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第三章 海关监管货物报关程序
第一节 概述
一、海关监管货物
（一）含义：海关监管货物一定是以下两种情况：要么还没有缴纳该缴的税；要么是还没有交该交的证，总而言之是没有办结海关手续的货物。
（二）分类：根据货物进出境的目的不同，海关监管货物可以分为六大类：
1、 一般进出口货物。 2、 保税货物。 3、 特定减免税货物。 4、 暂准进出境货物。 5、 过境、转运、通运货物。 6、 其他进出境货物。 二、报关程序
（一）含义：指进出口货物收发货人、运输工具负责人、物品所有人或其代理人按照海关规定，办理货物、物品、运输工具进出境及相关海关事务的手续和步骤。
1、 货物进出境应当经过审单、查验、征税、放行4个海关作业环节。与之相适应，进出口货物收发货人或其代理人要办理进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物等手续。
2、 从海关对进出境货物进行监管的全过程来看，报关程序按时间先后可分为3个阶段：前期阶段、进出口阶段、后续阶段。 （二）基本程序
1、 前期阶段：指进出口货物收发货人或其代理人在货物进出口前，向海关办理备案手续过程，主要包括：
（1） 保税加工货物在进出口之前要办理备案手续和办理相应的账册。 （2） 特定减免税货物在进出口之前要办理备案和相应的证明。 （3） 暂准进出境货物在进出口之前，要办理备案。
（4） 其他进出境货物在进出口之前，要办理备案等。（如：加工贸易不作价设备；出料加工货物
等）
2、 进出口阶段：指进出口货物收发货人或其代理人在货物进出境时，向海关办理进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物手续的过程。
3、 后续阶段：指进出口货物收发货人或其代理人办结海关手续的过程。 （1） 保税加工货物办理核销手续 （2） 特定减免税货物办理解除监管手续 （3） 暂准进出境货物等办理销案手续 三、电子报关及电子通关系统
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（一）电子报关：指运用计算机系统进行申报。一般情况下应采用纸质报关单形式和电子数据报关单形式向海关申报。特殊情况下经海关同意，允许先采用纸质报关单申报，再采用电子报关单补报。
对没有使用海关信息化作业的海关申报时，可以采用纸质报关单申报形式向海关申报。 （二）电子通关系统
1、 海关H883/EDI通关系统 2、 海关H2000通关系统 3、 中国电子口岸系统
第二节 一般进出口货物报关程序
一、一般进出口货物概述 （一）含义
一般进出口货物是指在进出口环节缴纳了应征的税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再监管的货物。
一般贸易货物是按国际贸易方式划分的，比如说还有易货贸易或补偿贸易等。而一般进出口货物是按海关监管方式划分的。一般贸易货物包括一般进出口货物、特定减免税货物。 （二）特征
一般进出口货物有以下特征： 1、 进出境时缴纳进出口税费； 2、 进出口时提交相应的许可证件； 3、 海关放行即办结海关手续。 （三）范围（要掌握，常考）
实际进出口的货物，除特定减免税货外，都属于一般进出口货物的范围。包括10种货物。 1、 一般贸易进口货物 2、 一般贸易出口货物
3、 转为实际进口的保税货物、暂准进境货物或转为实际出口暂准出境货物 4、 易货贸易、补偿贸易的进出口货物 5、 不准予保税的寄售代销贸易货物 6、 承包工程项目实际进出口货物 7、 外国驻华商业机构进出口陈列用样品 8、 外国旅游者小批量订货出口的商品 9、 随展览品进出境的小卖品
10、 免费提供的进口的货物：（商业往来的赠送属于一般进口货物）
（1）外商在经济贸易活动中赠送的进口货物；（外国政府免费赠送属于法定减免货物） （2）外商在经济贸易活动中免费提供的试车材料等 （3）我国在境外的企业、机构向国内单位赠送的进口货物
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二、一般进出口货物的报关程序
一般进出口货物因其放行即结关，因此没有前期阶段和后续阶段，只有进出口阶段，由四个环节构成，即进出口申报→配合查验→缴税→提取或装运货物。 （一）进出口申报
1、概述
（1） 申报是指在规定的期限向海关报告实际进出口货物的情况，接受海关审核的行为。 （2） 申报地点： 一般情况下应向实际进境或出境地海关申报，经海关批准也可在指运地或起运
地申报。保税货物、特定减免税货物和暂准进出境货物，因故改变使用目的改为一般进口时，在货物所在地的主管海关申报。 （3） 申报限期：
① 进口货物的申报期限为自装载货物的运输工具申报进境之日起14日内申报。（计算时
以运输工具申报进境日期+14天为最迟的申报期限，如8月1日申报进境，那么其最迟的申报期限为8月15日。）
② 出口货物的申报期限为货物运抵海关监管区后，装货的24小时以前。 ③ 经电缆、管道或其他特殊方式进出境的货物，定期向海关申报。 （4） 申报日期：指申报数据被海关接受的日期。
① 如按海关要求需要修改后重新申报的，申报日期为海关接受重新申报的日期。 ② 如海关已接受申报的报关单电子数据，送人工审核后，需对部分内容进行修改的，申
报日期仍为原来海关原接受的日期。先纸质报关单申报，后补报电子数据的，海关工作人员在报关单上作登记处理的日期，为海关接受申报的日期。
2、步骤
（1） 准备申报单证：申报单证包括报关单和随附单证两大类。随附单证包括基本单证和特殊
单证。
① 报关单形式有：报关单、备案清单、集中申报单、ATA单证册 ② 基本单据包括：提货单或者装运单、发票、装箱单
③ 特殊单据包括：进出许可证件、产地证、原进出口报关单等官方单据也包括维修合同、
租赁合同
④ 一般的贸易合同只是备用单据
（2） 申报前看取货样：必须经过海关核准后方可进行；如是动植物及其产品，则还必须事先
取得商检部门的核准 （3） 申报
① 电子数据申报 进出口货物收发货人或其代理人可以选择终端申报方式、委托EDI申报
方式、自行EDI申报方式、网上申报等4种方式的任何一种
② 提交纸质报关单及随附单证 海关审结电子数据报关单后，进出口货物收发货人或其
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代理人应当自接到海关“现场交单”或“放行交单”信息之日起10日内，到货物所在地海关提交书面单证，办理相关海关手续。
③ 修改申报内容或撤销申报：海关接受申报后，一般情况下不得修改或撤销，确有正当
理由的经申请海关同意后，可以修改或撤销的主要有以下两种情况：
? 进出口货物收发货人要求修改或撤销（且允许的情形）：填写“报关单修改或撤销
申请书”
——由于报关人员操作或书写失误造成所申报的报关单内容有误，并且未发现有
走私违规或者其他违法行为的；
——出口货物放行后，由于装运、配载等原因造成原申报货物部分或全部退关、
变更运输工具的；
——进出口货物在装载、运输、存储过程中因溢短装，不可抗力的灭失、短损等
原因造成原申报数据与实际货物不符的；
——根据贸易惯例先行采用暂时成效价格，实际结算时按商检品质认定或国际市
场实际成交价格付款方式，因而需要修改申报内容的； ——由于计算机、网络系统等方面的原因导致电子数据申报错误的；
——其它特殊情况经海关核准同意的。在办理上述情况时应提交“进出口货物报
关单修改/撤销申请表”。
但海关已经决定布控、查验的；以及涉案的进出口货物报关单在办结前不得修改或者撤消。
? 海关发现报关单需要进行修改或者撤销：填写“进出口货物报关单修改/撤销确认
书”
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