（6）人民代表大会制。当代中国实行的公共决策体制是由中国共产党领导的人民代表大会制。单选题。
（7）军人独裁制。这是通过发动政变而夺得国家政权的军队领导人实行的一种决策体制。
第三节 非政府政策行为者与公共政策 一、 公共利益与公共政策
事实上，公共利益有两个层次：首先是利益获得者的群体范围，其次才是利益实现的程度。公共利益是最大多数公民的利益，而非最大多数公民利益的最大化。
谋求和增进公共利益是一切政策的出发点，也是公共政策的灵魂。单选题。
二、公民与公共政策
（一）作为政策客体的公民
那些认为公民更多地应作为政策客体而存在的理由是：简答题。
第一，公民的真正意愿很难确定。
第二，公民的意见多属短视。普通公民急功近利，目光短浅，只求眼前的狭隘利益，而忽略社会全局性的发展。他们做出的政策选择未必符合自身的根本利益。
第三，公民参与成本过高，效率低下。公民决策耗时费力，不仅超出了政府的承受能力，而且使政府部门的专业、行政人才难以发挥其知识经验之长。
第四，公民参与会导致社会不稳定。
（二）作为政策主体的公民
现代民主社会的政策过程不仅强调公民参与，甚至将其视为公共政策的基石。这是因为：简答题。
第一， 整个政策运行过程都以公民为基础。
第二， 公民参与政策过程，不但可以加深其对政策意义的理解，而且会使他们知道政策何以如此，从而增加他们配合政策运行的自觉性，提高政策的效力。另一方面，公共政策的直接主体只有充分考虑到公民的利益诉求，才能够制定出最符合社会需要、最能为公众所接受的政策。
第三， 政策过程的民主化、法制化要求公民参与。
第四， 随着信息网络技术和大众传媒的发展，以及公共政策学知识的普及，政策信息的获取将变得十分便捷。
公民参与并影响公共政策的途径主要有以下７种：简答题或者论述题。
(1)以国家主权者的身份，采取全民公决的方式，决定某些重大的政策问题，直接行使个人权利。
(2)通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体；或推举代表参与政策过程，使政策发生实质性变化，间接行使个人
权利。
(3)使用各种威胁和抗拒的方式或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策议程。
(4)通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策过程。
(5)通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定。
(6)采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果。
(7)以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导；或以个人的社会活动对政策产生实质性影响。
三、公民社会、社会团体与公共政策
1. 作为个体的公民，其影响政策的能力和水平在总体上仍是比较低的。这是因为，（简答题）
第一，普通公民在参与过程中往往有一种无力感；
第二，利益关联程度低；
第三，个体公民缺乏参与政策过程所需要的信息。
2. 社会团体、公民社会对公共政策来说，有以下四个方面的作用：（简答题，多选题）
（1）政策信息沟通．
（2）影响并制约公共决策
（3）稳定公共政策秩序
（4）角色替代
3. 在一定条件下社会团体对公共政策的消极影响：（简答题）
（1）社会团体关心管辖权限胜于关心正义。为了影响和控制公共决策，他们往往采取各种隐蔽的非法手段，收买和腐蚀政府，使政府道德败坏，成为政策过程中政治腐败的一个重要来源。
（2）社会团体发展到一定规模时，必然采取排他性策略，漠视公共利益，成为曼库尔·奥尔森所说的\分利集团\，侵蚀、消解政府权威甚至替代政府决策。
（3）加剧新的不平等并使之固定下来。有组织的成员较无组织的成员、强势社会团体较弱势社会团体、社会团体内部领导者较普通成员，对公共政策的影响都更大，从而使公共政策的利益、代价分布具有一定的倾向性，并导致政治、社会不平等状况进一步加剧。
四、大众传播与公共政策
大众传播（Mass Communication）
是指特定社会集团利用报纸、杂志、书籍、广播、电影、电视等大众媒介向社会成员传送信息、知识的过程。
大众传播对公共政策来说，有以下三个方面的作用：（简答题，或论述题）
1．提出公共问题并推动问题认定
（1）监测环境变化，及时发现和提出公共问题。
（2）促进信息交流，释放社会多元诉求。
（3）制造\焦点效应\，催生热点公共问题。
2．有效影响政策议程的设置
大众传播能够使政府重新考虑问题的优先次序，因而充当政策议程设置的引领者的角色。－
（1）推动公众议程尽快转化为政策议程。
（2）价值取向和利益导向的引领者。
（3）构建\第二现实\。
3．影响公共政策的抉择。
第四章 政策过程及其理论模型
复习建议
本章重点是政策过程理论模型的含义，理性主义模型、渐进主义模型、规范最适模型与混合扫描模型、政治系统模型-机构制度模型、集团模型、精英模型、\上下来去\政策过程模型的构建和公共决策过程的科学化和民主化。
公共政策是一个动态的过程。由于政策过程与政治过程具有同构性，所以各国政治体制的差异造成各国的公共政策过程各具特点。另外，各国的特殊经验、历史文化传统、主流意识形态也对其公共政策过程产生深刻的影响。因此，作为公共政策过程在观念形态上的反映，就会形成不同的政策过程分析模型。就公共政策学中具有广泛影响的那些公共政策过程分析模型来说，都是基于西方国家的经验和理论资源概括总结出来的；而能够全面、系统地分析当代中国公共政策过程的理论模型，则是基于中国自身的经验和理论资源概括总结出来的悠上下来去\模型。
第一节 政策过程与理论模型构建
1. 政策过程理论模型的认识论意义如下：（简答题）
第一， 由于模型与原型具有相似性，也就是说，模型的性能须尽可能准确地表示原型，而且原则上须对应于原型的某些特征，所以就有可能通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模型事物的运行结果和发展趋势做出有效预测。
第二， 模型是进行科学抽象的重要工具。
第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南针。
2. 关于公共政策学模型必备的条件，德洛尔列举了以下几点：（简答题，或论述题）
第一，必须明确把握社会发展方向；
第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性；
第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上；
第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性一因素持客观态度；
第五，必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。
第二节 基于西方经验的政策过程模型 一、揭示认识论本质的政策过程模型
（一）理性主义模型（简答题，或论述题）
决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即他遵循以最小的投人获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。由这样一组假设构成的一个分析途径，就被叫做理性决策模型或者决策的理性主义模型。
这个模型假定决策者是\理性人\，而理性人则被赋予以下特征：（简答题）
(1)当面对多种选择时，他会做出一个决定。
(2）他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序。
(3）他的价值偏好会随着时空变化而转移。
(4）他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者。
(5）面对同样的选择他会做出同样的决定。
理性主义分析方法在公共政策学领域中的应用，就形成了理性决策模型或者决策的理性主义模型。这个模型在把决策者假定为理性人之后，还假定了决策者如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中：（简答题，或论述题）
(1)决策者面临的是一个既定的问题。这一问题可以同其他问题相区别，或至少与其他问题相比显得更重要。
(2)引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可以按其重要性不同而依次排列。
(3)解决问题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡。
(4)决策者对可供选择的方案可能出现的结果（代价与收益）都进行了调查研究。
(5)每一个选择方案及其可能出现的结果都与其他选择方案具有可比性。
(6)决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地实现其目的、价值或目标的方案。
理性主义模型受到了激烈的批评。批评者认为：（简答题，或论述题）