地拆迁安置工作。负责组织区域内基础设施和公共设施的建设和管理。负责审批或审核区内固定资产投资项目和高新技术项目，代发《投资许可证》。此外，为使开发区集中精力抓建设，区内的文化、教育、卫生、民政、计生等社会事务管理工作由街道办事处负责。其次，为保证开发区建设发展所需资金，提高资金使用效率，开发区还享受永川市级财政政策，单独设立财政分局，在开发区规划范围内的所有综合规费和土地出让金及其它收入全额留给开发区。三是加强组织领导。西安市成立了高新区建设领导小组，由市委市政府主要领导任组长，市政府和省直有关部门及部分区县主要领导为成员，负责制定高新区整体规划和发展目标，协调解决高新区发展中的重大问题。永川市为加强重庆市永川经济技术开发区的组织领导和内外协调力度，市委市政府派了一名市委常委兼任开发区管委会主任，主持开发区全面工作。四是注重对开发区干部的选拔使用。西安市对开发区发展非常重视，体现在对开发区干部的提拔使用上，高新区从创业到现在，除成立之初市上派过来5—6个人以外，再没有往高新区派过干部，管委会一把手都是从高新区内部产生的，而且从高新区先后产生了三位副市长，主管工业、城建以及外经的副市长都是从高新区提拔起来的。 （四）注重招商引资工作。招商引资和项目建设是开发区的生命线，各城市开发区对招商引资工作都极为重视，不断创新招商引资的措施和办法。一是在招商体制上，西安高新区采取了管委会和园区两级招商的体制。高新区进入“二次创业”后，产业不断细化，形成了专业性很强的园区分工，相继建立了软件园、新型工业园、创业研发园，去年又成立了航空产业园。产业的细化和分工的专业化对招商引资提出了更高的要求，要求招商人员要对产业有很深的研究，才能进行有针
对性的招商引资。为适应新形势，西安高新区管委会决定成立园区管委会，相当于管委会内部处级建制，专门负责本园区的招商引资工作，开展专业化招商，从而形成了管委会和园区两级招商的新体制。二是在招商策略上，武汉经济开发区积极探索产业招商，以商招商的模式，先后与唯冠国际控股公司、神龙汽车有限公司合资成立了武汉经冠工业园发展有限公司和武汉神龙汽车工业园招商公司，开展产业专题招商，势头良好。2003年，随着东风总部等大集团驻区，开发区汽车产业聚集效应正在形成，汽车零部件配套企业纷纷“扎堆”开发区。全年新批汽车及相关项目共31个，项目投资总额300亿元人民币，分别占项目总数和投资总额的45.6%和92.9%。长沙经开区则提出了“着力引大、以大引小、成龙配套、梯次推进”的方针。一方面突出重点，着力引大，瞄准国际知名企业和行业领先企业进行重点招商；另一方面，着力于产业的成龙配套，着重引进相关联的企业，拉长产业链条，提高了园区产业配套能力。三是在招商领域上，向服务贸易领域引资拓展。长沙经开区积极适应跨国资本流动的新趋势，加大吸引外商参与企业改组、投资并购、外方银行授信和风险投资等服务领域的投资。2003年，已有3家区内企业得到了高新技术投资公司的支持；先后引进了中德合资医院、第三方物流企业、高新技术创业投资公司；以BOT方式建立了创业服务中心，并且通过管委会所属的供水公司、污水净化中心开展资本招商。ⅴ
（五）科学的规划和土地经营利用。开发区的迅猛发展使得各城市政府充分认识到开发区在地方经济发展和城市建设等方面所发挥的巨大辐射带动作用，纷纷出台了运用开发区模式推进城市建设与发展的新举措，从而使开发区的发展空间得以迅速拓展。重庆市北部新区就
是这方面极具代表性的范例。重庆市经开和高新两大国家级开发区集中在城市南部，随着开发区成功的开发建设，南部城区经济和社会事业得以迅猛发展，城市面貌焕然一新，两大国家级开发区可开发利用的空间所剩无几，而主城区北部则一直是重庆市发展比较落后的地区。为抓住中央实施西部大开发战略的历史性机遇，适应重庆直辖市建设的新要求，加快城市北部开发建设步伐，重庆市委市政府做出了建立北部新区，构建支撑、带动全市经济增长的现代产业基地和对外开放的前沿重地的战略决策。并把北部新区的四个镇分别划归经开区和高新区，设立了北部新区经开园和北部新区高新园，作为高新区和经开区的置换区，委托重庆经济技术产业开发区和重庆高新技术产业开发区管理。经开区由于已经完成了南部的开发建设，已经将管委会大楼迁至北部新区；高新区也将在完成南部二廊工业园剩余土地的开发建设后，迅速投入到北部新区的开发建设中来。西安市为满足高新区发展对空间的需求，在拓展开发区发展空间方面采取了“一区多园”的开发模式，使开发区由最初的19.8平方公里，增加到34平方公里，今年又一次调整开发区发展空间，使高新区扩展为98平方公里。西安市主要实行了三种开发模式，一是独立开发型。对政策区和新建区由高新区管委会统一开发建设和管理。二是互惠开发型。高新区规划范围跨越了雁塔、碑林、新城和莲湖四个行政区，为调动这些行政区的积极性，专门为这些区设立了科技产业园区，并挂靠在高新区，享受其优惠政策，由行政区进行开发建设和管理。三是合作开发型。对位于长安区、灞桥区和周至县的科技产业园和生态园由高新区开发建设和管理，其收益由高新区与这三个行政区县按比例分成。这种“一区多园”的开发管理模式，形成了良好的利益驱动机制，调动了市和
区、县两级政府建设高新区的积极性。武汉经济开发区随着海尔工业园等十大骨干项目全面启动或基本完成，东风集团、东风—本田等重大项目接连入区，开发区20平方公里工业用地容量远远满足不了开发区发展的需要。为寻求新的发展空间，开发区与汉阳区尝试共同投资10多亿元，开发汉阳区1万亩土地，建设一个以工业项目为主的经济开发园区。经济园区隶属关系不变，其土地收益、建成后形成的税收按协商比例进行分成。开发区与蔡甸区合作共建也正在积极推进。由于开发区的发展空间有限，如何合理利用土地，使有限的土地资源发挥出更大的效益，长沙经济技术开发区在这方面采取了相应的对策措施，严防土地资源浪费和土地收益流失。一是根据项目的规模和预期收益合理确定企业的用地规模，并科学测算企业未来发展所需空间，适当预留发展用地。二是对当年投入开发建设的用地与发展预留地实行差别地价，从而使企业在用地上精打细算，避免圈地和炒地皮现象的发生。三是根据不同的用地性质确定地价，生产型用地与消费型用地实行差别地价，对非生产型用地采取挂牌出让的方式确定地价。四是引导小型配套企业在县城布局发展。 ⅴ
三、几点启示
（一）进一步统一思想，坚持举全市之力支持开发区发展不动摇。自2003年7月国务院下发了关于清理整顿开发区的通知后，使开发区的发展面临着极为不利的发展氛围，有媒体评论说，2004年是开发区生死攸关的一年。年初以来，中央反复强调保证国家粮食安全问题，媒体上关于浙江等南方发达省份实施荒地复垦，增加耕地面积的报导不断。但是，据此次考察了解的情况，在全国上下清理整顿开发区的
形势下，西安、重庆等四城市开发区发展的步伐不是放慢了而是正在加速发展；政府对开发区的重视程度和支持力度不是削弱了，而是还在加强。我市要充分认清形势，作为国家重要的商品粮基地，多年来在为国家做出巨大贡献的同时，我市却长期处于经济欠发达城市的行列。在开发区的建设和发展上，南方发达城市已先行一步，占尽先机，与他们相比，我市开发区发展可以说才刚刚起步。因此，我们要进一步统一思想，提高认识，坚定不移地把加快开发区发展作为全市经济发展的重中之重，各级政府和部门要继续为开发区营造宽松的发展环境，防止旧体制的复归。 ⅴ
（二）充分发挥开发区在振兴长春老工业基地中的辐射带动作用。建议我市借鉴重庆北部新区的发展经验，把开发区作为推进城市发展的主力军，运用开发区模式搞好老工业区振兴和旧城区改造。积极推进经开区“北上”战略的实施，加速经开区北部园区的开发建设，可考虑将经开区管委会迁至北部园区，带动北部城区的发展。加速推进铁北老工业基地改造示范区的报批工作，通过增加长江路开发区的职能，以长江路开发区的体制覆盖铁北老工业基地示范区，加速铁北老工业区改造。规划建设长春物流经济开发区，发挥二道区在发展物流业方面的综合优势，实施“退二进三”战略，综合破解困扰二道区发展的老国有企业改组、改造和棚户区改造的难题。 ⅴ
（三）大力推进开发区内部管理体制和机制创新。建议借鉴西安、重庆等城市开发区的经验，把体制和机制创新作为市区五大开发区“二次创业”和县（市）区开发区“一次创业”的重点问题引起高度重视。一