按照县委、县政府的总体部署，当前和今后一个时期，全县非公经济发展总体要求是：以党的十六大和“中央一号”文件精神为指导，以市场为导向，以效益为中心，按照大、中、小并举的原则，坚持总量扩张和质量提高并重的方针，进一步拓宽发展空间，实现产品上档次，经营上规模，管理上水平，走速度快、效益好、规模大、实力强的发展路子。 发展思路是：立足优势，调整结构，多层共创，抓大育小，扩张总量，整体推进。具体来讲，就是把发展非公经济作为全面建设小康社会，加快经济强县建设步伐的战略突破口，采取“四不限”和“四先四后”的鼓励扶持政策，推动非公经济做大做强优势产业；放开搞活群体经济生发点，使我县非公经济纵向形成梯次发展态势，全面进入市场竞争；横向形成千帆竟发、百舸争流的局面，培育壮大发展实力，实现非公经济快速发展。
发展重点是：围绕我县资源优势和发展现状，应重点发展以煤炭为主的能源工业，以新型建筑材料为主的建材工业，以粮、果、畜、草加工为主的农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，培育一批农业产业化龙头企业，大力发展为城乡服务的第三产业，逐步组建建材、交通运输、建筑等企业集团。
发展步骤是：按发展、提高二个阶段实施。从现在起到2008年为发展阶段，重点抓好资源开发，大力发展一、三产业，迅速增加原始积累，实现总量扩张。从2009年到2015年为提高阶段，主要通过技术改造和新上项目等途径，基本实现结构优化，布局趋于合理，主导产业突出，骨干企业发展壮大，品牌初步形成，可持续发展能力增强。
发展措施是：采取典型带动战略，实行重点突破，力争到2008年，城关、新堡子2个乡镇非公经济总产值突破2亿元，炭店、新民、永乐、北极4个乡镇非公经济总产值超过1亿元，建成新民、城关、永乐3 个非公经济示范区、5 个产值过亿元的企业或企业集团。
奋斗目标是：围绕把非公经济建设成为我县立县经济、主体经济、富民经济这个目标，力争到2008年非公经济在全县经济总量中的比重提高到80%以上。为此，我县非公经济主要指标要实现15%以上的增速，营业收入要达到12.5亿元，总产值达到14亿元。
四、发展对策
1、转变观念，在思想解放上取得突破。非公有制经济是全民经济，渗透到社会发展的各个领域，各级党委政府一定要把要充分认识到发展非公经济对解决“三农”问题、增加经济总量、优化经济结构、提高财政收入、扩大社会就业、活跃城乡市场的重要性，把非公经济作为经济发展的主攻方向，真正做到在认识上放胆，在政策上放活，在经营上放开，在政治上放心，真心实意地帮助非公经济发展，使其尽快成为我县经济发展的重要增长极。
2、全力发动，在扩张总量上取得突破。当前，我县非公经济还处于初级发展阶段，这一时期的重点就是要广泛发动，鼓励投入，扶持发展，扩张总量。凡是法律、法规未禁止的领域，都要允许非公经济进入。对自愿投资创办非公经济，从事个体经营的，要实行“四不限”、“五放宽”、“六允许”，即发展范围不限，发展形式不限，发展速度不限，发展规模不限；放宽从业对象，放宽经营范围和方式，放宽登记条件，放宽信贷，放宽用地政策；允许冠大名称，允许
使用圆形图章，允许参加信用评估，允许不动产和实物抵押贷款，允许组建企业集团，允许购买、租赁、兼并国有和集体企业。积极引导企业参与资源开发、基础设施建设和生态环境建设，鼓励发展民营科技企业和第三产业，鼓励发展外向型产品，扩大对外交流与合作，不断提高发展水平。要坚定不移的推进国退民进和乡镇企业产权制度改革，创新发展体制和机制，不断提高私营企业的管理水平。使非公经济数量、规模、从业人员和经营收入都能有一个突破性的发展。
3、加快结构调整，在优化结构上取得突破。在产业结构上，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，改造提高传统产业，培育新兴产业和高新技术产业，大力发展第三产业。在产品结构上，要实施名牌战略，加快产品更新换代，提高市场占有率和竞争能力。在企业结构上，认真落实国家产业政策，对主导产业实行抓大治散，实施规模经营。在布局结构上，要认真落实小区建设的有关规定，坚持与小城镇建设相结合，与区位优势相结合，与块状经济相结合，加快企业园区建设，积极引导企业集中连片开发，向小城镇和园区集聚。
4、深化企业改革，在体制创新上取得突破。坚持以产权制度改革为核心，以提高企业管理水平和经济效益为目标，加快企业改革、改制、改造步伐。当前要重点抓好三项工作：一是帮助指导已改制企业规范运行。要按照建立现代企业制度的要求，不断完善法人治理结构，建立健全先进科学的经营管理机制。二是正确处理发展个体私营经济与壮大集体经济的关系，把发展混合型经济和个体私营经济作为非公经济的主攻方向，实现投资主体多元化、产权明晰化，切实解决产权不到位的问题。三是围绕主导产品和龙头企业，
实行资产重组，着手组建企业集团，切实解决我县非公经济“多而不强”的问题。
5、推进科技进步，在科技和管理创新上取得突破。“科学技术是第一生产力”。要不断加强企业科技进步和管理创新，提高管理水平和经济效益。一是要鼓励引导企业跟踪行业技术前沿，引进、吸收和消化先进技术，进行自主开发和技术创新。二是鼓励企业广泛与科研单位、高等院校和有技术实力的企业联合，坚持高起点、高水平对传统产业进行技术改造，提高生产技术水平。三是加快人才开发。要积极抓好企业职工、管理人员、技术人员的培训工作。不断提高从业人员专业技术素质。四是加快信息化建设。以信息化带动工业化，加速信息技术在企业生产、技术、设计、营销、核算等生产全过程的应用，提高信息化水平。尽快完成规模以上及缺瓦厂、永乐多元素复混肥厂、金台酒厂等骨干企业联网工作。五是要以提高质量、降低消耗、提高效益、增强竞争力为目标，抓住薄弱环节，切实把加强企业管理的着眼点放在锤炼企业基本功上，夯实基础，抓好质量、成本、安全等专项管理，向管理要市场、要品牌、要效益。六是积极推动信用建设。定期开展诚实信用的道德教育活动，树立讲信用、讲秩序的良好风尚。逐步建立非公经济信用中介机构和信用风险担保机构。开展非公企业诚信守法评比工作，推动企业信用自律，不断增强维护非公经济信用的自觉性。 6、加快项目建设，在增强发展后劲上取得突破。没有投入就没有产出，没有规模就没有效益。要将项目建设作为加快发展的突破口，按照产业政策和市场需求趋势，谋划一批有前景、有特色、有效益、带动大的项目，把发展的增长点落到实处。对重点建设项目要逐级建立项目建设目标责任
制及法人负责制，实行领导包抓，定期检查进度，实施责任制考评，加快建设进度。
7、抓好招商引资，在拓宽融资渠道上取得突破。要把招商引资作为解决资金问题的根本途径，采取“引进来”和“送出去”的办法，坚持内资外资一起引，大商小商一起招，全方位开展招商引资，提高引资总量。要紧紧围绕我县主导产业，积极宣传企业，宣传项目，以优良项目、优势资源、优惠政策吸引外资和民间资本投入，通过吸收利用外资、技术、设备、管理经验，嫁接改造现有企业，努力实现招商引资渠道的多样化和投资主体的多元化。
8、实施品牌战略，在提高市场竞争力上取得突破。品牌是企业综合竞争力能力的体现。要积极引导企业树立品牌意识，将创品牌纳入发展与管理工作的全过程，以品牌带动骨干企业，以骨干企业带动优势产业，培育造就一批产品档次高，市场占有率高、产品知名度高的品牌产品。引导企业以管理为核心，建立健全技术标准体系，完善质量监督体系，以追求产品的技术先进、质量上乘、款式新颖、服务优质为目标，以规模以上企业为基础，以农产品加工、建材等支柱产业为重点，积极推广彬县缸瓦厂创名牌重点企业的经验，着力创建品牌产品和品牌企业。
9、改进工作作风，在提高服务水平上取得突破。各级主管部门要适应新形势的要求，从非公经济自身发展特点出发，与时俱进，开拓创新，把对企业的服务工作提高到一个新水平。一是要加强调查研究。围绕发展的热点、难点问题，认真开展调查研究，及时总结经验，取得指导与推动工作的主动权。二是要改进工作方法。切实抓好对企业各项服务工作，对上争取支持，增强影响力，对下搞好服务，增强凝聚
力，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。三是要加强宣传。创造良好的舆论氛围。当前要特别注重宣传党和国家方针政策，宣传非公经济的地位和作用，宣传发展的好经验、好典型，争取社会各界的认识、谅解与支持。
10、落实政策，在优化环境上取得突破。一是要营造良好的政治环境。积极开展“解放思想，转变观念”大讨论，奖励发展非公经济的有功之臣，让优秀企业家参政议政，消除人们思想上对非公经济的偏见，使大力发展非公经济成为广大人民群众的统一认识和行动。二是要营造良好的政策环境。县乡两级主管部门要尽快组织协调有关部门帮助企业及时解决项目立项、规划定点、用地等方面的困难和问题，引导企业改善经营管理，建立现代企业制度，增加科技含量，提高市场竞争力。尽快出台新时期加快发展非公有制经济的政策规定，放水养鱼，增强企业的积累能力，促进非公经济可持续发展。三是要营造良好的经营环境。要研究建立一套保护企业健康稳定发展的有效制度，如检查企业的审批制度、行政事业性收费的公开办理制度、纠风评议制度等，彻底杜绝“三乱”行为，排除对企业经营活动的不正常干扰，为非公经济发展创造一个良好的社会环境。