陈锡文：城镇化对农业来说确实是一把“双刃剑”。一方面，城镇化的发展能够带来较多非农就业机会，促进农村劳动力转移至城镇，劳动力转移也使得农业有了扩大规模的可能，城镇化也能为农村提供技术、资金，提高农业效率，增加农民收入。不利的影响是，随着城镇化发展，诸如耕地、劳动力等部分农村要素会丧失。我们需要清醒认识到，城镇化是个自然的过程，主导因素是市场，政府的责任在于保持农村和城市的平衡，使得农业得到发展、农民得到实惠，实现城乡协调发展。
中国证券报：在征地过程中，如何处理好农民的补偿问题？
陈锡文：我认为，对不同功能土地要有综合规划，形成一个区片价格，最后一定是形成一个均价来进行补偿。城镇化不同阶段，土地政策是不一样的，需要分阶段考虑，但有一条，必须保障农民的长远生计。从这个意义上讲，改革征地制度的起步点就是提高补偿标准，现在最需要改革的，就是土地政策中的补偿问题，从实践来看，各地执行中补偿差距非常大，破坏了法律的严肃性。此外，如果继续以农业产出标准来进行补偿，显然是不合时宜的，因为已占用的土地将不再用于农业生产。
结合实际推进城镇化 中国证券报：我国城镇化过程中如何借鉴国际经验？
陈锡文：从国际经验来看，有些国家未能处理好城镇化推进阶段城镇与农村的关系，造成农业衰弱、农村凋敝、农民贫困，这种现象在拉美国家仍然存在；更多的国家是在发现了问题之后，再回头抢救，所以付出代价很大。
对于世界范围内的城镇化问题，首先要认识到这是任何国家现代化进程中不可缺少的一环，没有城镇化，仅靠农业、传统产业，国民富不了，国家强不了。第二，城市的建设需要产业支撑，而产业发展受到外部环境的很多限制，并不是投资就一定有产出，需要考虑市场环境。我国现在有些行业产能过剩，产品如果卖不出去，农民转化为市民后即使有了就业机会，也可能面临失业。
有专家比较过欧美中的不同城镇化背景。具体来说，欧美地区的城镇化是“成熟儿”，它的生长发育处在有利的外部环境中，这主要是因为17世纪以来欧美有海外殖民，输出了国内矛盾。拉美城镇化是“早产儿”，现在拉美国家城镇化率很高，乌拉圭已90%，巴西、阿根廷在80%以上，墨西哥在75%左右，但是城市问题很多，不安全不和谐。中国的城镇化一定程度上来说是个“早熟孩
子”，中国怎样吸取国际经验教训，需结合自身实际把自己的路走好，超过十亿人的现代化成功经验，国际上没有供参考的范本。
艾学峰：城镇化需重视户籍土地融资三大制度
全国人大代表、广东省韶关市市长艾学峰6日表示，对中小城市而言，城镇化核心需要解决产业支撑问题，同时要实现基本公共服务均等化，防止出现二元结构。从地方实践来看，城镇化需要重视三项制度：一是户籍制度，解决人的聚集；二是土地制度，土地是城镇化建设的关键要素；三是融资制度。
王利平：新型城镇化要注重产业支撑
全国人大代表、广博集团董事长王利平认为，发展新型城镇化，企业应该提供产业支撑。
王利平介绍，西方发达国家的城市化是先有产业聚集，而后人口自然聚集，而中国目前的城镇化正相反，社会热点都落在人口聚集的相关问题上，产业似乎没有受到重视；“即使实现了户籍制度、福利配套、土地流转等系列改革，但农民变身市民后，何以养家糊口？”“产业支撑才是关键。新兴城镇化必然伴随着更多的工厂，更多的就业。”
王利平建议，从财税、产业落地、户籍保障等多方面出台相关政策。比如增加三四线城市退税范围，针对人才回流制定优惠条件，特别是将现在给予一二线城市的产业优惠政策扩大到三四线，引导人才流动。
发改委：要抑制新型城镇化政策被误读
自2012年底“新型城镇化中长期发展规划征求意见稿”下发各地已近半年，根据各方意见反馈，规划日前开始进行再次修改。
据《经济参考报》记者了解，目前城镇化中长期发展规划核心起草小组正就规划所涉及的难点问题深入探讨，并听取有关部门、地方政府、机构和专家的意见。“此次征求意见范围较之前有所缩小。”一位接近发改委的人士说。
“重新修改的根本原因是地方对?初稿?的误读，造成了很不好的影响。一说到发展城镇化，地方便盲目上项目，认为这就是发展，其实不然。城镇化应是经济发展到一定阶段顺其自然的产物，欲速则不达。”上述人士表示，正是由于地方对城镇化根本意义的误读，对“初稿”的反应仍是项目至上、开发圈地，因此，
规划修改重点便是改变地方政府固有发展观念，避免地方在城镇化发展过程中走弯路。
此前，国家发改委规划司副司长袁喜禄在社科院城镇化与投资研讨会上表示，虽然城镇化蕴含着巨大的投资和消费潜力，但在多因素的约束下，对经济增长的拉动作用并不是无限的。另外，在发展方式转变、经济转型、增长放缓的大背景下，城镇化将是积极稳妥、渐进发展的历史过程，不是爆发式发展。
“目前多地加快城镇化速度，提高城镇化指标，是希望通过城镇化的加速推进，加大土地投资开发力度，带动经济高增长。”袁喜禄说，这种城镇化冲动，是把一个长远的战略性任务当成短期的应急机制，这是忽视城镇化的基本背景，其发展方向也会脱离城镇化正常的轨道。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁最近也表示，目前地方政府对于城镇化的认识有误区，加大了城镇化的推进难度。“在国家确定推进城镇化后，地方官员拜访络绎不绝，甚至有的直接表示要建数万人的农民城。”
李铁认为，新型城镇化与之前不同的是，不再只是上项目，搞建设。城镇化首现应明确，其核心是让低收入农民进城，而不是有钱人进城;是让自愿上楼的农民上楼，而不是农民被迫上楼。
据悉，修改中的规划强调重在改革。而改革的关键则是通过完善体制，推动户籍与人口管理、土地管理、行政管理和财税金融等领域的改革。
此前广州已经对户籍改革进行试点，逐步取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”。
但李铁认为，城镇化不是简单的市民化，户籍制度改革的核心在于逐步消除城乡居民的公共服务差距，放宽对自愿进城落户农民的限制，降低农民落户门槛，而不在于形式上是否取消农业和非农业户口划分。一些地方户籍制度改革存在“空转”现象，即直接把农民的户籍变了，但并没有改变他们的生产和生活条件，“农民需要的不是身份转换，而是福利待遇。”
“规划涉及诸多制度改革和创新，需要研究和协调的政策措施比较复杂，涉及部委较多，难以形成较为一致的方案。现在正是希望尽快就一些难点问题形成共识并找到解决办法。”上述人士表示。
值得注意的是，对于一些地方的城镇化被房地产化，袁喜禄表示，在体制的分割没有完全消除的同时，城镇化发展又面临新的障碍或新的门槛，例如高房
价不仅提高了农民进城的门槛，也制约了城镇化内需潜力的发挥。“城镇化绝对不是房地产化。”
发改委官员：城镇化政策规划短期内很难出台
关注中国经济发展、聚焦新型城镇化，昨天，由新京报、国家行政学院经济学教研部、腾讯网共同主办的“中国经济展望及城镇化发展高峰论坛”在北京举行，全国人大常委会原副委员长、著名经济学家成思危、新京报社社长戴自更等学者、企业家、媒体人会聚一堂，探讨了城镇化发展、文化创新等话题。
李铁：城镇化核心是农民转市民
新京报社社长、总编辑戴自更在致辞中表示，新京报将依然坚持进步的美好的价值观，忠实记录时代前进的步伐，做到为人民的呼声发出自己的声音，希望能为中国文化创意产业、新型城镇化视野做出贡献。
围绕城镇化发展，昨天与会的嘉宾国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，“城镇化的核心是农民转为城市市民，更好地接受平等的公共服务。”
李铁还澄清了近期网上有关传言，他表示，城镇化发展政策规划“还正在研究广泛征求意见当中”，短期内很难出台。
李铁昨天表示，再搞一个大型投资型的城镇化，并非中央政策所希望的。“城镇化的核心问题就是农民转为城市市民的过程。既不是什么建设、也不是什么投资，就是让农民工在转化为市民的过程中，能更好地接受平等的公共服务。”李铁说道。
李铁表示，中国的城镇化政策面临着改革和可持续发展两大问题。户籍制度改革、土地制度改革、行政管理体制改革，而这些改革并不简单。
慕海平：城镇化健康发展必须五位一体
国家行政学院决策咨询部主任慕海平在昨天的论坛上也对城镇化提出自己的看法，慕海平表示，城镇化是一个双刃剑，只有做到产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化才能避免可能产生的负面问题。
慕海平表示，产业的城镇化是经济支撑，没有产业的发展不会吸引劳动力，无法支撑城镇化的发展。第二人口需要城镇化，建了很多城市没有人那就是空城，必须要有人转移过去。
而产业的聚集必然带来土地城镇化，得拿出更多的地来为城市运行、城市发展、为城市的人口服务，这将牵扯到城市的空间布局问题，这和房地产关系非常大。这就是慕海平所说的土地城镇化。
此外，慕海平认为，人多的地方矛盾多，社会管理的压力就大，如果社会转型、社会管理创新不跟上，那城市就是积累矛盾的地方，必须得创新体制、机制，这需要社会的城镇化。
黄怒波：城镇化布局要考虑社会公平
黄怒波昨日在会上称，城镇化实际上是要解决城乡二元结构，实现城乡一体化的问题，最重要的是实现整个国民的生活品质的同质化，不要大城市在天上，到了小城市在底下。在这方面，城镇化一开始布局就要考虑到社会公平，其次要解决城镇化中房地产模式创新变革的问题，第三城镇化过程中一定不要出现新的破坏。作为地产商，要找新的模式，如社区综合体也大有可为。
远洋董事局主席、总裁李明昨日在会上表示，站在房地产商的角度看，城镇化的发展方向逃不出两个规律，一是还得按原有城市发展轨迹走。二是加快城镇化建设，经济规律必须要起作用。
在昨天的论坛上，来自城市发展、文化创意产业、房地产业方面的专家和企业代表，还就有关论题进行了探讨。随后还举行了新京报第七届标杆地产、家居颁奖典礼。