（六）按照“使用者付费”原则构建新的管理体制，尝试统一运作行政事业单位国有资产
行政事业单位国有资产管理体制的构建，应借鉴企业国有资产管理体制改革的成功经验和做法，实行政府所有、公司管理经营、收益上缴财政的模式，形成财政部门（拥有资产所有权）——国有资产经营公司（授权拥有管理权和经营权）——国有资产控股、参股公司（专业化经营）的三层次管理体制框架。财政部门主要是承担国有资产出资人职责，行使资产收益，重大决策和选择管理者等权利；经营公司接受委托，管理和经营国有资产；控股、参股公司，如物业公司、房屋出租公司等，进行专业化、规模化、市场化经营。从而实现国有资产价值管理与实物管理、管理权利与管理责任、管资产与管人管事三个结合。
这种体制的建立，由于坚持了市场化、公司化目标取向，兼有国有资产保障使用、管理、经营三个功能，至少有六个方面的好处：（1）有利于实现政企分开，转变政府职能。行政事业单位没有经营任务和国有资产保值增值任务，可以一心一意搞监督，搞服务。（2）按照“使用者付费”原则，将单位占有使用的国有资产性质由占有使用变为租借契约关系，单位需要交纳租金（正常办公占用资产的租金等费用由财政列支，列入单位部门预算），有利于强化单位的国有资产经营意识和国资使用付费意识，还其国有资产国家所有的本来面目。（3）采取公司化经营、专业化经营、规模化经营，有利于提高资产配置效率和资产经营效益。（4）将各单位国有资产及经济实体划转给专业公司经营，从根本上减少了单位后勤保障人员数量和编制，有利于进一步深化和推进机构改革。（5）统一管理和经营，有利于解决各单位因国有资产占用不均而产生的苦乐不均的问题、私设小金库的问题，从而进一步加强廉政建设。（6）资产经营公司拥有庞大的国有资产，有利于政府实施贷款抵押和合资合作，融通城市建设资金和社会发展资金
2009年4月
16