9.试述瑞典福利制度的积极作用和“瑞典病”。
答：瑞典福利制度的积极作用主要有：
一是人民生活水平普遍提高。有充分的闲暇时间；拥有富足的物质；具备完善的医疗制度；实行普及型教育。
二是居民收入的均等化。瑞典社会福利资金的主要来源是累进制的所得税及其他税收，使财富在各家庭间再分配，趋于收入的均等化。在工资政策上，同工同酬，职工内部的收入差别较小；雇员与雇主间的收入差距实行收入越高纳税越多。
三是经济和社会稳定。经济稳定表现为充分就业，社会稳定体现在阶级合作。 “瑞典病”主要表现在：
一是公共福利支出膨胀；二是税负过重；瑞典的税收分为直接税和间接税，直接税主要有个人所得税、公司雇佣税、财产税等，间接税是增值税。三是高通货膨胀。
10.试比较英国、德国、新加坡的社会保障制度。
答：英国的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其所包括的项目有40多种，主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面。社会保险包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险；津贴补助包括：儿童津贴、孀妇津贴、住房补贴、免费教育。战后半个世纪以来，福利国家一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用。但是，英国福利制度在给人们提供社会安全保障的同时，也面临着许多问题：首先，福利支出居高不下，政府财政负担过重；其次，来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；第三，失业率居高不下，一方面减少了政府的税收来源，一方面又增加了失业救济的负担；第四，办事机构臃肿，经济效率低下。
德国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救济、社会福利、住房补贴等。德国社会保障制度以社会保险制度为核心内容，并辅以社会救济和社会福利为特征，实施这样的社会保险制度，对德国经济发展和社会稳定产生了积极的促进作用。但也存在一些问题：①社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增长率，大大加重了联邦政府的财政困难，使政府利用财政手段来刺激经济发展的能力大大削弱。②社会保障费用持续上升，使劳动力成本提高，产品价格上涨，在国际市场的竞争力下降，并最终影响主要依赖国际市场的国民经济。③两德统一后，东西部居民在社会保障制度、资金来源、保障待遇水平及组织管理方式上均有很大的不同。
新加坡的社会保障制度属于个人储备积累型的社会保障制度。其以中央公积金制度为主要内容。中央公积金制度的具体内容：①保障对象：凡受雇雇员，其月收入在800新元以上者，一律参加公积金；雇主及个体经营者也一律参加；②缴费办法：雇主和雇员均按一定比例缴交公积金；③公积金安排：加入公积金的成员每人都有三个帐户：普通帐户、特别帐户和保健储蓄帐户，用途各不相同，不得串支。与许多发达国家明显不同的是，新加坡没有对失业问题的公积金的安排，政府对失业者的唯一帮助，是为失业者提供就业岗位，并投入大量资金用于员工技能和转岗培训，使失业者尽快重新就业。
11.试比较瑞典和美国的社会保障制度。
答：瑞典的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会福利（由子女津贴、免费教育、老人福利和住房补贴组成）、社会救助。瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过立法，对全体社会成员提供保障其基本生活的福利待遇。其积极效果有：①人民生活质量普遍提高；②居民收入的均等化；③经济和社会稳定。但其高福利靠的是高税收，并必然导致国家承担过多，包袱过重，引发“瑞典病”：①公共福利支出膨胀；②税负过重；③高通货膨胀。
美国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（包括老年、残疾、遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救助、社会福利（包括住房保障、教育保障）。其特点有：①社会保障制度内容丰富，项目繁多，但保障程度不高；②资金来源多渠道；③多层次的保障管理体系；④强制和自愿相结合。美国社会保障制度的积极作用：保障了全体美国公民特别是处于社会底层的贫穷者的基本生活，在一定程度上缓解了社会的阶段矛盾，从而为经济发展和社会稳定提供了较好的社会环境。美国的社会保障制度也存在一定的问题：第一，随着美国人口老龄化的加剧和高龄人口在老年人口中所占的比例越来越高，社会保障中用于养老和医疗的费用支出日益庞大，加上失业人员的失业救济压力，政府在这方面的包袱越来越沉重，继而不得不推行赤字财政。第二，社会保障的费用主要来源于征税，项目齐全、内容繁多的社会保障制度，在提供人们基本生活保障的同时，也产生了一些副作用。
12.论述我国城镇社会养老保险的发展方向及前景。
答：目前城镇社会养老保险面临的最大困境，就是社会养老保险基金收支平衡难度加大。造成社会养老保险收支平衡难的原因主要有以下几方面：
第一，企业经济效益下滑，缴费困难。企业因亏损或效益下降而无力缴纳包括养老保险费在内的社会保险费，有的企业已有一段欠缴历史了。
第二，社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高。进一步扩大城镇社会养老保险的覆盖面，把城镇集体企业、“三资”企业、股份制企业及城镇私营、个体企业的员工吸纳进来，成为缓解支付压力的重要举措。
第三，社会养老保险费的征收手段落后。养老保险金由劳动部门收取，不像税收具有强制性，缺乏有效的制度。加剧了社会养老保险的收支平衡困难程度。
第四，企业离退休人员的养老待遇偏高。在企业的离退休人员的养老金发放水平上，有一个增长机制，因此离退休人员的养老金逐年增加。
国家对上述问题非常重视，1999年1月22日国务院第259号令发布了《社会保险费征缴暂行条例》，以法规的形式明确规定社会保险制度的覆盖范围和缴费义务人，建立社会保险登记制度和缴费申报制度，并对社会保险费的征收程序进行了规范。《条例》规定，基本养老保险金的征缴范围是：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，实行企业化管理的事业单位及职工。社会保险费的收缴实行三项社会保险费集中、统一征收的办法。
只要扩大覆盖面、强化社会保险基金征缴、加强社会保险组织管理及在适当的时候解决社会保险金的补偿问题，社会养老保险的发展前景一定是光辉灿烂。
13.目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决哪些问题？
答：目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决的问题：
①农村建立社会养老保险制度的认识问题。有人认为，农村人多，政府管不过来，有的说农村有责任土地保障和家庭保障，养老不会有问题，所以不需实行社会养老保险。
②《县级农村社会养老保险基本方案》设计上的不足问题。一是方案设计是一种以预筹积累为特征的强制性储蓄型保险制度，但分担风险的能力很弱，只有个人自助，少有社会互助。二是农村社会养老保险积累基金的安全、有效问题。农村社会养老保险积累基金通过存入银行、购买国债、国库券来保值增值，但通货膨胀却使养老金的价值大打折扣。三是城乡社会养老保险制度的衔接问题。目前我国的社会养老保险制度是城乡有别，这是由城乡不同的经济发展水平和历史背景所决定的，试图用绝对一致的养老保险制度来实现城乡一体化是不可能的。但也有一个衔接问题。
③农村社会养老保险制度和农村其他社会保障制度相配套问题。目前农村社会养老保险制度普遍存在
覆盖面窄、参保率低、积累少、养老金领取水平低等不足。这与农民的特殊心态有关。有部分农民不愿从劳动收入中提取养老金，主要是因为自己收入低、担心积累的钱到时不能兑现，还担心平均主义大锅饭，也有的一怕党的政策变，不愿冒政策风险，二怕养老金不能养老，钱不值钱。所以要加快进行农村社会养老保险立法，依法保证农村社会养老保险制度的推行，同时，要不断完善农村的社会救助制度，不能操之过急。
14.论述我国传统医疗保险制度的问题和改革。
答：我国传统医疗保险制度存在以下问题：
①各组成部份封闭独立，互不相干，致使医疗资源在不同社会群体间分布不均，少数人的过渡消费、无效消费及浪费，与绝大多数人的无法消费和无能力消费现象并存。卫生资源畸形分布，大中城市及一些行业企业卫生资源过剩，广大农村及落后地区卫生资源短缺，群众基本医疗需求无法满足。 ②城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽，财政和企业不堪重负。患者个人和医疗机构均无费用意识，致使医疗费用持续攀升，浪费现象十分严重。医疗费用急剧膨胀的原因，最关键的是免费医疗制度致使传统医疗制度难以为继。
③单位办医疗形成了不少弊端。首先是医疗费用缺乏统筹互济，单位间、企业间医疗负担畸轻畸生，一些单位已无力承担医疗费用的报销，因而处于虚空状态；单位办医疗还人为设置了劳动力流动的城乡壁垒和行业职业壁垒，公费医疗和劳保医疗间制度、待遇不一等。
为克服种种弊端，1984年起，我国开始对传统医疗保险制度进行试探性改革。从80年代中期到90年代初，城镇医疗保险制度的改革主要是，通过职工个人部分承担医疗费的办法，增加个人的费用意识，抑制医疗费用持续攀升的势头。为解决单位办医疗、单位间医疗负担苦乐不均的问题，80年代末90年代初开始，实行医疗保险社会统筹的办法。1993年11月，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合”的原则，根据这一原则要求，1994年国务院决定在江苏镇江、江西九江进行综合改革试点。1996年4月，国务院在镇江召开全国职工医疗保障制度改革扩大试点工作会议，部署1996年底在各地上报的57个城市进行医疗保险的社会统筹和个人帐户相结合的医改试点。 各地的医改方案都对市场经济条件下建立社会统筹和个人帐户相结合的医疗社会保险制度的有益探索，都取得了一些成效：首先，保障了广大职工的基本医疗，特别是困难企业职工和教师的基本医疗得到了保证；其次，各种医改方案都在一定程度上遏制了医疗费用快速上升的势头；第三，促进了医疗机构的改革；第四，初步确立了新型的医疗社会保险制度。
但是，在各地的改革和完善过程中，也存在一些问题：第一，覆盖范围仍然有限，主要还是原公费、劳保医疗对象，非公有部门的扩展非常困难。第二，医改探索并未真正触及医疗和医药体制的问题。第三，社会统筹和个人帐户相结合的具体问题，可以说，至今仍未找到最佳的统帐结合办法。第四，职工家属的医疗保险问题。另外，医疗社会保险费的强有力征缴、落实医疗社会保险的属地管理等方面问题都需要在深化改革中进一步解决。
15.试论述我国失业、下岗现象增多的原因及如何实现再就业。
答：我国失业、下岗现象增多的原因：
一是我国在相当长的一段时间内，劳动力在总量上供大于求。劳动力供给大体可分为两类：一类是自然增长型，即每年随着年龄的增长自然步入劳动力年龄的人口；另一类是改革和发展的派生型，即一部分已经就业的劳动者因经济结构调整或体制转轨等原因，失去了原有的工作岗位，需要重新寻找就业机会。
二是经济体制改革和产业结构的调整，也必然会产生一批失业人员。隐性失业显性化。
三是大批国有企业职工下岗，还与企业长期以来盲目投资、重复建设有关，许多产品的生产能力远远
超过社会需求。
四是随着科学技术的进步和资本有机构成的提高，各个行业劳动用工相对减少已是一种必然的发展趋势，因而职工的失业、下岗问题越来越多。
1995年，劳动部门提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题：
实施再就业工程，首先要保障下岗职工的基本生活，然后就是要尽快实现再就业。关键是资金的筹集和到位。资金筹集采用“三三”制：国家财政预算、企业负担、社会筹集各占1/3。
实施再就业工程，还必须用改革的办法促进再就业，补助建立适应社会主义市场经济体制发展要求的劳动就业机制。转变择业观念；社会各界要理解关心、帮助、引导；加强技能培训；积极培育、发展、规范劳动力市场，建立和完善劳动力供求信息网络。 实施再就业工程，根本出路在于发展经济。
16.试述我国工伤社会保险的改革。
答：劳动部在总结试点经验和借鉴外国经验的基础上，于1996年10月1日颁布实施《企业职工工伤保险试行办法》。其主要内容有：
①扩大工伤保险的实施范围。所有企业和劳动者，包括被批准入境就业的外籍职工，都要参加统一的工伤保险制度。
②统一评残标准。对工伤和职业病致残者按国家技术监督局1996年3月颁布的《职工工伤与职业病致残程度鉴定》国家标准进行劳动能力鉴定。
③实行工伤医疗期。我国现行办法明确规定：职工工伤或职业病期间需停止工作接受治疗的实行工作医疗期，医疗期一般最长为24个月，严重工伤或职业病者可延到36个月。
④统一工伤待遇。职工因工负伤治疗，享受工伤医疗待遇，对伤残恤金、遗属恤金均建立正常的待遇调整机制。
⑤实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费率与浮动费率制。按照“以支定收、收支基本平衡”的原则筹集工伤保险基金，由社会统一筹集、调剂和支付。
⑥工伤保险实行属地管理，以中心城市或地级市为主实行工伤保险费用社会统筹。
17.试述我国社会优抚安置保障的主要内容和特点。
答：社会优抚和安置保障，是国家通过有关立法，对立法范围内的现役军人、退役军人及其家属提供优待、抚恤和安置，以确保他们的生活水平不低于所在地区人们的平均生活水平的一项具有褒扬性和优待性的特殊社会保障制度。其主要内容有：
①社会优待。这是按照法律规定和社会习俗，从政治上和经济上对现役军人及其亲属给以广泛的关怀照顾和物质、资金援助的制度。现在不少地方把优待的范围扩大到部份享受抚恤补助的优抚对象，因此称为军烈属优待制度。
②社会抚恤。由国家对因公伤残人员、因公牺牲以及病故人员家属的伤残抚恤和死亡抚恤。抚恤资金由中央财政和地方财政共同负担，抚恤标准由中央制定全国性的基本标准，各地在全国性标准的基础上再作适当提高。
③离退休保障。指对那些从军职岗位上退职养老的军人提供的老年生活保障。根据国务院和中央军委1981年制定的《关于军队干部退休的暂行规定》和1982年《关于军队干部离休的暂行规定》，男年满55岁、女年满50岁并直接从军职上退役养老的军人，可享受离退休保障待遇。
④安置保障。指对军队转业干部、退伍士兵的就业安置。根据规定，对军转干部、退伍志愿兵和有城镇户口的义务兵，由国家统一安排工作，保证就业；对农村籍义务兵退役后，实行“从哪里来，回哪里去”的安置政策。
优抚安置保障的责任主体是国家和社会。优抚安置保障的对象是军人及其家属这一社会特殊群体。因
此，社会优抚安置保障具有以下特点：
①优抚安置保障内容的综合性。和一般国民的社会保障制度不同，社会优抚安置保障既不是单纯的社会救助，也不是单纯的社会保险或社会福利制度，而是兼具三种制度的特点，因而是一种综合的社会保障制度。
②优抚安置保障的待遇标准具有激励性。国家立法规定，对军人及其家属的保障待遇要高于普通国民的保障水准，军转干部的离退休待遇要高于地方同等级别的离退休人员的待遇水平，军人的抚恤标准也要高于一般劳动者的工伤抚恤标准。
③优抚安置保障手段的计划性。根据有关法规，社会优抚保障的经费来源主要是由国家和地方财政筹集。社会安置保障更是由政府通过行政命令有计划地向企事业单位和机关团体分配安置任务，企事业单位和机关团体无条件地将接收安置对象和完成安置任务，作为一项重大政治任务来全力完成。 ④优抚安置保障目标的双重性。一方面，社会优抚安置保障提供军人及其家属基本生活的保障，并使他们的生活水平高于当地群众的一般生活水平。另一方面，这项保障制度还具有褒扬革命军人，对全体国民进行宣传教育，进一步促进社会主义精神文明建设的特殊政治意义。