施工企业“挂靠现象”的原因分析及对策研究
摘要：所谓挂靠，在建筑工程领域是指没有施工资质的单位或者个人，借用具有资质的企业承揽工程，并向该企业缴纳管理费用，实际具有资质的企业对工程只提供所需要的资质、人员等，并不对工程进行实际的管理。挂靠属于法律、法规、规章禁止的行为，在招投标中是也是一种严格禁止的行为，同时被挂靠的建筑企业也要承担很大的法律风险，但却屡禁不止。在我国工程建设施工领域中所暴露出来的“挂靠”、“违法分包”等现象，已严重破坏了建筑市场的正常管理秩序，造成各种矛盾纠纷不断，成为我国工程建设领域里亟待解决的关键问题。那么，挂靠现象为什么屡禁不止，我们应该对待这个问题呢？
关键词：挂靠经营 施工企业管理 合理性分析 防范对策
目 录
一、前言.........................................................3 二、1．绪论
1．挂靠现象的背景意义????????????????????4 1.1.挂靠现象的背景????????????????????? 4 1.2挂靠现象的意义??????????????????????4 1.3建筑企业的重要性?????????????????????4 2.挂靠的概述
2.1施工挂靠的概念??????????????????????5
2.2施工挂靠的主要形式????????????????????5 2.3施工挂靠的主要特征????????????????????5 2.4相关的法律法规??????????????????????5 2.5施工挂靠的法律法规????????????????????6 3.施工挂靠现象的原因分析
3.1我国建筑业的发展状况???????????????????7 3.2施工挂靠的成因??????????????????????7 3.3管理体制角度???????????????????????8 3.4经济利益角度???????????????????????8 3.5法律体制?????????????????????????9 3.6建筑市场信息角度?????????????????????9 3.7挂靠人角度????????????????????????10 3.8被挂靠人角度???????????????????????10 4.针对挂靠现象的对策
4.1对我国建筑行业的监督和政府管理机制的完善?????????11 4.2加强信息公开???????????????????????11 4.3加强审核监督???????????????????????11 4.4加大打击力度???????????????????????12 三、结语?????????????????????????????12 四、致谢词????????????????????????????12 五、参考文献???????????????????????????12
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前言
对于建筑行业的挂靠，从法律的角度没有明确的定义。所谓挂靠，在建筑工程领域是指没有施工资质的单位或者个人，借用具有资质的企业承揽工程，并向该企业缴纳一定数量的管理费用的一种违法行为。在当前建筑市场，当事人为规避市场准入问题，借用他人建筑资质进行施工，从而在借用人与出借人之间形成了挂靠关系。《建筑法》明文规定建筑挂靠是一种严重的违法行为，但从近几年的建筑市场来看，挂靠却如火如荼地发展起来了，出现了无资质的挂靠有资质的，低资质的挂靠高资质的，民营的挂靠国营的，外来的挂靠本地的……挂靠现象广泛存在于设计，预算，招标，监理，施工等各个环节。
【 2 】
二、1. 绪论
1.挂靠现象的背景及意义 1.1挂靠现象的背景
改革开放以来，随着我国经济的高速发展，城镇化和现代化水平都大大推动了建设工程的发展，建设项目迅速猛增。随着政府放开施工单位资质准入制度，更多的私营施工企业单位产生并加入到建筑这个市场竞争的行列中，同时更多的非施工从业人员加入到了这个行业，建筑市场空前繁盛，施工单位也越来越壮大。同样的，随之而来的是越来越激烈的市场竞争，建筑行业面临的环境也越来越复杂多变，要求越来越高，生存压力也越来越大。由于中国建筑业市场实行资质等级制度，进入时的门槛较低，出现大量不具备资质或人员条件不够，但有资金或社会背景的个人或企业借助其他有资质的建筑企业进入建筑领域也就是所谓的皮包公司。
日益壮大的建筑行业在一定程度上推动了社会的发展和改善了人民生活的生活水平，但随着建筑行业发展，在利益的驱使下，一种新的叫“挂靠”的行业模式出现并逐步发展并壮大。有些不具备相应资质的单位或个人，因为有一定的社会关系和市场经验，都想承接施工业务，快速搭建投资平台。他们的介入也让一些本来不违规的施工单位遭受冲击，丢失了市场的话语权，不能够适应新的市场环境，为了生存及企业的发展，不得不加入被挂靠的行列，发展到最后就成了是主动争取配合“被挂靠”。事实上资质分级后，各级企业的人才和管理优势在挂靠规则面前并未得到有效发挥，也未达到规范和执行强制性标准的初衷。
1.2挂靠现象的意义
在残酷的市场竞争环境下，很多建筑施工企业不得不被动或主动的接受挂靠，从而使公司得以生存发展，当前挂靠项目仍是这些建筑企业争取的一种资源。挂靠经营在现阶段是难以杜绝，普遍长期存在的。然而，挂靠经营也有主动吸收民营资本进入建筑市场，进行人力，财力等资源的优化配置积极的一面。既然不能回避，就应该勇敢的面对它，取其合理的一面，加以改进，充分的发挥其对资源配置的优化作用，在风险可控的条件下，为企业增加利润增长点，为企业管理增加新活力。
1.3建筑企业的重要性
建筑企业在改革开放后迅速发展，是我国经济的支柱型产业，在保障基础建设的同时，为GDP增长，保障就业率，提高国民经济收入，甚至为其他国家的基础设施建设都提供了巨大的支持。由于近年来，由于建筑市场竞争激烈，我国相关的建筑法律存在不完善的地方，在经济利益的驱使下，施工企业挂靠现象频繁出现。
2．挂靠的概述
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2.1施工挂靠的概念
挂靠，从字面上来理解，顾名思义，是挂名、依靠的意思。“君使服于内，而禁之于外，犹悬牛首于门，而卖马脯于内也”，出自《晏子春秋.内篇杂下第一》中关于“挂牛头，卖马肉”的记载，意思是指名不副实。挂靠并不是一个严格意义上的法律概念，而是根据社会实践对现实中存在的这一问题和现象加以概括、提炼、总结后形成的一种称谓。
该建设工程挂靠是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。承揽工程具体包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。建设工程领域中的挂靠经营行为是一种法律明令禁止的违法行为。行为人为了规避现行法律的禁止性规定，往往通过各种方式和途径，使挂靠经营行为以貌似合法的面目出现。
2.2 施工挂靠的主要形式
挂靠人为企业法人，即挂靠人自身是有一定资质的，但是该资质无法达到建设项目相关的资质要求，或者该资质与建设项目相求资质不属于同一范围，于是使用符合建筑项目的企业资质参与投标程序，以被挂靠企业名义与建设单位及招标单位签订施工等相关合同。
挂靠人为自然人，不是企业的相关法人，不具备从事建筑施工的个人，合伙组织，此种情况下挂靠形式分两种，一，自然人本身为被挂靠企业相关人员，利用企业本身的资质承接项目，在合同签订完毕后，自行组织施工人员进场施工，并且向公司缴纳一部分的管理费用。此种挂靠存在一定的隐蔽性，不容易被招标单位查出。二，自然人本身不属于被挂靠企业的员工，通过其他渠道与被挂靠企业达成共识，对建设单位以被挂靠企业身份和资质进行投标，然后自行组织施工人员进场施工，并且向被挂靠企业缴纳一定的费用。
2.3施工挂靠的主要特征
挂靠人没有从事参与建筑施工的资格，或者虽然有一定资质，但是达不到建设单位的资质要求，于是寻求符合建设单位资质要求的企业进行挂靠。
被挂靠人具有参与建筑项目施工的资质等级，但是缺乏承接该建筑项目的手段、能力、资源等，挂靠人依靠一定的社会资源，人脉资源与符合建设单位招标要求的，具有相关资质的企业合作挂靠。
挂靠人向被挂靠人缴纳一定的费用，被挂靠人实际上并不参与管理，或者仅仅是形式上的管理。被挂靠人不承担技术，质量，经济责任。 不管是何种形式的挂靠，一般都具备以上特征，
2.4相关的法律法规
根据相关的法律法规，施工企业承接项目，必须依法取得相应的资质证书，并且在资质证书许可的施工范围内承接项目，施工范围不得超出所取得相关资质的规定范围，以弱电系统的施工为例子，整个弱电系统分为很多类别，包括1:电视信号工程，如监控系统，有线电视，2：通信系统，如电话，3:智能消防工
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