国家能源局2017记事本： 定政策、做指导、批项目、组织
会议.....能源局领导比我们忙10倍！
国家能源局（NationalEnergy Administration）成立于2008年，副部级单位，发改委直属机构，机构共设综合、政策法规、发展规划、能源节约和科技装备、电力、煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源、国际合作司等司。2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案指出，国务院将重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。方案提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。作为拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理的国家部委，国家能源局的一举一动都备受能源行业关注。制定并发布能源政策、下达文件、指导产业进步，召开高屋建瓴的会议，批复重大项目等等，在2017年已经过去的8个多月的时间里，国家能源局做了很多工作。今天，就对过去几个月中，国家能源局所做的一些大事进行细致梳理和择选，希望对我们的读者朋友有用、有益。一、国家能源局发了哪些重大政策文件？截至目前，国家能源局发布超过60个政策通知，平均每个月将近8个，涉及领域也是相当广泛，包括大能源行业、可再生能源行业、电力行业、化石能源行业以及内部管理通知等。
1、大能源政策7月28日，国家能源局出台《能源体制革命行动计划》，要求还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，创新能源科学管理模式，建立健全能源法治体系，为推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供体制保障。6月28日，国家能源局《关于公布首批“互联网+”智慧能源(能源互联网)示范项目的通知》，确定全国首批55个示范项目，其中有我省浙江嘉兴城市能源互联网综合试点示范项目等。4月25日，国家发展改革委和国家能源局发布《能源生产和消费革命战略(2016—2030)》，明确到2030年，我国新增能源需求将主要依靠清洁能源满足。4月1日，国家能源局综合司关于印发《2017年能源领域行业标准化工作要点》的通知，2017年重点做好以下工作：一是完善能源标准化管理制度;二是加强顶层设计和系统布局;三是强化重点领域标准制修订;四是提升能源标准国际化水平;五是进一步落实国家标准化改革重点工作;六是做好标准宣贯和培训工作。3月27日，国家能源局近日印发《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》，要求充分激发社会资本参与能源投资的动力和活力，实行能源投资项目管理负面清单制度，进一步取消下放能源投资项目核准权限，《政府核准的投资项目目录》范围外的项目，一律实行备案制，不得进行任何形式的审批。2月10日，发布《国家能源局关
于印发2017年能源工作指导意见的通知》，提出以提高供给质量和效益为中心，着力化解和防范过剩产能，着力推进能源清洁开发利用，着力补上能源发展短板，为经济社会发展提供坚强的能源保障。在能源消费方面。全国能源消费总量控制在44亿吨标准煤左右。非化石能源消费比重提高到14.3%左右，天然气消费比重提高到6.8%左右，煤炭消费比重下降到60%左右。在能源供应方面，全国能源生产总量36.7亿吨标准煤左右。煤炭产量36.5亿吨左右，原油产量2.0亿吨左右，天然气产量1700亿立方米左右(含页岩气产量100亿立方米左右)。在能源效率方面，单位国内生产总值能耗同比下降5.0%以上。燃煤电厂平均供电煤耗314克标准煤/千瓦时，同比减少1克。完成煤电节能改造规模6000万千瓦。1月25日，国家能源局发布《关于公布首批多能互补集成优化示范工程的通知》，确定首批多能互补集成优化示范工程共安排23个项目，其中，终端一体集成供能系统17个，风光水火储多能互补系统6个。2、大电力政策8月2日，国家发改委、国家能源局等16部门联合发布《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》指出，“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，计划到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。7月17日，发改委、能源局印发《推进并网型微电网建设试行办法》，鼓励各地政府对微电网发
展给予配套政策支持，《办法》规定，微电网电源以当地可再生能源发电为主，或以天然气多联供等能源综合利用为目标的发电型式，鼓励采用燃料电池等新型清洁技术。其中，可再生能源装机容量占比在 50%以上，或天然气多联供系统综合能源利用效率在70%以上。5月24日，国家发改委办公厅、国家能源局综合司印发《关于开展燃煤自备电厂规范建设及运行专项督查的通知》，并由两部委下属各司、局牵头，成立六个督查组，分赴新疆、内蒙古、甘肃、广西、江苏和山东，进一步加强和规范自备电厂监督管理。4月20日，国家能源局《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》，指出，按照适度从严的原则，风险预警结果为红色和橙色的省份，要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目，并在国家指导下，合理安排在建煤电项目的建设投产时序;风险预警等级为绿色的省份，也要充分考虑跨省(区)电力互济等因素，有序核准、开工建设自用煤电项目。3月18日，国家能源局发布《山东等7省电力调度交易与市场秩序专项监管报告》，报告显示，执行有关规定不严、差别化执行有关政策等问题仍然存在。2月7日，国家能源局综合司下发《关于征求意见的函》，鼓励微电网项目运营主体在具备售电公司准入条件、履行准入程序后，开展售电业务。支持微电网项目运营主体获得供电资质，依法取得电力业务许可证(供电类)，开展配售电业务，并承担微电网内的保底供
电服务。3、化石能源政策6月28日，国家能源局下发了《关于完善煤矿产能登记公告制度 开展建设煤矿产能公告工作的通知》(国能发煤矿〔2017〕17号)，以进一步规范煤矿建设生产秩序、引导市场主体预期、推进政府信息公开。6月24日，关于印发《加快推进天然气利用的意见》的通知(发改能源〔2017〕1217号)，提出加快天然气车船发展的要求。6月20日，发布国家能源局关于《完善煤矿产能登记公告制度开展建设煤矿产能公告工作》的通知，指出“新增产能的煤炭开发项目严格按照国家关于固定资产投资项目管理有关规定实行核准管理，国家和地方有关部门在其权限内批准的核准文件是确定煤矿产能的基本依据。”5月12日，国家能源局关于印发《依托能源工程推进燃气轮机创新发展的若干意见》的通知，根据《意见》，到2020年，我国将突破重型燃气轮机关键技术，解决燃气发电技术装备瓶颈，基本形成完整的重型燃气轮机产业体系。2月8日，发布《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》的通知，到2020年，已建成的示范项目实现安全、环保、稳定运行，自主技术和装备可靠性得到验证，煤制清洁燃料和化工原料得到市场认可和应用。“十三五”期间，将重点开展煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品、煤炭和石油综合利用等5类模式以及通用技术装备的升级示范。4、可再生能源政策通知7月28日，国家能源局发布《关于可再生能源发展“十三五”规划实