供给问题的解决，发达国家农业政策的目标转向维护农民收入稳定。这样，在国际规则约束和国内改革需求的共同推动下，从20世纪90年代起，发达经济体开始对农业补贴政策进行改革，逐步减少了通过农业补贴对主要农产品在生产领域和价格领域的直接干预，开始向以市场化为导向的农业补贴政策转变。
目前，主要发达国家正处于新一轮农业补贴政策改革之中，要逐步由价格支持向直接补贴转型；在直接补贴中不断降低挂钩补贴比例，另外，农业补贴政策也开始逐步向“绿箱”政策演化，重视能够优化农业生产结构的补贴和能够改善宏观生态环境的补贴。发达国家农业补贴政策改革的主要特征有：
第一，逐步从价格支持向直接增加农民收入的补贴转型，从而减少直接价格补贴政策对农产品市场供求的扭曲效应以及带来的社会资源配置效率的损失。例如，1992年，欧盟共同农业政策大幅削减价格支持措施，使农产品价格更加接近世界市场价格，对谷物的价格支持措施减少了45％，在削减价格补贴的同时，通过增加直接收入补贴给予农民补偿。美国从实施1985年农业法案开始逐步削减价格支持措施，1996年农业法案实施以后改革步伐迅速加快，采用了生产灵活性合同补贴的方式来代替以前长期实行的主要农产品价格差价补贴，2002年，美国政府又用固定比例直接补贴的方式代替了前期的生产灵活性合同补贴。
第二，补贴重点从农产品转向农业生产要素，注重提高农业生产能力。虽然发达国家的农业生产能力已居于世界前列，但为了保持农业的可持续发展和领先地位，各国政府仍非常重视在农业生产要素领域的投入。例如，美国为了使农民有能力购置生产资料及最新式的农业机械以提高农业劳动生产率，20世纪50年代以来一直向农业生产者提供低息贷款。另外，为了提高农业科学的研究水平，美国政府决定从2002年起的6年内，增加13亿美元用于农业科学技术的研发。
第三，高度重视环境保护和食品安全。例如，欧盟2003年6月正式确定了农业补贴与环境保护完全挂钩的最新的农业补贴政策，从而使环境保护成为农业补贴政策的核心，目前，欧盟仍在实施的农业补贴措施中的很大一部分都是以环境保护和食品安全为目的的。
第四，价格补贴一直发挥基础性作用，在重点产品领域和农业资源相对不充裕的国家，价格支持补贴仍然处于主导地位。发达国家始终没有放弃价格支持措施。美国的营销贷款支持、欧盟的干预价格、韩国的政府收购价格等形式上虽然
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存在不同，其实都是政府对农产品设定最低保护价的不同方式，并且价格补贴一直是各国农业补贴政策体系的核心。
第五，由对农业生产的补贴向构建宜居环境、实现农村地区全面发展的方向发展。欧盟制定的 2000年欧盟议程中，提出要建设多功能新农村，农村要从农产品的生产地转变成为集居住、疗养、观光旅游和休闲的综合性场所。为此，欧盟政府要加大对农村基础设施的建设和补贴，对自然环境恶劣的农村进行专项补贴或整改。
概括而言，20世纪90年代以来，在世界贸易组织倡导下，发达国家农业补贴从价格补贴转向有挂钩的直接补贴，再从有挂钩的直接补贴转向脱钩补贴，这也成为国际范围内农业补贴政策改革的共同方向，但是，由于经济发展水平和农业先天条件的差异，各国改革的速度和程度并不同步，世界各国农业补贴政策和状况仍然是多样化的。
三、发达国家农业补贴政策变迁对我国的启示
我国是农业大国，农业从业人口占到总人口的一半以上，促进农业发展和保护农民利益是关系国计民生的重大任务。近年来，财政对农业补贴的投入力度不断加强，对农业增产和农民增收都发挥了积极作用，但是，我国农业补贴的规模和政策安排仍然处于初级阶段，发达国家农业补贴政策的现状和发展轨迹对我国具有如下启示：
1．农业补贴水平与经济发达程度成正比例，应进一步提高我国农业补贴总水平
对农业进行补贴需要以经济实力作为保障，发达国家农业补贴的历史非常悠久，补贴水平的下降是农业发展到生产过剩阶段之后才出现的，而且即使经过多年的逐步下调，总体补贴水平仍然高于发展中国家。我国农业补贴政策起步晚，对农业的汲取转向对农业的给予落后于发达国家数十年，目前，农业补贴水平（％PSE）仅是欧盟的一半、日本和韩国的五分之一，因此，我国需要正视农业生产能力落后的现实国情，在遵守国际规则的同时，大力强化农业补贴政策体系，逐步提高农业补贴的规模。
2．农产品属于战略品，发达国家农业补贴政策始终重视保护和提高农业生产力，我国农业补贴政策需要向农业现代化目标倾斜
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20世纪90年代以前，发达国家农业补贴的主要目标是保障农产品的供给能力，通过价格补贴引导农民扩大生产能力，当供给能力出现过剩以后，农业补贴政策对农业生产能力的支持重点由“量”向“质”转化，转向补贴农业生产要素，包括土地、农业生产基础设施、农业机械、农业科技、农业人才培养等领域，提高农业生产的技术含量、应变能力和现代化水平。我国要实现从农业大国向农业强国的跃升，在农业补贴政策方面需要向农业现代化目标倾斜，增加向农业大户、农业大省、农业大垦区的补贴投入力度，注重发挥农业生产的规模效应，进一步提升我国农业生产的效率和发展后劲。
3、重视发挥价格支持措施的作用，保护农民利益，调动农业生产的积极性 价格支持和直接补贴都有稳定粮食供给和增加农民收入的功能，但价格支持侧重于稳定供给，直接补贴侧重于增加收入，在多大程度上使用价格支持和直接补贴, 取决于一国的所处的经济发展阶段和政策目标。90年代以前，发达国家农业补贴政策普遍以价格支持措施为主导，90年代推行市场化导向的农业补贴政策改革以后，处于工业化后期的发达国家，仍然实施工业反哺农业，城市支持乡村的农业补贴政策，在欧美等农业资源丰富的国家，价格支持措施比例大大下降，仍然发挥基础性作用，而在日韩等农业资源相对缺乏的国家则坚持把价格支持措施作为主导，价格支持措施的补贴力度远远高于我国目前的水平。因此，为继续稳定农产品供给，调动农业生产的积极性，我国需要进一步重视发挥价格支持措施的作用，借鉴美国、欧盟、日本等国家的经验，对农产品的销售价格、生产成本、投入品价格统筹比较，保持工农产品之间具有合适的比价，通盘考虑农产品生产者与消费者之间的利益平衡。
4、补贴方式需要与补贴目标和基本国情相协调，不断优化直接补贴的政策效力和政策导向
发达国家农业补贴政策的重点目标已经从保障供给转向增加农民收入，在补贴方式上更多采取直接补贴方式，世界贸易组织提出的农业补贴国际规则也将与环境保护、生产质量等挂钩的直接补贴以及为了保障农民生活的非挂钩直接补贴等列入“绿箱”范围，倡导各国更多采用直接补贴尤其是非挂钩直接补贴。因此，国际规则更贴近于发达国家的农业发展状况和需求，对于发展中国家是否适用则需要分析具体的基本国情，实施与基本国情相宜的目标和补贴方式。
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我国现行农业补贴政策兼有保障供给和增加农民收入的双重目标。近年来，直接补贴增长迅速，但我国农业人口远远多于发达国家，而且作为发展中国家，财力相对有限，因此，通过直接补贴方式提高农民收入将是一个长期的渐进过程，现阶段，为避免财政资金投入的过于分散化，建议归并直接补贴的种类，使直接补贴的目标相对集中，以更好地发挥政策效力。
OECD在《2011年农业政策监测和评估报告》中指出，中国相当高比例的预算转移被用于提供更低的农业投入品，包括化肥，这类补贴方式对环境具有副作用，建议减少这类补贴。其实，发达国家在这方面有过历史的教训，二战后，为了提高主要农产品的产量，缓解粮食不能自给自足的危机，欧盟的前身欧共体各国开始实施集约化生产方式，在集中大量土地通过机械化方式提高效率外，为提高产量、减少病虫害，在农业生产过程中大量使用化肥、杀虫剂、除草剂等，这些措施虽然迅速解决了欧洲粮食短缺问题，却对环境造成了重大影响。目前，环保已成为发达国家农业补贴政策的重要挂钩指标，还建立了专门的生态补贴。为实现农业可持续发展，我国可以适当增加与环保目标直接挂钩的补贴方式，引导农民更多使用有机肥料、生物农药和机械除草，减少化肥、农药和除草剂在农产品的残留，减少环境污染，提高农产品质量。
5、构建系统化的农业补贴体系，不断提高一般服务补贴的投入规模 目前，发达国家农业补贴政策体系既包括稳定产量、支持农民收入等传统目标，也包括保证食品安全和营养、鼓励环境保护和支持乡村发展等现代目标，为满足这些多元化的目标，不仅需要价格支持措施、收入补贴等传统补贴方式，还需要不断创新补贴方式，更多采取生态补贴、环保补贴以及一般服务补贴。发达国家的一般服务补贴涉及农业基础设施投资、农业科研教育和推广、农业信息服务、金融信贷支持、农业保险支持等方式，例如，美国作为世界上最大的农产品出口国，它对于一般服务补贴的投入比例高达农业总补贴的37％。巴西等发展中国家也实施了具有广泛影响力的农业信贷政策。今后，我国需要继续提高对农业基础设施投资、农业科研教育和推广、农业信息服务、金融信贷支持、农业保险支持、农村环境保护等领域的补贴水平，形成系统化的农业补贴政策体系，为全面提升农业生产效率和农村发展能力创造良好的条件。
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主要参考文献：
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2. 朱满德、刘超，“经济发展与农业补贴政策调整———日韩模式的经验”，《价
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3. OECD (2011), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2011: OECD Countries and
Emerging Economies, OECD Publishing. 4. OECD (2010), OECD’s Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural
Support (The PSE Manual), www.oecd.org/dataoecd/52/5/46193164.pdf.
5. OECD (2009), Agricultural Support: How Is It Measured and What Does It Mean?
www.oecd.org/dataoecd/23/7/44924550.pdf.
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