纯收入贡献份额为527.9元，与全市740元的平均水平相差212.1元。
2、企业规模小。全县非公有制经济组织，户均固定资产原值3.2万元，户均从业人员3.1人，远远低于全市平均水平；现有企业中，规模以上企业仅有4户，个体私营企业占总量的97.5%;个体私营企业中，95%以饮食、服装、运输、零售为主，小打小闹多。
3、结构不合理。主导产业和特色行业不大不强，名牌产品少，品牌意识差，产品竞争力弱，市场占有率低，竞争力较弱；农业产业化龙头企业少而小，市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户，种养加、产供销、农科教相结合的新体制尚未形成。
4、发展不平衡。全县16个乡镇中，城关、北极、新民3个乡镇非公经济在数量上约占全县的一半，北极、新民两个乡镇的个体户远远多于其他乡镇，没有集市的几个乡镇相对较少，发展缓慢。2003年城关、炭店、永乐、新堡子、新民5个乡镇非公经济增加值、资产总额、营业收入、上缴税金分别占全县非公经济总量的83.4%、80.1%、70.1%和82.6%。
5、资金严重短缺。融资渠道不畅，贷款难，担保难，突出表现为新建企业无启动资金，现有企业无流动资金，绝大多数企业靠自筹资金创办，创业初期尚可维持经营，而扩大生产则无钱投入，一些企业被迫处于停产半停产状态，龙高龙凤酒厂、永乐多元素化肥厂、彬县土壤保墒剂厂等企业因缺少流动资金，生产规模的扩大和新产品的研发因此而长期受困。
6、发展环境较差。各级组织和领导，特别是乡村领导对发展非公经济认识上有偏差，责任落得不实；发展非公经济的一些政策还没有落实到位，宣传、鼓励、引导和发展非公经济的社会氛围还不够浓厚，特别是对外地客商的吸引力还不够；相关部门大局意识不强，多头管理，多头检查，多头收费，执法偏轨，服务不力的现象时有发生。
7、自身素质差。非公经济特别是个体私营经济在资本结构上呈现“家庭化”，在内部经营管理上呈现“家长化”，用人制度上呈现“家族化”。个体私营经济的从业人员中，绝大多数文化水平不高，市场经济知识淡薄，自我约束能力差，管理水平跟不上，经济效益差。在保证持续发展上仍有不少困难。
三、发展思路