对各生产监区车间的现场管理、产品产量、质量，罪犯人均功效、生产现场的秩序及其标准化建设等方面进行考核评定，确定星级等次，与民警的绩效、罪犯的考核、罪犯劳动能手的评定相挂钩，以促进民警的工作积极性和罪犯的劳动生产积极性。三是对管理民警进行技术培训，提高管理民警的操作技能和管理水平。监狱通过与成都纺专的联系，将监狱的生产管理骨干分批分期进行脱产培训，拓宽了管理民警的视野，增强了民警的实际操作技能，提升了民警现场管理能力。四是定期在民警和罪犯中开展生产技能大比武，为了以更加丰富有效的活动载体激发广大民警和罪犯的生产积极性，充分挖掘监狱生产发展潜力，监狱每年在职能部门和监区一线民警中进行操作技能比武，在罪犯中每季度进行一次生产技能比赛，比赛的成绩与劳动能手、劳动标兵评定相结合，有力地调动了罪犯劳动生产积极性。
2.1.3体制优势
经过多年的监狱劳务加工生产，监狱建立起了一套行之有效的生产管理组织机构：在监狱层面成立了聚力服装有限公司，由党委书记、监狱长任公司董事长，一名党委委员副监狱长任公司总经理，并设立刑罚执行专员协助总经理负责监狱生产，从根本上保证了监狱生产的领导，在监狱还设立生产经营科和安全环境与劳动保护科具体负责监狱生产的规划、计划、安全检查、督促，罪犯劳动保护等。在监区层面，明确各监区支部书记、监区长为安全生产第一责任人，设立一名副监区长具体负责监区的安全生产工作，在分队层面，监区除设有一名生产干事负责监区生产的计划、材料、各种数据的统计上报外，各个分队还有一名警长具体负责分队生产的组织实施，包括罪犯任务的下达、质量的管控、成本的控制、设备、工具的管理、罪犯劳动工种的调配、考核奖惩等。这样，通过监狱、监区、分队，形成了一套自上而下的安全生产的管理体系，使监狱的劳务加工生
6
产从规划、计划到实施、检查督促等有人负责，为监狱生产的有序进行提供了组织保证。
2.1.4劳动力密集优势
监狱生产的劳动力主体，在押罪犯大多数处于青壮年年龄段，即18-50岁的青壮年罪犯一直保持在押犯总数的90%-95%之间，构成了在押服刑罪犯的主体，他们正处于年富力强的阶段，适应能力和接受能力强。经过几年的努力，已形成了一大批技术骨干，他们的传帮带作用使操作人员的操作技术、操作技能日渐完善，从根本上保证了监狱生产的技术要求。
2.1.5考核激励机制日益完善
监狱民警津补贴政策的实施，对民警无疑是件大好事，如何在现行津补贴政策下，积极探索激励机制，激发内生动力，调动民警的生产积极性，监狱采取了一系列措施，建立了一套完善的绩效考核办法，并通过开展文化建设和文化活动，组织民警外出参观学习培训等一系列措施，调动了民警生产的积极性和主动性。同时，在调动罪犯劳动积极性方面，各生产监区根据自身的实际，一是把罪犯的劳动改造情况（完成定额、质量）与罪犯的处遇进行挂钩，与亲情会见、购物相联系；二是根据罪犯的超产情况进行实物奖励，拔打亲情电话等；三是把罪犯的超产转化为对罪犯考核的加分。激励机制的完善，为监狱生产的发展提供了不竭的动力。
2.2劣势存在
2.2.1现行管理模式制约监狱生产的发展
监狱虽在管理层面上理顺了生产组织关系，但在基层监区推行值、带班模式，对生产发展有较大的影响，表现一，在基层民警的大多数限于值班岗位，有的民警一周进不了一次生产车间，对罪犯了解不深入，对生产过程不熟悉，不能及时发现问题、解决问题；表现二，虽然各生产监区在分队层面上设立了一名警长、一名生产主管轮流在车间负责组织罪犯生
7
产，但毕竟人力、能力强弱不等，责任心不同，面对几十上百人，甚至一百七八十人的分队，管理难度可想而知；表现三，基层警力不足，监区工作和监狱生产工作千丝万缕，最后都要落在基层监区和分队这根“针”上，随着基层监区民警职责的进一步划分，职责的进一步明确，从事生产组织管理的民警明显不足，就连这有限的警力还要担负许多非生产组织管理任务，过多的其他工作占用了民警有效的组织管理生产时间，使劳动现场的警力相对捉襟见肘。
2.2.2人力资源劣势
监狱生产的人力资源劣势主要表现在组织管理主体和劳动力主体两个方面；在组织管理主体方面，监狱生产的组织管理者是监狱人民警察，身份是国家公务员，按公务员管理，因此使管理者职责不明确，目标不清晰、考核量化不够，工作业绩评定不准确、激励方法简单落后，况且监狱生产中的监狱人民警察在年龄、文化、专业技能等方面存在着差别，尽管几经培训，文化程度在大专以上的占总数的82%，但专业技术占总人数的比例相当低，在生产经营和管理方面的人才更是凤毛麟角。作为劳动力主体的罪犯具有不同的思想认识，职业经历、年龄差异、技术水准、文化程度，形成一支构成极其复杂、水平悬殊的劳动力队伍，管理难度非常大，而且还具有极大的流动性，长期处于“收了徒弟，走了师傅”的状态，罪犯劳动力队伍不仅综合素质低，而且劳动积极性和主人翁的敬业精神根本无法与正常社会生产员工相提并论。
2.2.3成本劣势
生产经营成本是监狱生产活动的各种耗费总和，是商品价值的主要构成部分，最终要从生产收入中得到补偿。监狱生产由于在体制、人员等方面的特殊性，在生产成本上一直处于劣势地位。一是监狱生产的管理者--监狱民警专业技能缺乏，管理经营人才匮乏，日常基础性工作不扎实，日
8
常管理粗放简单，导致人、财物的损耗较大，管理费用较高。而且劳动力是罪犯，缺乏节约意识和责任意识，造成机具的折旧比社会生产快，折旧报废率高。二是对罪犯的培训成本极高。一般社会生产招工，都要求具有一定的学历、技术、经验等，而监狱企业恰恰相反，是“择差录取”，接收的大多是毫无做工经验的无正当职业者，对他们则要进行长期的岗前培训，造成物耗偏高、浪费较大。三是提供劳动岗位和改造罪犯的需要，对新投入监狱服刑而又绝大多数缺乏基本的文化技术知识的罪犯，组织其进行生产劳动，也不得不付出大量的废次品成本。
2.2.4设备劣势
监狱从事劳务加工业后，生产设施仍十分简陋，既没有像样的厂房车间，更没有适应现代加工业的设备，设施设备陈旧老化，而在发展劳务加工过程中，社会私企或公司老板看重的是监狱“廉价”的劳动力，而对设施设备的投入，许多合作方提供的都是旧的二手设备。设施设备的落后导致劳务加工在低水平徘徊，这种现状难以适应现代科技发展和市场的要求，产品质量和效率的落后，也都抑制了监狱生产的发展。
2.2.5封闭的劣势
由于历史的原因，过去的监狱远离中心城市、偏僻闭塞、交通不便，这种自然因素和地理条件，使监狱与社会经济和文明发展被相对隔绝，使监狱生产的人文环境及生产环境成为相对独立、相对封闭的“小社会”。虽然监狱已迁移到了城区，但传统的思维、认识仍束缚了民警的思想，使民警的观念、理念仍停留于过去封闭、落后状态。在经济交往中，不愿与人打交道，不会与人打交道，思想观念的保守、落后使得监狱生产没有参加社会上的任何行业协会，参与行业交流少，获取的行业信息不多，社会上先进的管理理念和工艺技术在监狱得不到应用，势必从一定程度上影响监狱生产的发展。
9
3、审势度势发展监狱生产 3.1提高认识，转变观念
观念决定思路，思路决定出路。监狱生产的发展首先在于对监狱生产的认识，在于监狱生产的观念。在新形势下，要根据经济一体化和知识经济对监狱生产环境的影响，结合监狱生产发展的现状，树立起一系列新的观念。一是法律的观念：要认识到市场经济下的法律，既是对生产的约束，更是对生产的保障，在与合作方的一系列争议、纠纷中，敢于拿起法律的武器来维护监狱的利益。二是信息观念：要认识到在科学技术日新月异的今天，运用先进的计算机网络技术去整合现有的生产经营、设计、制造管理，及时地为生产的决策系统提供准确而高效的数据信息，不但能降低生产经营成本，加快信息资源流通，还可以提高管理决策水平及对市场的应变能力，进一步增强监狱生产的“核心竞争力”。三是创新观念，要认识到管理的真谛在于创新，监狱生产只有不断创新，才能不断发展；只有“博采众长，兼收并蓄，融合提炼，形成特色”，才能接收先进的管理理论，更新管理观念，确立新的管理思想；只有观念的更新，才能进一步解放民警的思想，才能将民警从旧的观念束缚下解放出来，摆脱“墨守成规，安于现状”等思想的羁绊，走向创新。
3.2进一步提高民警的生产现场管理能力
民警作为监狱生产的组织者和管理者，其组织管理能力的强弱决定了监狱生产发展的速度，要使民警具备生产的组织管理能力，要从以下几个方面入手：一是加强民警的生产组织管理知识的培训，将生产组织管理作为民警职业技能培训的重要内容，针对生产组织管理中薄弱环节，结合实际，制定民警培训的近期计划和远景目标，采取走出去，请进来的办法，加大对民警的培训力度、广度，普遍提高民警对监狱生产的组织管理能力；二是提高民警生产现场的组织管理能力，监狱生产的劳动力主体是罪犯，
10