南充经开区 南充清洁能源 汽车产业园 — — — — — — — — 300 — — — — — 二、存在的主要问题
（一）园区规划布局不够科学。一是个别县（市、区）工业园区规划前瞻性、指导性、权威性不强，缺少科学民主集体决策机制，存在一定“长官”意志和以商定规现象。园区规划与城市总规、土地总规之间衔接、融合不够，规划实施存在随意性，个别园区还存在“插花式”布局现象，园区整合优势和规模效应有待提升。二是产业规划布局缺乏全市一盘棋思维，存在“小而全”现象（入园企业类别在38个工业大类中占有33个），区域比较优势不突出，主导产业方向不清晰、特色不明显，制约了产业聚集式发展，比如西充、仪陇、营山、蓬安作为全省主体功能区规划确定的限制开发区域，应鼓励发展农产品加工等相关产业，但在园区发展的实际过程中，也布局了一大批工业项目，致使园区发展重点不突出。三是我市工业园区大多采取多园分离式发展模式，部分县（市、区）园区规划存在“碎片化”，影响资源要素的优化配置和基础设施共建共享，增加了园区运行管理和综合服务保障难度。南部县工业集中区已经分为河西、河东、家居三大板块，为满足该县工业发展的需要，目前正在规划铁佛塘工业园板块；仪陇县新政、马鞍两个工业园区相距50公里左右。
表五 “一区多园”情况统计表 工业集中区名称 功能区 备注 －6－
南充经开区 顺庆工业集中区 高坪工业集中区 嘉陵工业集中区 阆中工业集中区 南部工业集中区 西充工业集中区 仪陇工业集中区 营山工业集中区 蓬安工业园区 河西化工园 街 永安工业园 嘉陵工业园、新能源汽车产业园 阆中七里工业园区 溪镇工业街 园 目前正启动江东工业园规划建设 工业园 制鞋产业转移园区 拓展2平方公里打造机械汽配专业园 顺庆潆华工业园、顺庆区潆溪镇工业目前约有8户企业在潆航空港工业园区、都京丝纺服装园、永安工业园规划为建材河西机械电子产业园、河东食品饮品目前正规划建设铁佛塘产业园、家居建材产业园 多扶有机食品园、常林工业园 拓展区 三星工业园 相如镇机械冶金园、河舒镇轻纺食品园 新政河西工业园、马鞍化工园、光华光华拓展区为承接成都（二）园区发展方式较为粗放。一是产业结构层次较低。受开发成本、区位条件以及基础设施、城市功能配套等因素的影响，我市园区难以吸引高端前沿技术密集型企业，园区发展多以小企业简单集聚为主，入园企业大多为初级加工、原材料供应、劳动力密集型企业，上下游产业布局缺失，无法形成耦合度较高的完整产业链条。同时缺乏投资规模大、技术含量高、产业链条长、集聚效应强的龙头企业，全市仅有吉利、鑫达、太极等极少数产业龙头。二是园区无序竞争加剧。我市虽对各县（市、区）工业集中区主导产业进行了统一规划布局，但由于经济水平、区位条件、基础设施等因素的制约，各县（市、区）在招商引资方面缺少主动权和话语权，存在“拣到篮里都是菜”的思想，不分行业、
－7－
不论大小，重复招引、建设了一大批低端产能，加剧了县域间同质化竞争，弱化了产业集群发展效益，导致产业集聚式发展困难，有时甚至在项目招引中还存在县与县之间的恶性竞争。譬如由于顺庆、嘉陵大力布局物流产业，作为全市物流产业发展核心的高坪现代物流园，目前尚未形成物流产业的集聚式发展。三是投入产出不匹配。我市园区企业大多为附加值低、技术含量不高、品牌竞争力弱的中小微企业，导致土地产出强度不高，税收贡献较少，造成要素资源的低效利用。目前，我市一些园区平均投资强度100万元/亩左右，不仅离全省创建新型工业化示范基地单位土地平均投资强度大于120万元/亩的要求有一定差距，更与成德绵等发达地区平均200万元/亩的投资强度相比存在较大差距。
（三）园区建设和运行管理机制尚处于探索中。全市工业园区中仅南充经开区具备区域内的行政管理职能，其它园区管委会属于政府派出机构，绝大多数园区管委会仅有30余名工作人员（含行政、事业人员），却承担着编制园区规划、基础设施建设、企业管理服务、招商引资等多重职能，除嘉陵和蓬安外，其它园区管委会更承担着大量拆迁安置工作，占用了大部分人力，加之园区管委会与经信局在管理服务入园企业方面职能交叉，导致在园区建设、运行管理和服务保障等方面有所缺位。同时，我市工业园区由政府主导，园区投融资平台公司长期处于高负债运行，普遍存在用地指标紧缺、建设资金不足、基础设施滞后、要素保
－8－
障不力、企业融资难等问题，这些问题涉及财政、国土、住建、金融、水、电、气等多个部门（单位），园区管委会无法起到牵头协调、统筹解决的作用，在一定程度上制约了园区健康、可持续发展。据统计，仅仪陇光华拓展区土地缺口达4000余亩，顺庆未来三年工业园区发展每年需要资金达10亿元以上。
表六 工业集中区管委会基本情况 工业集中区名称 内设机构 职责职能 组织编制工业集中区内基础设施和公共设施顺庆工业集中区 综合股、征地拆迁安建设规划，按程序报批，批准后组织实施；行政编制6人、置股、规划建设股 负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管事业编制10人 理；负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作 组织编制工业集中区内基础设施和公共设施建设规划，按程序报批，批准后组织实施；办公室、群众工作部、行政编制13负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管规划建设部、招商部、人、工勤编制3高坪工业集中区 理；负责企业安全生产监管；负责园区内国财务部、企业服务中人、事业编制有土地的征收、开发和“农转非”人员的供养心 15人 与安置等相关工作；负责园区招商引资，协调园区投资项目用地工作。 办公室、生产要素保障科、资产管理科、组织编制工业集中区内基础设施和公共设施人员构成 建设规划，按程序报批，批准后组织实施；嘉陵工业集中区 企业服务科、财务科、行政编制16人 负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管规划科、工程建设科、理；负责企业安全生产监管。 安全生产科 办公室、财务部、规阆中工业集中区 划和建设管理部、科学技术管理部、企业服务中心 组织编制工业集中区内基础设施和公共设施建设规划，按程序报批，批准后组织实施；行政编制7人、负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管工勤编制1人、理；负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作；事业编制12人 负责企业安全生产监管。 组织编制工业集中区内基础设施和公共设施南部工业集中区 综合股、规划股、工程股、财务统计股 建设规划，按程序报批，批准后组织实施；行政编制8人、负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管工勤编制1人、理；负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作；事业编制10人 负责企业安全生产监管。 －9－
组织编制工业集中区内基础设施和公共设施综合服务部、规划部、建设规划，按程序报批，批准后组织实施；拆迁安置部、工程管行政编制6人、西充工业集中区 负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管理部、企业服务部、事业编制14人 理；负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作；财务部 负责企业安全生产监管。负责对外招商引资 组织编制工业集中区内基础设施和公共设施办公室、财务内审部、建设规划，按程序报批，批准后组织实施；行政编制9人、征地拆迁安置部、规仪陇工业集中区 负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管工勤编2人、事划建设部、项目推进理；负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作；业编制19人 服务部 负责企业安全生产监管。 组织编制工业集中区内基础设施和公共设施办公室、规划建设股、建设规划，按程序报批，批准后组织实施；行政编制8人、投资促进股、征地拆营山工业集中区 负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管工勤编1人、事迁股、企业服务中心 理；负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作；业编制11人 负责企业安全生产监管。 人秘股、建设管理股、组织编制工业集中区内基础设施和公共设施蓬安工业园区 规划与财务股、环境建设规划，按程序报批，批准后组织实施；保护股、企业安全生负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管产监督办公室 理；负责企业安全生产监管。 行政编制5人、工勤编2人、事业编制13人 表七 2014年全市产业园区负债情况表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 园区名称 南充经开区 顺庆工业集中区 高坪工业集中区 嘉陵工业集中区 阆中工业集中区 南部工业集中区 西充工业集中区 仪陇工业集中区 营山工业集中区 蓬安工业园区 单位：亿元 负债额 108.73 2.93 10.49 8.68 2.74 3.39 3.1 2.6 0.15 0.77 －10－