2、公共权力分配：公共权力的分配是指对权力大小、范围的界定，并明确相应的责任。公共权力的分配包含两个层次，即公共权力的初次分配和公共权力的再分配。
(1)公共权力的初次分配是指公共权力在各公共组织间的分配，又分为垂直分配和水平分配。权力的垂直分配：是中央与地方的分权。权力的水平分配：有两种形式，即集权制与分权制。
(2)公共权力的再次分配，属于公共管理的微观事务，是指为了开展公共管理的具体工作，获得公共权力的公共组织在其组织内部进行权力的再分配。
3、公共权力作用：公共权力的作用，是公共组织以公共权力的强制力管理公共事务行为的效应。公共权力运行的目的和核心就是公共权力的作用，实现公共权力的意志。
公共权力作用的结果，既可能是增进了社会公共利益（正效应），也可能是损害了社会公共利益（负效应）。显然，公共权力作用的正效应是公共组织长久运行、不断获得公共权力分配的根本要求。因此，必须有相应的机制和措施保证公共权力运行的正效应，这就是对公共权力的制约。
4、公共权力的监控：对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。 三、公共权力异化的原因：一是人格性方面的；二是制度性方面的。 1、人格因素的权力异化，也称作腐败。具体形式有：
①权力庸俗化，即：任人唯亲，拉帮结派，编织裙带关系；
②权力私有化，即：把公共权力当作私人财产支配，用公共权力谋取个人利益； ③权力商品化，即：搞钱权交易，寻求灰色收入。 2、公共权力异化的制度因素:
主要来源于公共产品和公共服务的垄断性和非竞争性。这种异化称作“公共悖论”，有两种类型： (1) 公共权力的行使者据有了公共权力，却没有能够有效实现公共管理的职责。 客观原因有：技术落 后，方法陈旧，水平低下；主观原因有：官僚主义，服务意识淡薄，漠视公众要求，工作互相推诿，态度傲慢，墨守成规，效率低下，缺乏创新。
(2)公共权力运作的实际效果与社会公众对其期望之间存在着很大差距，这种类型的权力行使者虽然表面上没有损公肥私，但效益低下，是在浪费公共资源，所以也是公共权力的异化行为。
四、对公共权力的制约：(内在的软制约和外在的硬制约)
1、内在的软制约:是提高公共权力行使者的道德自律能力，培养他们勤政廉政的意识和品质，使他们能够以内心的道德力量抵制各种诱惑，严格地要求自己，行使好手中的权力。 2、外在的硬制约:是建立有效的权力制约机制，规范公共权力的运行。 ★对公共权力的制约主要有以下几种机制：
(1)以道德制约权力:它属于内在的软约束。内在的软约束强调公共权力行使者的道德自律，通过道德教化提高公务人员的自律意识，以避免权力的异化。
(2)以法律制约权力:为了防止公共权力运行的随意性和人格化，就必须将其置于严格的法律监督之下，这是法制社会的内在要求。一是完善法律体系。二是完善执法程序。三是完善法律监督制约职能。
(3)以权力制约权力:制约的方向有垂直的和水平的两种。垂直方向制约是中央和地方、上级与下级之间的权力相互制约，水平方向制约是同等层次不同职能主体权力之间的相互制约。
(4)以权利制约权力:就是以公民权利制约公共权力，公民成为制约公共组织的力量，从公共权力组织的外部对公共权力产生制约作用，限制、阻遏公共权力的滥用。以权利制约权力是一种民主性质的制约机制，是以承认公民权利为根本前提，以保护公民权利为最终目的，只有在一个民主社会中才能实现。 (5)以市场经济的竞争机制制约权力:市场经济的制度作为一种客观产生的制度，以平等竞争的机制自发调节着人们的经济行为，以效率作为其首要价值目标。一个完善而强大的市场体制的出现本身必然会对公共权力产生有效制约。
五、公共管理监督的含义（广义）：是指政党、行政机关、立法机关、司法机关、社会团体和公民等对公共管理组织机构及其工作人员的监督。
六、公共管理的内、外部监督体系： 1、公共管理的内部监督体系：
(1)一般监督：是指公共管理主体内部按级别和直接隶属关系的自上而下和自下而上以及横向间所实施的监督行为。它包含上级对下级的监督、下级对上级的监督以及公共管理主体内部各平行部门按其所主管的工作和职能责任，在其所管辖职权范围内对其他有关部门实行的监督这三个方面的内容。
(2)专职监督：是与一般监督相对应，在公共管理主体内部设置专门的监督机构即专门监察机关对所有部门及其个人工作的全面性监督。如我国的监察部，我国香港地区的廉政公署等。这类监督具有很高的权威性、自主性和主动性。
(3)特种监督:是指公共管理主体内部依法实行的针对某种专门的公共管理活动进行的监督行为，是公共管
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理组织机构普遍适用的专业性监督，如审计监督、物价监督等等。其专业性、灵活性以及权威性都比较强，但目前这种监督方式还较为单一。 2、公共管理的外部监督体系：
(1)立法监督:亦称权力机关监督:是指国家立法机关对公共管理机构及其活动实施的监督,它是具有层次最高，权威最大，范围最广，最有法律效力的异体监督。立法监督内容主要有权力机关的法律监督和工作监督。
(2)司法监督:是指国家司法机关依据宪法和有关法律对公共管理机构及其活动实施的强制性的监督。其最大特点是解决行政机关行政行为或公共管理机构的公共管理行为具体的违法问题，直接产生法律后果。(我国的司法机构主要是人民法院和人民检察院)
(3)政党监督:政党是各国政治中最重要的组成部分,是对政府和公共组织监督的最重要的主体之一。一个国家的政体、法律制度决定了政党监督的方式和影响力。(我国实行的是中国共产党领导下的多党合作的政治制度)
(4)社会监督:是指由各种社会组织和团体及人民群众对公共管理机构及其活动实施的监督，是一种最广泛的监督形式。社会各种组织、团体及人民群众对公共管理机构及人员的行为监督，是公民行使权力、参与管理的一种形式。媒体舆论监督是社会监督中一种最经济、最有效的监督手段。
七、公共管理控制 1、含义：公共管理控制就是指公共管理组织的控制主体,为确保公共管理目标的顺利实现，通过对照计划，检查、督促、调节和纠正偏差等行为，对公共管理全过程施加影响的管理活动。 2、构成要素：控制标准，责任中心，信息系统，激励机制。 3、过程：1.确定标准；2.衡量绩效；3.纠正偏差；4.总结经验。
第十三章 公共管理方法与技术
一、传统的公共管理方法：
（一）行政方法:在公共管理中运用行政手段是指公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导组织和管理的目的。
①行政手段的特征：第一，权威性；第二，强制性；第三，垂直性；第四，具体性；第五，非经济利益性(无偿的行政统辖关系）；第六，封闭性（系统的内化约束力）。
②行政方法的根本特点是依靠权威，用强制手段直接指挥下级。行政方法依靠上级组织和领导人的权力和威信以及下级的绝对服从，直接影响被管理者的意志，左右被管理者的行动。 ③行政手段的具体方式：
a.行政命令方式：这种方式凭借国家政权的权威和权力，主要通过发布命令、指示等形式，由上级按纵向垂直的上下级隶属关系，直接调节和控制下级的经济活动，带有强制性。
b.行政引导方式：是指上级对下级的经济活动的控制，不采用命令的方式，而是采用指明方向、加以引导的方式，进行说服规劝。这种引导手段在一定条件下将取代行政命令手段，并日益显示出其在行政手段中的重要性。
c.行政信息方式：通过各种信息渠道和工具，指示下级在经济活动中应按照上级意图自行选择，从而起到宏观调控的某种作用，这种方式将突破行政手段纵向联系的典型运用方式，而向横向联系方面发展。 d.行政咨询服务方式：这是指行政系统的上下级之间或地方政府之间，就经济活动的某些疑难问题提供咨询服务，如提出可行性论证的建议等，这也是值得提倡与发展的行政手段。
★行政方法与法律手段相比：
优势：行政手段具有简便、灵活的特点，能迅速有效地处理各种新情况、新问题，具有一定弹性；与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特征，上级可根据管理工作的需要，无偿调拨使用下级的人、财、物、技术，不用考虑价值补偿问题；与思想教育手段相比，行政手段更能直接、迅速、有力地贯彻上级的方针、政策，有助于组织内部统一目标、意志、行动，有效控制全局，时效性强。
局限性：不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性。纵向层级信息传递迟缓，易失真，横向沟通困难。另外，其缺乏平等、协商的民主精神，容易挫伤下属和公众的积极性。所以，在公共管理中不能滥用行政手段，不能随意扩大行政手段的使用范围。
（二）经济方法：是指在客观经济规律直接起支配作用的情况下，运用各种经济手段，按照经济原则调节各种不同经济利益之间的关系，讲究社会效益和经济效益的管理方法。 ①经济方法的内容主要是发挥各种经济杠杆的作用。我国公共管理中所运用的经济杠杆主要有价格、工资、奖金、利息、货币、信贷和税收等。它是经济部门按经济运行规律的要求，来管理下属经济组织及其活动的一种方法，强调利益诱导和间接管理。 ②经济手段的特点主要有：
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a.利益性。物质利益是经济手段管理的核心，通过按劳取酬、物质刺激以调动人们积极性是经济手段不同于其他方法的最根本特点。
b.间接性。公共管理中运用经济手段，是通过对人们经济利益的调节来间接影响组织或个人的行为，间接调控经济运行。
c.多样性。经济手段多种多样、丰富多彩。一是简政放权，政企分开；二是发挥政府的经济职能，根据价值规律，利用经济政策或者说是经济手段的方式，进行宏观调控与管理。
d.经济手段显然是具有一定的强制性的，但它不如法律和行政手段那样强烈。
③经济手段以物质利益为基础，有物价调整、利率升降、税收调控等方法，能充分有效地调动组织和个人的积极性和主动性。促进横向组织间的沟通、联系与合作。但它不能解决人们的精神和社会需求问题，作用领域主要限于经济领域，运用不当，还可能对人们的思想产生消极影响。因此，运用经济手段必须符合客观经济规律的要求，坚持按劳取酬，正确处理各种利益关系，还要有效处理好效率与公平的关系。经济手段特别要与思想教育相结合，加强对全体公民的社会公德、责任心和文化等方面的教育。
（三）法律方法:法律方法是指国家根据统治阶级的根本利益，通过各种法律、法规、规定、条例和行政司法工作，调整公共管理中所发生的各种社会关系，保证和促进社会发展的管理方法。 ①法律手段的特点：权威性；强制性；规范性；稳定性。 ②法律手段的具体方式：
a.行政决定:是指行政机关及其公务员经法定程序依法对行政相对人的权利义务作单方面处分的行为。其具体表现为行政许可、行政奖励、行政命令和行政处罚四种。
b.行政检查:又称行政监督检查。是指国家行政机关依法对相对人遵守法律、法规的情况和行政机关的具体行政决定所进行的能够间接影响相对人权利和义务的检查、了解行为。
c.行政处置:又称即时强制。是指国家行政机关及其公务员在国家安全受到威胁、社会公共利益受到危害的紧急状态出现或将要发生的情况下，临时采取特别行政命令、特殊强制措施的行为。
d.行政强制执行:是指特定行政机关采取强制手段保障法律、法规和行政决定得到贯彻落实的一种执法行为。
③ 法律手段是公共管理中运用其他方法的基础、前提和保障，为公共管理活动提供基本的规范程序；它 调节各种管理要素之间的关系，是公共管理的各个方面都纳入法制化轨道，有助于公共管理的集中统一，保证行政管理工作和社会生活的秩序。但是，法律手段的规范性、稳定性，使其缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性，对管理系统的发展可能起阻碍作用。在公共管理实际活动中，往往产生合理与合法之间的矛盾。
（四）思想教育方法:思想教育方法是通过对人们进行确定的，有目的的和有系统的感化与劝导，使受教育者在身心上养成教育者所希望的思想和品质。思想政治工作在对象上具有多元性，在方式上具有协调性，在作用上有着宏观的控制性。具体采取的方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。
①思想教育手段的特点:潜在性和长期性;内在稳定性;主动超前性。 ②思想教育手段的具体方法:
a.行为激励方法，包括：目标激励方法、奖惩激励方法、竞争激励方法和反激励方法。 b.参与管理方法,主要途径包括团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度等。
c.公共责任方法，它利用公共管理体制中的权责机制将公共部门中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使公共管理中的权、责、利诸要素统一起来。包括公共部门责任制与岗位责任制。 ③思想教育手段能帮助人们明辨是非、消除隔阂、加强沟通和凝聚力，能从根本上调动人们的主观积极性，作用持久稳定。但思想感悟需要时间长、工作艰巨，而且教育的效果具有不确定性。因此，思想教育手段要取得实效，必须按人的思想活动规律，采取正确的原则和灵活的方法进行教育，强调思想教育的艺术性。 ④ 进行思想政治工作要注意以下几个原则：
a.是动之以情，晓之以理。b.普及自我教育。c.以身作则。
二、目标管理的含义：通过确立管理目标、实施目标和评估目标等自我控制手段达到管理的目的。 三、政府上网：所谓政府上网，指的是各级各地政府部门利用Interne／Intranet等相关计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，推动政府办公自动化与政府网上便民服务，实现政府在政治、经济和社会生活诸多领域的公共管理和公共服务职能。(我国的政府上网在1999年作为一项国家工程大规模展开，并将1999年定为“政府上网年”)
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