钱建民同志在绍兴市城市管理委员会第二
次成员单位会议上的讲话
2009年7月23日
今天，这次会议主要是为了贯彻落实全国文明城市创建动员大会精神，总结部署城市管理工作，提升城市管理水平。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定上半年城市管理工作
半年来，各成员单位在市委、市政府、市城管委的领导下，理顺体制、创新机制，认真履职、团结协作，狠抓各项工作的落实，成效比较明显。
1.机构调整，初步显现工作成效。去年底，市政府对城市管理体制进行了调整完善，成立了实体化的市城管办，承担市城管委的日常工作，具体负责对城市管理工作进行调研、指导、协调、监督、考核和奖惩。半年来，市城管办大胆协调，严格督查，深入调研，取得了一定的成效。
2.强化考核，初步建立工作机制。创新机制，是城市管理工作顺利推进的保障，今年上半年，在这方面我们做了许多积极的探索。首先出台了《绍兴市区城市管理工作目标管理考核办法（试行）》和《评分细则》，重点对27个有具体城市管理职能的单位和部门进行考核，这是我们加强城市管理工作的一个新举措。其次是建立联席会议制度、专题协调会议制度、联络员制度、信息汇总上报制度、督查办法等一系列制度，通过制度来规范办事程序，推进工作开展。
3.齐抓共管，初步形成工作合力。在市城管委的统一领导下，各责任单位服从大局，密切配合，形成了齐抓共管的
联动合力，许多工作取得了实实在在的成效。上半年，我们顺利通过了“国家园林城市”和“国家二类城市语言工作达标城市”的复查验收，市区河道日常保洁、“蓝天工程”、“放心早餐工程”以及“五小”行业整治等专项工作全面实施和推进，这些都是各责任单位通力协作、共同努力的结果。
在肯定成绩的同时，还要清醒地看到城市管理工作中存在的薄弱环节：一是长效管理体制机制不够健全，亟待从运动式、突击式管理向制度化、长效化管理转变。二是在精细化管理上还存在着差距，脏乱差的问题还不同程度存在。三是群众满意度还有待提高。尽管城市管理水平年年有进步，不过问题仍然不少，特别是和全国文明城市、联合国人居奖的高标准、严要求相比还有不小差距。
二、突出重点抓好下半年城管工作
新一轮全国文明城市创建活动已经全面启动，下半年的城市管理工作，要围绕“让城市更具魅力、让生活更加美好”的创建主题，以“迎国庆、讲文明、树新风”主题系列活动为载体，突出民生主线，着重抓好以下几个方面的工作：
（一）创新城市管理理念
一是要树立“共建共享”的理念。坚持以人为本，积极构建政府主导，社会、中介组织、公众等多元主体参与的现代城市治理格局，注重发挥全社会特别是市民参与城市管理的积极性、主动性和创造性，真正做到“人民城市人民管”。
二是要树立“大城管”的理念。城市管理作为一项系统工程，涉及到众多的责任部门，衔接着规划、建设、管理、
执法等环节，随着大城市建设的逐步推进，我们的城市管理不能局限于传统的狭隘的“小城管”，要着眼于满足城市居民需要、面向全社会的“大城管”，实现部门（单位）间的密切配合、无缝合作，从而使我们的城市管理水平得到更高的提升。
三是要树立“和谐管理”的理念。正确处理好“市容”与“繁荣”的关系，妥善应对失业人员、贫困家庭、残疾人等社会弱势群体自谋职业、就业等生存问题，以和谐的方式达到有效改善环境的目的。当然，真正实现“和谐管理”，可能需要一个过程。当前，我们必须高度重视舆论引导，大力宣传城市管理新理念和新举措，促进市民理解支持城管工作。宣传工作得法到位，我们的工作完全能够事半功倍。
（二）推进“数字城管”工作
实施“数字城管”对城市管理工作的规范化、标准化、精细化、长效化，将起到重要的保障作用。上半年市城管办牵头组织相关单位人员进行了专题调研，起草了具体的实施方案，昨天已经市政府常务会议原则同意。下半年，该项工作要实质性启动，力争经过半年时间的建设，在年底前投入试运行。市城管办作为牵头单位，要全面负责实施好“数字城管”系统建设；各责任单位要按照各自的管理区域和职责，遵守“数字城管”的流程和规范，落实相应的人员和经费，确保“数字城管”工作顺利推进。
（三）推行精细管理
城市管理工作一定要在精细化管理上下功夫，要在巩固
以往工作成效的基础上，努力做到由主次干道向背街小巷、社区延伸，由核心区域向城郊、周边延伸，由集中整治向长效管理延伸，由清扫保洁为主向监督管理为主转变。
1．抓好环境卫生治理。要按照“迎国庆、讲文明、树新风”六大主题系列活动的要求，加强市区道路日常清扫保洁的力度，加强建筑工地的现场管理，加强对城中村安置小区以及外来人员集聚地的环境卫生整治，做好农村垃圾收集处理和农村生活污水治理工作，确保实现全覆盖，不留卫生死角。
2．抓好河道专项保洁。夏季来临，河道日常保洁任务更加艰巨，各责任单位要按照既定方案，进行再动员、再布置、再落实。市城管办要加强协调、加强督查，逐步实现由清扫保洁为主向监督管理为主转变。要从根本上扭转马路靠扫、河道靠捞、保洁靠管理的被动局面，城管部门要把主要精力花在及时发现、及时制止、处罚教育、规范行为上来，在确保垃圾不落地、不落河上下功夫。
3．抓好市容秩序整治。要进一步治理店面招牌、户外广告，提高设置标准，提升档次。广告牌是建筑物的延伸，也是城市秩序和形象的体现。相关部门要加强对广告牌的审批和监管，规范广告牌的设置、规格、色彩和语言文字，使之和建筑物、街道一体化，成为城市的一道亮丽风景，同时也要注重培养精通建筑美学、城市美学的专业性、复合性人才。要切实加大对夜宵摊点的整治力度，按照“合理规划、定点管理、统一标准、集中入市、形成合力、长效管理”的
要求，在城区四个方位新增8个疏导点。对此，市城管执法局牵头，各责任部门全力配合，要在加大舆论引导、搞好试点的基础上，扎实推进工作，务求通过相对集中规范管理,改变目前夜宵摊点的无序经营状态,做到既解决民生需求，又改善环境卫生，取得“多赢”的效果。
（四）突破工作难点
要把为群众创造方便、舒适、优美的生活环境作为工作的出发点，切实解决群众普遍关心的热点、难点问题。
1．完善市政基础设施。加强对公共设施的检查，不断提高管养标准。加强环卫设施的改造，抓紧做好大坞岙建筑垃圾处置场的定点和建设。
2．整治道路交通秩序。要针对重点管理路段和重点管理时段，开展车流调控，严查机动车违章行驶；严格查处“黑车”无证运营、三轮车乱拉客等扰乱秩序行为；加强对停车场所管理，加强对行人闯红灯、乱穿马路等违规行为的劝导。对交通违法行为的查处，要抓早、抓准，而且要狠抓、严抓，防止积重难返。
3．推进专项治理工程。要以大云、大江二个农贸市场升级改造为样板，加快城区农贸市场改造提升步伐，今年要完成对大龙、东街、念亩头等六个市场的改造工作。要深入实施“蓝天工程”，在明年6月底之前完成公交车尾气整治工作，进一步加强工业园区废气污染和城市扬尘污染防治。要尽快完成城南“三江”环境综合整治工程，全面实施鉴湖水环境综合整治工程，努力改善水环境。