? 提升蒙城城市形象与知名度，通过旅游环境的改善，为蒙城增加显著的商业投资机会；
? 提供更多的服务业就业机会，促进旅游就业功能对经济社会的统筹作用；
? 实现旅游富民，增加农民收入，推动特色小城镇建设和社会主义新农村建设；
? 推动吸纳更多的高素质人口来蒙城居住和消费，提高蒙城的生活和休闲质量，满足人们普遍增长的休闲需求。
? 带动或促进旅游相关的农业、工业及其他产业发展，并推动城乡一体化及和谐社会建设。 3、文化目标
? 努力挖掘、彰显蒙城的庄子文化、古城文化、宗教文化、文物古迹、生态文化，创造文化审美情趣和文化消费；
? 推动文化产业建设，彰显蒙城的城市人文精神，增进蒙城人的归属感和自豪感，增强城市的文化凝聚力；
? 展现蒙城独特的历史文化和乡村文化品位，以文化建设推动区域一、二、三产业之间的融合，推动社会主义新农村文化的建设，促进小城镇和农村地区的文化发展和精神文明建设；
? 以文化的包容性增进城市的开放性与知名度，促进国际化开放格局。
5.3.2阶段目标
1、近期（2010——2015）
立足皖北，重点开发庄子文化旅游核心产品，围绕核心产品提升现有旅游产品，开发文化体验、生态农业、民俗文化等相关支撑项目；
以旅游基础设施为近期工作重点，加快发展包括交通、商贸、餐饮、娱乐等旅游产业要素体系，以构建蒙城未来旅游的基本框架，实现资源到产品的跨越。
2、中期（2016～2020年）目标
主攻中原和长三角市场，重点完善庄子文化旅游项目，在市场上塑造“庄子故里，逍遥蒙城”的旅游品牌形象，成为国内知名的文化旅游目的地；
打造完整的旅游产品及产业体系，加强支撑项目的建设，实现从产品到产业
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的转变，使旅游成为第三产业的核心带动引擎。
3、远期（2020～2030年）目标
立足现实，面向未来，重点打造旅游的城市品牌，完善旅游目的地系统建设，通过旅游成功实现蒙城发展的产业转型、品牌塑造，并实现旅游的产业带动和品牌效应，形成具有深远影响力的庄子文化旅游目的地，并使旅游成为第三产业的支柱产业。 5.3.3目标指标体系
国内旅游的发展，从数量增长型向质量效益型转化，不断提升旅游档次，改善客源结构，增加旅游附加值。但从蒙城旅游发展阶段来看，蒙城目前处于初级阶段向数量增长型过渡阶段，重点在于扩大市场规模，增加旅游附加值。
蒙城未来旅游发展是争取通过旅游产品的创新及有效的营销战略，预计各项旅游经济指标都会快速增长（见表5－1）
表5-1 蒙城县旅游市场规模预测表
指标项目 2009 2010 全县GDP （亿元） GDP年均增长率（％） 国内游客接待量（万人） 国内游客年均增长率（％） 国内游客人均消费（元） 国内旅游总收入（亿元） 国外游客接待量（万人） 国外游客年均增长率（％） 国外游客人均消费（美元） 国外旅游总收入（万美元） － 50 175 500 90 495 1620 200 525 2590 － 250 350 500 300 450 600 400 550 700 － 20 15.0 10.0 30.0 20.0 15.0 35.0 25.0 20.0 0.0018 0.2 0.5 1.0 0.3 1.1 2.7 0.5 1.5 3.7 2.45 3.17 8.97 16.24 3.35 8.79 19.39 3.91 13.5 36.24 530 572 650 800 580 666 832 650 900 1200 － 20 15.0 8.0 25.0 18.0 12.0 30.0 20.0 15.0 46.2 55.4 138 203 57.8 132 233 60.1 150 302 － 11 9.0 9.0 13.0 11.0 11.0 15.0 13.0 13.0 100 111 低方案 2015 187 2020 288 2010 113 中方案 2015 2020 208 350 2010 115 高方案 2015 2020 212 391 北京博雅方略旅游景观规划设计院 29
旅游总收入对GDP贡献（％） 2.45 2.89 4.86 5.76 3.02 4.39 5.85 3.52 6.54 9.72 5.4战略发展措施
5.4.1 构建蒙城特色的旅游驱动机制
实施旅游发展的“一号首长工程”，建构重大旅游发展决策高层定期会商机制或旅游工作委员会，加强旅游机构和人才能力建设，提高机构的互动协调与指挥能力、突发事件应急处理能力；制定和发布旅游业产业政策；提高旅游发展与管理职能在城市重大建设项目、产业发展项目、基础设施项目、社会发展项目等领域的决策参与、规划协调能力；设置旅游发展基金，增强财政对旅游的支持额度；将旅游环境建设、旅游集散中心、旅游标识系统、旅游突发事件应急处理系统、旅游信息系统建设等列入城市基础建设项目工程，纳入城市财政专项发展项目管理，建设高效优质的旅游公共服务系统。 5.4.2 加强旅游软规划，创建优秀旅游城市
加快旅游资产产权制度的改革和创新。规范旅游用地市场，建立旅游用地储备制度；坚持 “谁投资、谁经营、谁受益”的原则，开辟旅游多元投资渠道；鼓励和吸引国内外商家投资，鼓励民营资本投资旅游，鼓励社会闲置资产投资或转型发展旅游。建构政府、投资商、社区居民等多方利益共享机制，实现经营权的最大效益化，加快重大旅游开发项目的建设步伐。
推行行业管理国际标准体系，提升旅游行业竞争力。鼓励企业向集团化、连锁化方向发展，练好内功，增强旅游企业活力。推进ISO9001/ISO14001等国际通行规范标准的实施和资格认证工作；推进旅游景区、星级酒店、旅游宏观环境管理的国家标准规范的实施与评星认证工作；对旅游发展做出杰出贡献的企业和个人实行奖励；根据国家法律，制定和规范旅游企业经营与发展的整改、处罚与淘汰制度，创建优秀旅游城市。
建立旅游突发事件的应急反应机制。联动公共安全、环境保护、公共卫生部门，编制旅游突发事件的应急预案；建立全市，市辖区、县、市，旅游景区三级旅游突发事件的报告制度；将旅游救助与突发事件的应急处理系统纳入全市公共安全和应急处理系统；建立人性化的具有国际化水准的游客服务中心，增强游客服务中心突发事件应急反应的前哨功能。
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5.4.3 集中处理好“五组基本关系”
一是各种相关利益主体（政府、企业或投资商、社区居民、旅游者）间的统筹与多赢发展关系，重点兼顾旅游发展过程中社区居民和旅游者等弱势群体的利益保障；二是人与资源统筹与协调发展关系，尽量消除人为消极影响，优先保护竞争型旅游资源；三是城乡旅游统筹与协调发展关系，整合城乡旅游布局，克服“村村点火、处处冒烟”的分散旅游开发模式，集中财力和物力，把符合旅游消费新方式、有市场卖点的景区景点建设好；四是区域、国内与国际旅游统筹与协调发展关系，应对区域、国内和出境旅游需求的增长，在抓好出口旅游的同时，提高蒙城人出游的组织能力和服务质量；五是旅游业与相关产业统筹与协调发展关系，加强旅游蒙城与效益蒙城、文化蒙城、逍遥蒙城的互动，全力打造与新皖北旅游目的地相呼应。
5.5发展行动战略
5.5.1资源整合、市场导向、产品创新
旅游开发已从资源导向型向市场导向和产品导向型发展，即“市场——资源——产品——市场”的基本思路。蒙城旅游的开发将在深入透视其地脉和文脉的基础上，构建能够适应市场、满足市场甚至创造市场的旅游资源系统。此系统是资源和市场双向互动而共同决定的。而片面的，或者因为强调市场需求，不顾资源条件（包括自然承载力、文化相容性等）的限制，盲目进行短期行为式的开发；或者忽视市场动态需求，缺乏引导和创造需求的雄心、胆略和技能，单纯着眼于资源特殊性，一味强调有限条件下的自我制约式开发，都是必须避免的。
而旅游产品则是旅游资源的载体，只有将具有市场价值的旅游资源包装成为旅游者能够接受、可以体验的旅游产品时，旅游资源具有的潜在价值才真正得到了发挥。而旅游产品的打造精髓在于创新，创新才能塑造个性、创新才能打造品牌。
5.5.2挖掘潜质、打造精品、持续发展
文化主题特色是旅游业的灵魂与生命，旅游精品品牌，则是旅游业的核心竞争力所在。如果其旅游产品设计只停留在低水平雷同、近距离重复的初级阶段，就不可能脱颖而出发展起来，无法获得市场的认同。本规划注重突出蒙城庄子文化主题的独特卖点，打造精品，培育蒙城旅游的核心竞争力。
蒙城旅游要根植于蒙城的历史沉积岩和文化马赛克，并且坚持保护中开发的
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原则，使得蒙城的文化旅游资源和生态资源在未来的发展中保值甚至增值。蒙城旅游开发，只有立足现在、回味过去、设想未来，才能依托庄子文化打造出具有视觉冲击力和心理召唤力的的旅游精品。 5.5.3政府支持、企业引入、社区参与
在我国现阶段，政府对地区旅游发展的作用无论在哪个层次或者范围内都是重要和不可忽视的。在“政府主导”型的旅游发展时期，一定要充分发挥地方各级政府的的作用。
充分地利用企业和资本化运作的优势、发挥现代企业制度下的管理经验，为旅游企业进入蒙城提供技术支持。在避免政府开发旅游所带来的诸多难以解决地体制性问题地同时，给蒙城旅游发展注入生机和活力。
社区居民对旅游的支持和参与是旅游开发顺利进行、旅游整体环境营造的重要因素。本土居民甚至作为人文资源而成为旅游产品和旅游意象打造的不可或缺的组成部分，在蒙城古城开发尤其如此。因此本规划应充分考虑社区居民的利益，使其成为蒙城旅游发展的积极因素甚至是动力。 5.5.4宏观定位、微观营销、区域联动
旅游市场这块蛋糕很大，只有敢于分羹的发展定位才能保证具体开发的高起点、广视野、足动力。跳出皖北、跳出安徽，利用庄子文化以及涡阳老子文化的国际影响力，在国际范围内考虑蒙城旅游的市场机会，从而打造具有国际影响力的旅游形象。坚持以区域经济为依托，按照系统论和战略管理模式，统筹规划，优势互补，有机整合客源市场。
当然，在“高瞻远瞩”的同时，更应“脚踏实地”，高瞻远瞩的目的也还是要寻找机会、寻找进入市场的切入点。找到自己的战场，即构成客源主体的特定职业、性别、年龄段等特征，这是市场营销的重点，也是我们在市场扩展进程中的突破口。
坚持以区域经济为依托，按照系统论和战略管理模式，统筹规划，优势互补，有机整合皖北旅游客源市场，进行区域旅游联动发展。 5.5.5硬件配套、软件营造、环境协调
蒙城旅游开发的终极目标是营造以庄子文化为主题“逍遥蒙城”为主打的旅游意境，它是旅游硬件和软件建设和开发的目标，而旅游硬件和软件又是旅游意境的“形” “神”的载体。
本规划强调蒙城旅游开发“形”与“神”结合以及“意”的营造。“形”即
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