第一层次分析政策系统内部的结构要素及其互动的规律性，为优化政策系统、提高政策效力提供依据；
第二层次分析政策系统与政策客体、政策环境的关系，以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势，并对政策效果进评估。
政策系统是三大子系统即主体系统、支持系统、反馈系统构成的巨大系统，并与其容体系统和环境有着频繁的互动和能量交换。注意多选题
二、公共政策的主体与主体系统
公共政策主体是相对于政策客体而言的。它是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。概念的把握。
事实上，公共政策主体的差异主要在于这些政策行为者在政策系统中所处的地位、行为的方式以及影响力的大小。据此，我们可以将公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类。
公共政策的直接主体，即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。概念的把握。
直接主体包括国家的代议机关、行政机关、司法机关以及某些政治体制内的政党和军队领导人。多选题。
公共政策的间接主体，即那些虽不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介人到政策过程中，并产生一定影响的个人、团体、组织、社群或社会关系网络等。概念的把握。
间接主体大致可以分为三类：（简答题）
第一类是次国家政策行为者，如地方政府、政党、利益集团（压力集团）、非政府组织、公共舆论、社会政治运动、公民等。
第二类是跨国政策行为者，如跨国公司、多国公司、欧洲联盟、美洲国家组织、阿拉伯联盟、非洲统一组织、石油输出国组织、东南亚国家联盟等。
第三类是全球性政策行为者，包括全球性政府间组织以及全球性非政府组织。
政策主体系统
是由各类政策主体相互作用所构成的系统。这一系统又包括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。概念的把握。多选题目。
政策制定系统的基本功能、政策执行系统的基本功能和间接主体系统的基本功能，注意简答题。
三、政策网络
所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的（制度性的）和非正式的联系。概念的把握。
从决策今与主体的相互依赖来说，政策网络形成的原因主要有以下几个方面：注意简答题。
(1)交流信息和意见的需要。
(2)交换资源的需要。
(3)结盟的需要。
(4)追逐权力的需要。
(5)协调的需要。
作为客观存在的政策网络的主要特征有：
(1)政策网络是现代民主社会里，由公共部门、私人部门和第三部门等多元、异质的参与主体组成的，包括政府官员、行政人员、国会议员、专家学者、利益团体、大众媒体等与某项特定政策有关的利益相关者，他们围绕政策过程进行互动而形成一种组织结构，这种结构的紧密程度并不一致，从松散的议题网络到关系密切的政策社群，形成一个广泛的类型谱系。
(2)政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢。
(3)政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认知的结果。
四、公共政策的客体与客体系统
公共政策客体是相对于主体而言的，是指政策发挥作用时所指向的对象，或者说、政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策。概念的把握。
公共政策客体是相对于主体而言的，是指政策发挥作用时所指向的对象，或者说、政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策。公共政策是针对特定的事件、阿题
或社会群体而制定的行为准则。因此，可以从\事\（政策所要处理的公共问题）和\人\
（政策发生作用的对象，即社会成员）两个角度来认识公共政策的客体。
五、政策支持系统
政策支持系统一般由信息传播系统、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统构成。健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节。概念的把握。多选题目。
六、政策环境与政策反馈系统
对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境：一种是政策系统所处的一般环境（客观事实环境），即系统的生态环境；另一种是政策系统运行的具体环境（主体认知环境），即系统的工作环境。概念的把握。
政策系统的一般环境，也就是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境等。多选题目。
政策系统的工作环境是指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。概念的把握。
政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统。多层次、多网络是政策反馈系统的突出特点。多选题目。
七、政策系统的运行
政策系统的运行分为如下步骤：
第一步：利益输人。
第二步：利益综合。
第三步：政策形成。
第四步：政策发布。
第五步：政策执行。
第六步：政策反馈。
第二节 公共权力与公共决策体制
一、 政府权力、政府职能与公共政策
政府行使公共权力，履行公共职能，制定和实施公共政策，以解决社会或公共问题。政府权力的性质和大小，政府职能的结构和多寡直接影响公共政策的性质类型和数量。
（一）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性。注意简答题。
作为从社会中产生又自居于社会之上的特殊政治组织，政府从其产生之日起就担负着政治统治和社会管理两种基本的职能。政治统治职能是政府阶级属性的反映，社会管理职能则是政府社会属性的反映。政府职能的这二重属性决定了公共政策的\二重性\：公共政策不仅是政府推行政治统治的重要工具，也是政府对社会实施社会管理的重要手段。
二、国家结构与公共政策
（一）单一制与公共政策
在单一制政权中，决策权力和权威合法地集中于中央机构，地方政府在中央政府的领导和监督下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其决策权，因而其决策权的范围和效力是较为有限的。从法理上说，单一制政权的一切公共决策权属于中央，地方政府决策权是由中央政府授予的，而且是可以被撤销的。地方政府为了维护自身利益，有时会采取一定的灵活措施延滞政策执行。而单一制则可以利用其权力一元化所建构起来的权威性和强制性，敦促地方政府切实保证政策执行在全国范围内统一组织、统一指挥、统一行动。
（二）联邦制与公共政策
联邦制是复合制政府结构的主要形式，是由若干个联合起来的邦（或者州、省、加盟共和国）组成的联盟国家。从法理上说，各联邦单位拥有的决策权不是联邦政府授予的，而是联邦宪法赋予的；中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权，可以并直接行使于公民，相互间不得进行干涉。
因此，联邦制决策权力在总体上说是分散的、多元的。这种决策体制对于政策运行的促进作用主要有三：简答题目。
一是联邦制通过公共决策权和政治权力下放，允许地方政府采取不同的政策，有助于政策更能满足地方发展的需要；
二是有助于扩大民众的政策参与。
三是联邦制也为民众批评和反对政府的某些政策或行动提供了舞台。
三、政府能力、治理能力与公共政策
决定公共政策质量的关键性要素是政府能力。自政府产生以来，政府能力一直就是判定政策优劣的重要标准。
从公共政策学的角度出发，可以把\政府能力\界定为政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力。这个定义的内涵包括如下两点：(l）政府能力与政府权力、政府职能密切相关。（2）政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力。
四、公共决策体制
政策过程从本质上说就是政治过程，政治过程必然涉及公共决策权。
公共决策权的配置
决策权配置的分类：
根据最高决策权所属人数的多少，可以分为首长制和委员会制；根据决策权限的集中与分散程度，可以分为集权制和分权制；根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，可以分为完整制和分离制；根据决策系统中各部门的职责权限和范围，可以分为层级制和职能制。多选题。
公共决策体制的类型
在人类历史发展的不同时代，出现过各种不同类型的公共决策体制。以最高决策权的最终归属为标准，这些决策体制可划分为原始民主制、神权制、君权制、议会制、人民代表大会制、法西斯制和军人独裁制等。 （1）总统制。从国家最高决策权来说，美国的公共决策体制属于典型的总统制。单选题。
（2）议会制。从国家最高决策权来说，英国的公共决策体制属于议会制。单选题。
（3）半总统半议会制，又称双首长制。这种公共决策体制同时兼具总统制和议会制这两种体制的特点、首创而且至今仍在实行这一体制的是法国。单选题。
（4）超级总统制。这种公共决策体制，在组织结构上与法国式的半总统半议会制或美国式的总统制颇为相像，但在各结构之间的权力关系上却与此二者大不相同。俄罗斯被认为是实行超级总统制的典型国家。单选题。
（5）委员会制。这种公共决策体制虽然在次国家级政府机构以及非政府公共组织里广为实行，但是国家最高决策权的行使采取这种体制的国家，却只有瑞士。单选题。