际上无人对国有资产保值增值负责，形成了产权主体多元化、分散化和责任不清。行政事业单位的国有资产有偿使用后，其资产的使用性质发生了变化，因此必须明确其产权关系，理顺国有资产所有者与行政事业单位占有使用者以及资产经营者三者之间的责、权、利关系，使国家所有者权益不仅在法律上得到保障，而且在经济上得到体现，确保国家所有权管理的到位。但在实际工作中，部分单位有偿使用的国有资产没有按照国家有关规定办理资产划转、审批手续，投资方与接受投资方、出租人与承租人的权利和义务没有明确规定，以投代管，只投不管，只租不管，无人对资产安全真正负责，也没有人对经营者的行为进行有效监督、约束，造成管理缺位。
2、手续欠缺，逃避审批。多数行政事业单位对国有资产有偿使用的有关规章不太了解，缺乏对国有资产有偿使用审批制度的认识，在国有资产转作有偿使用前，没有认真详细地考虑市场情况、投资环境，对资产进行不完全评估，或者不对其进行评估，没有严格进行有偿使用的审批，随意将办公用房、办公设备等国有资产出租、出借，或办实体、搞经营，致使财政部门并不十分掌握情况，甚至主管部门和有的主办单位也说不清，道不明，国有资产有偿使用严重失控。
3、收入混乱，效益低下。国有资产有偿使用产生的收益应该属于国家所有，然而有的行政事业单位出于自身利益的考虑，改变财政资金用途，通过出租、出借、担保、合伙、开办经济实体等方式把多余的资产转为有偿使用，大部分收益被视为集体所有而没有上交财政，没有抵减财政拨款，没有用于固定资产的更新改造，没有向国家交纳资产占用费，而是由单位自行支配使用，且多用于个人和消费领域，导致部门和单位之间贫富差距悬殊，社会分配不公，有的部门和单位私设“小金库”，成为滋生腐败的温床。由此可见，国有资产有偿使用已蜕变为行政事业单位受利益驱动，对国有资产整体利益再分配的一种局部利益损害整体利益的形式。相当部分资产有偿使用后，一般都在行政事业单位财政预算管理之外，财务管理和监督明显滞后，且在资产运营过程中，又由于决策失误和运营水平较低等原因，使得有偿使用效率低下，甚至
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不少单位出现负收益，结果使得行政事业单位投资得不到回报，租金、承包费等难以兑现，也没有按照国家的成本开支范围和标准执行，致使单位“三高一低”（高工资、高费用、高成本、低效益）现象严重，损害了国家作为所有者的权益。
4、补偿不足，流失严重。行政事业单位国有资产有偿使用后，国有资产的补偿进入了一个新的循环轨道，即由原来通过财政拨款弥补转变为经营收益中计提折旧。但相当多单位仍然沿用行政事业单位资产管理模式，固定资产在使用过程中大多没有计提折旧，一些已具备计提折旧条件的单位，仍不提或少提折旧，致使单位的成本核算严重不实，虚增收入和利润，虚盈利实亏损，国有资产耗损得不到补偿，造成国有资产流失。
一些行政事业单位利用国有资产作为初始投资或注册资金，创办集体企业，使原本属于国有的资产转变为集体资产，从而导致国有资产流失；一些行政事业单位把国有资产廉价租赁或承包给个人经营使用，导致国有资产流失；一些行政事业单位将国有资产出租、出借，但在实际操作过程中，并没有按照出租、出借合同收取租金，导致国有资产收益流失；由于缺乏国有资产保值增值的压力和动力，使国有资产在有偿使用过程中被大量闲置和浪费，造成直接经济损失成国有资产的流失。 （二）原因分析
行政事业单位国有资产有偿使用收入管理存在的问题，究其原因，归纳起来，主要有如下几个方面：
1、行政事业单位国有资产有偿使用管理意识淡薄
行政事业单位国有资产有偿使用管理意识的淡薄、观念上的偏差、认识上的误区，是目前行政事业单位国有资产有偿使用管理相对落后的思想根源。主要表现在：一是对行政事业单位国有资产产权问题的认识偏差。不少人认为，行政事业单位国有资产的资金来源是国家无偿拨付的，其形成的资产应当被使用单位当作本单位所有，因而可以随意使用。二是行政事业单位国有资产的功能方面存在着错误理解。许多人认为行政机关是一个纯消费的单位，国有资产的作用主要是保障机关单位消
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费，以致把行政事业单位国有资产当作部门财富，作为单位领导与员工享受的物质条件。这种功能认识上的偏差，助长了部分行政事业单位出于自身利益的考虑，盲目改变财政资金用途，通过有偿使用方式谋取部门利益的现象。三是没有把国有资产自始至终当作价值来进行管理的理念。多年来，资金来源上的供给制，核算方式上的收付实现制，致使行政事业单位养成“事事伸手要”、“重钱轻物，重用轻管”的恶习，造成人们的国有资产有偿使用价值观念淡薄。
2、行政事业单位国有资产有偿使用管理不顺
长期以来，行政事业单位国有资产管理始终没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等具体问题，导致了行政事业单位国有资产有偿使用管理不顺，包括：其一，管理职责不清，职能交叉。长期以来，行政事业单位的国有资产是部门分割管理，各单位无偿占有、使用，形成了产权主体多元化、分散化，出资人不明确，管理职责不清。因此，在国有资产有偿使用中，一旦资产占用单位逃避办理资产转移、审批手续，那么就容易形成产权虚置、管理缺位的荒唐现象。其二，资产管理与预算管理相分离。国有资产有偿使用收入未列入预算管理体系，行政事业单位国有资产有偿使用管理失去了一个重要的约束手段。
3、行政事业单位国有资产有偿使用管理制度不健全
原国家国有资产管理局曾于1995年颁布《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》，用以规范国有资产有偿使用业务，但其涵盖面窄，不包括担保等经济事项，约束力不强，不能规范行政单位国有资产出租、出借行为，内容陈旧，无法满足市场经济条件下公共财政体制建设的需要。1998年，行政事业单位国有资产管理职能由原国家国有资产管理局重新划归财政部后，财政部未能及时出台国有资产有偿使用制度，导致时下缺乏统一的资产有偿使用制度、资产收益征管制度和资产管理考核制度，没有一套完整的适合行政事业单位国有资产有偿使用管理特点的规章制度约束国有资产有偿使用行为。
4、行政事业单位国有资产有偿使用监督机制不完善
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目前，行政事业单位并未建立起由内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合、事前监督、事中监督、事后监督相结合、日常监督与专项检查相结合的全方位、多层次的国有资产有偿使用监督机制，内部监督不到位，外部监督又基本上处于空白状态，有效的监督方式和监督途径还有待进一步探索。
五、国内加强国有资产有偿使用收入管理的经验启发
近年来，为了加强行政事业单位国有资产管理，国内一些地方如江西省、福建龙岩市、广西南宁市、陕西安康市等地结合本地实际对传统的行政事业单位国有资产管理模式进行了探索和改革，在强化国有资产有偿使用收入征管方面采取了一些措施，取得了一些成绩，积累了一些经验，其做法对于我们做好行政事业单位国有资产有偿使用收入管理工作可以得到如下几点启发：
一是以财政部门为主导，从改革体制入手。把国有资产管理体制改革作为突破口，明确职责，加强管理。
二是专门机构负责，产权集中管理。各地改革探索的共同特点是都成立了专门的国有资产管理机构，机构、编制、职能、人员四到位。
三是科学制定政策，构建国有资产有偿使用收入“阳光通道”。行政事业单位国有资产有偿使用收入管理是一项政策性很强的工作，需要以严格的要求、严格的责任、严格的措施，把国有资产有偿使用收入纳入制度化、规范化管理的轨道。为此需要制定符合本地实际的国有资产有偿使用收入管理办法及相关实施细则，对国有资产有偿使用审批、征缴对象和范围、收入的使用、单位账户的管理等做出明确的规定。
四是加强检查监督，做好服务工作。建立和完善征管和监督体系，强化征管和监督措施，狠抓收入征管和监督，把征管和监督工作落到实处；实行资产有偿使用管理与预算管理相结合，严格按照“收支两条线”规定抓好收入与支出管理；牢固树立服务观念，把规范管理与提供优质服务有机结合起来，及时发现新情况，解决新问题。
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六、改进行政事业单位国有资产有偿使用收入管理工作的建议 目前的行政事业单位国有资产有偿使用活动是政策驱动和利益驱动结合的产物，是财政短缺条件下行政事业单位追求本部门利益的一种选择，是政府自身管理随意性的表现。有偿使用收入管理的混乱模糊了财政部门源头收入的分配权与政府行政事业单位的财政经费的支配权，无助于部门行政管理成本的降低，不利于树立高效、廉洁和秉公办事的政府形象。但规范行政事业单位国有资产有偿使用收入管理，势必因涉及部门利益，会带来部门消极抵触情绪、规范管理推进、执行难、有偿使用积极性不高等问题。因此必须按“先清理，后规范，再阳光”的循序渐进的方略，建立健全国有资产有偿使用收入管理制度，改进行政事业单位国有资产有偿使用收入管理工作，防止政府非税收入流失。 （一）理顺产权关系，明确管理职责
行政事业单位国有资产有偿使用后，在经济上不再是一个仅接受国家财政拨款的单位，而是兼有部分投资经营者角色，代表国家部分地完成国有资产投资经营的职能，国家与行政事业单位之间在经济关系上，一方面是国家与行政事业的资产所有者、使用者之间的产权关系，另一方面是行政事业单位与资产经营单位的投资者与经营者的关系。从产权的变化角度来看，即发生了资产的所有权与经营权的分离。在行政事业单位国有资产有偿使用后，必须以行政事业单位为中心环节，建立起所有者、使用者、经营者之间的权、责、利关系。
1、建立出资人制度，实现所有权的集中化管理。改变目前那种由财政资金拨付到单位后转化为实物资产，该资产则为使用单位终极所有的现状，明确单位只具有事先与财政部门约定好用途的使用权，受托管理权，而不拥有其他用途的使用权，更不能拥有所有权，所有权应集中于出资人即各级政府。从根本上消除旧体制下所有权执行主体多元化所带来的产权不清、权责不明的弊端，在制度上硬化所有者对使用者的制约。
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