吉林农业大学发展学院 课程论文
我国财政扶贫资金投入机制分析
[摘要] 财政扶贫资金的治理关系到扶贫效率和效果，目前已经有很多研究开始关注因为管理问题带来的扶贫资金投入效果不善，但对于扶贫资金治理中其他环节，如投入、分配、拨付和使用所产生的扶贫资金投入效果和效率的研究很少，但恰恰是这些环节中出现的制度上的缺陷更容易造成扶贫资金出现目标瞄准偏离，从而直接影响到贫困农户参与和受益于我国的扶贫投资。本文尝试全方位分析我国目前财政扶贫资金运行情况和效果。
[关键词] 财政扶贫资金 投入机制 政策
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China's Investment Mechanism Analysis
of Financial Funds
[Abstract] The financial funds related to the poor governance efficiency and effectiveness, many studies have now started to pay attention because of poor money management problems caused by poor investment results, but poor management of funds in other areas, such as investment, allocation, disbursement and use the resulting anti-poverty effectiveness and efficiency of capital investment are few studies, but it is precisely these aspects of the system appear more likely to cause defects in targeting anti-poverty funds deviations appear to directly affect the poor farmers to participate in and benefit from our pro-poor investments. This paper attempts to present comprehensive analysis of the financial operation and effectiveness of poverty alleviation funds.
[Keywords] Financial funds Input mechanism
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目 录
引 言 ................................................................. 1 一、 关于财政扶贫资金 .................................................. 1 （一）财政扶贫资金的概念 ............................................... 2 （二） 财政扶贫资金的出资主体 .......................................... 2 （三） 财政扶贫资金的性质及界定 ........................................ 2 二、财政扶贫政策框架 ................................................... 2 （一）综合财政扶贫政策措施 ............................................. 3 （二）专项财政扶贫投入不断加大且机制不断创新 ........................... 3 三 财政扶贫工作的基本思路 .............................................. 5 （一）充分发挥公共财政职能 ............................................. 5 (二)继续加大财政扶贫力度 ............................................... 5 结 论 ................................................................. 7 致 谢 ................................................................. 9 参考文献 .............................................................. 10
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引 言
财政扶贫资金的治理涉及到财政扶贫资金的投入、管理、分配、拨付和使用等各个方面，财政扶贫资金只有在这几个方面都做到科学、合理、公平和公正，才能有效地提高其扶贫效率。虽然近些年有很多学者关注扶贫效果，并且对扶贫效果不善的原因进行了很多研究，但从资金治理的角度来看，大部分研究仍然是将讨论的焦点放在了资金的管理环节，比较一致的观点是认为项目和资金管理问题也是我国政府扶贫过程中的薄弱环节，成为影响扶贫效果的重要因素。夏英(1994)的研究指出：由于项目管理方面制度不全、监控不力，导致大量资金的外溢；或者是由于甄别受益贫困户的工作不力或方法不当，导致了目标组认证错误，致使扶贫资金流向偏离目标，从而发生“目标转换”问题。康晓光(1995)认为，许多部委、部门参加意味着配套资金短缺变得更加突出，很多项目不能完成，项目资金过于分散，难以产生影响。项目资金使用的监督也变得更加复杂，有的项目资金被转移。汪三贵(1997)在研究中发现，1993年财政拨款55.4亿元，占扶贫资金的1/2。然而财政拨款的75.2%用于贫困县财政补贴、维持行政事业费开支和职工工资，即将近2/3的总扶贫资金没有落实到贫困户的生产与交换环节中。因此扶贫资金被贫困地方政府挪作他用，直接抵达贫困户比例低。李含琳等(1998)认为，同20世纪80年代初中期相比较，20世纪90年代初反贫困的资本供给是比较充足的，但由于管理和体制方面的原因，扶贫资金的使用效果不十分理想。扶贫资金管理体制机构庞大，手续繁杂，管理层次、环节多，扶贫资金经常被截留挪用，造成扶贫资金的低效率。扶贫资金的来源和管理分散，多头管理，并且在资金的分配过程中平均分散使用，难以形成效益，大大降低了扶贫资金的使用效果。扶贫贷款的期限与生产周期不相适应、资金被用于非贫困户和地区、扶贫贷款财政化现象严重，都使其很难发挥脱贫的作用。吴国宝(1997)等指出，由于扶贫是由地方政府具体管理实施的，因而地方政府在目标上可能与中央政府设定的目标相冲突，加之政治体制的各种弊端、官僚主义、寻租腐败等，从而可能出现扶贫资金不用于扶贫的现象。
一、 关于财政扶贫资金
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（一）财政扶贫资金的概念
财政扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。财政扶贫资金包括：财政扶贫资金、以工代赈资金、老区发展资金、少数民族资金和项目管理费。
（二） 财政扶贫资金的出资主体
财政扶贫资金的出资主体是国家财政部门,包括中央财政和地方财政。财政扶贫是财政部门代表国家从事的公共性活动,因此财政扶贫资金属于一种公共性资金,区别于市场领域的个人资金和企业资金;财政扶贫资金一般采取无偿的方式,也有少数属于信贷的方式,所以在财政支出的分类中应属于转移支付
（三） 财政扶贫资金的性质及界定
1、财政扶贫资金的概念
财政扶贫资金是中央财政专项拨款的一个重要组成部分,属于专项转移支付。转移支付(Tri山sfer)作为一项制度安排,是以市场经济为背景,为纠正“市场失灵”而采取的“政府干预”手段。政府的转移支付是国家为了实现社会公平的目标,而将部分财政收人无偿让渡给利益群体而发生的财政拨款,不以获得等价的物品或劳务作为补偿。无论是横向转移还是纵向转移,其方向都是由富向穷,是一项财政均衡制度。制度不是目的,是一项达到目的的手段,较移支付的终极目标是消除贫富差距,实现公平。 判断财政扶贫资金的性质要结合财政扶贫资金的出资主体、出资方式以及出资目的等综合性因素来进行。 2、财政扶贫资金的界定
财政扶贫资金包括：以工代赈资金、老区建设资金、少数民族发展资金等。资金来源分中央安排、省级配套、市(州)县级配套。中央和省财政安排的扶贫资金用于国家和省确定的扶贫开发工作重点县、重点贫困乡(镇)、村以及省政府确定的老区乡(镇)、少数民族地区。以贫困乡(镇)、村、贫困户作为资金投放、项目实施的对象。
二、财政扶贫政策框架
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