从表3整体数值来看，2001至2013年陕西服务业发展的纯技术效率值和规模效率值均在[0.9,1.0]之间，说明十三年来陕西服务业的综合效率均处于DEA有效或边缘有效，综合效率均值为0.977，即13年间平均有2.3%的资源浪费，总体资源配置相对较优，效率较高。 2、陕西辖区十一市（区）2013年服务业发展效率实证分析
利用Deap软件对陕西省11个市（区）2013年数据进行分析，获得这2013年各市（区）服务业综合效率值如下表示：
从综合效率来看，西安和榆林效率值为1，属于DEA有效，其他9个市区效率值均小
于1，且大部分市的效率值低于0.8，属于DEA无效， 这一方面说明了我省市区间的服务业生产效率差异较大，其中西安和榆林2013年的服务业发展综合效率相对有效，反应了这两个市区作为全省第三产业的总量大市，相对投资环境完善，基础设施健全，各资源要素运行相对高效；另一方面也说明了我省服务业增加值主要靠资源的大量投入，并非资源的充分利用，仍然属于粗放式经营，存在一定的资源浪费。应该重视资源的优化配置，改善服务业经营管理水平，推进生产效率最优化。
从纯技术效率和规模效率值来看，9个综合效率无效的市区除杨凌以外，均主要由纯技术效率无效引起，因此这些市区应该加强对现有服务业投资、人员等投入资源的管理，提高要素使用效率；杨凌示范区其综合效率无效是由于规模效率无效引起，又因处于规模报酬递增阶段，因此该区域应该进一步加大对服务业劳动和资本的投入，优化服务业生产效率。 四、对陕西服务业发展的几点意见
当前，中国经济已经进入“新常态”，经济增速由过去的高速演变为中速。此种背景下，宏观调控的重点开始转向优化结构并寻求新的增长动力，随着资本、土地等生产要素供给的下降以及资源环境约束的强化，耗费资本、土地较多、能耗较高、污染较大的一二产业比重将会逐步下降，消耗较低的服务业必将逐步驶入发展的快车道。目前，我省已经进入了工业化、城镇化、信息化同步发展的新阶段，现代服务业发展已逐步加快速度，教育、科技、文化优势开始逐步释放，陕西服务业正面临新的发展机遇。必须要采取有力措施，抢抓机遇，以期实现服务业的跨越发展。
1、制定科学可行的服务业发展规划和配套政策。
首先，要搞好服务业发展规划，加大政策扶持力度。结合下步“十三五”规划的制定，进一步明确服务业发展的思路和目标，确定符合地区定位的服务业发展战略，进一步加大改革开放力度和市场开放程度，强化简政放权，打破行业垄断，消除市场壁垒，增强服务业发展的动力和活力。要继续加大扶持服务业发展的政策优惠力度，加强对各项配套优惠政策的宣传贯彻，积极鼓励和扶持专业技术人员、大学毕业生和富余劳动力投身于服务业自主创业，滋润催生新的市场主体，依法保护其合法权益，全方位推动我省服务业做大做强。其次，要积极促进中小服务企业快速健康成长，提高陕西服务企业市场竞争力。在进一步整合资源，大力培育市场主体，建立公平竞争的市场规则的同时，加大对中小服务业企业的扶持力度，使其在工商、税务、融资和培训等方面得到与大型服务业企业同等待遇，促进中小企业快速、健康成长，尽快成为大型服务业企业的摇篮。大力挖掘基础较好、发展前景广阔的大型服务业企业，对其进行重点扶持，打造陕西服务业品牌，提高市场竞争力。第三，要优化配置，促进服务业高效发展。从前文效率分析可以看出，我省大部分市(区)服务业发展处于规模报酬递增阶段，这表明我省服务业正处于成长期，有着很大的发展潜力。因此各市（区）应当进一步加大对服务业要素资源的投入力度，拉动服务业快速发展。同时，由于大部分市（区）服务业的综合效率无效主要由纯技术效率无效引起，因此在服务业发展中，应当突出对投入资源的科学规划和优化配置，注重服务业投资结构的调整和优化；要完善人才工作机制，加快培养和引进熟悉国际规则、适应市场需求的信息服务、金融保险、现代物流等行业的经营管理型人才，提高服务业企业经营管理水平；要注重多层次、全方位的岗位职业培训，提高服务业从业人员素质，促进服务业高效发展。
2、进一步落实部门责任，确保各项服务业发展政策落到实处。
近年来，为了更好地促进服务业发展，中央、省上相继出台了各种促进服务业发展的政策及指导意见，从发展规划、产业布局、税收优惠、资金扶持等多个方面对服务业发展进行支持，工作牵涉到各级政府、多个部门。承此重任，全省各级政府及相关部门一定要高度负责，深入研究中省给予服务业发展的各项政策，积极推进政策的配套细化和向下延伸，抓好市、县两级配套政策的制定和落实，将中、省各项政策落到实处，营造良好的服务业发展环
境，切实推动陕西服务业突破发展。
3、积极发挥我省资源优势，切实促进现代服务业创新发展
陕西作为科教文化大省，具有较大的教育、科技、文化优势和人才优势；作为西部桥头堡、丝绸之路起点，具有明显的区位交通和产业承接优势。发挥好这些资源优势，是服务业升级发展的关键。首先，要大力发展文化、科技和旅游产业。要加快文化体制改革，推进文化企业与相关产业的融合，积极开拓文化产品市场，鼓励国有经营性文化单位做大做强，支持非公有制文化企业快速发展，加快新闻出版、广播电视、新媒体及体育产业的发展；要加快构建企业、高校、科研院所相结合的技术创新体系，促进信息传输、计算机服务和软件业等产业升级，提升科学研究、技术服务产业化水平；要进一步完善旅游基础设施和配套服务，丰富精品旅游线路，提升旅游品质。其次，要努力构建现代物流体系。依托国际港务区，完善空港、铁路、公路等物流基础设施，打造便捷高效的交通网络体系。在物流集中、交通便利的区域建设现代物流园，重点发展仓储运输、加工配送、交易市场、电子商务、物流金融等现代物流业，打造大型物流平台。再次，要大力推进金融体系创新。要积极构建现代金融服务体系，加快建设融资租赁中心，扩大业务品种和规模，加快建设金融要素市场中心，推动市场服务多元化和业务创新；要将金融服务实体经济的要求落到实处，推动产业资本和金融资本的有效融合，发挥金融对产业结构调整的促进作用；要大力发展民营金融机构，培育互联网金融、商业保理等新兴业态；要大力发展科技金融、农村金融、矿业金融、消费金融和商贸金融，推动金融产业化发展和创新发展。第四，要全力打造会展发展新高地。要推进曲江会展中心、浐灞国际会议园区、西咸国际专业会展区等地的资源互补，推进特色发展；要加快培育会展服务新业态，提升组展服务、场馆服务等专业化服务能力，引进和培养高端会展人才；要提升市场化办展水平，积极培育、引进特色专业展会，争取国内国际知名展览、会议来陕举办，引进品牌展会，切实办好中西部贸易洽谈会等大型会展活动，提升陕西会展品牌形象。