广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
本纲要根据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确“十二五”期间全市发展的战略目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。
第 一 篇 开创国家中心城市科学发展新局面
“十二五”时期是我市深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（下称《规划纲要》）、全面建设国家中心城市的重要阶段，是率先加快转型升级、建设幸福广州的关键时期，我们要以建设智慧广州、低碳广州为驱动，以建设国际商贸中心、世界文化名城为战略重点，抓住和利用好重要战略机遇期，巩固和发挥亚运延伸效应，全面开创国家中心城市科学发展新局面。
第一章 发展基础
“十一五”时期是广州发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民坚持以科学发展观统领全局，积极有效应对国际金融危机冲击，以举办亚运为契机，大力推进“三促进一保持”，以“大干”促“大变”，实现经济发展速度、结构、质量和效益协调统一，城市发展现代化水平显著提升，社会民生明显改善，“十一五”规划各项任务顺利完成，贯彻落实《规划纲要》取得良好开局，广州以现代化大都市的崭新姿态展现在世人面前。
——经济发展实现大跨越。全市经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长13.5%，2010年达到10604.48亿元，成为全国第三个经济总量超万亿元的城市，地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到872.65亿元、3263.57亿元和4476.38亿元，均比“十五”期末翻一番。万元地区生产总值能耗五年累计下降20.4%。
——结构调整成效显著。产业结构高级化趋势明显，初步建立以服务经济为主体的产业结构，第三产业增加值占地区生产总值比重达到61%。中心城区产业“退二进三”与一批现代服务业功能区建设同步推进，三大国家级开发区及汽车、造船、重大机械装备等国家级产业基地发展迅猛，分工明确、功能互补的产业布局基本形成。市场主体活力增强，非公有制经济比重超过50%。以国家级创新平台为龙头的技术创新体系初步形成，2010年全市规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达38.5%，成为国家创新型试点城市。
——城市功能大幅提升。“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市发展战略全面推进，珠江新城、广州新城、白云新城、萝岗新城等区域建设取得重大进展，组团式、网络型城市空间形态更加凸显。陆海空枢纽型基础设施不断完善，综合交通枢纽功能进一步增强，2010年白云国际机场旅客吞吐量突破4000万人次，比2004年转场当年翻一番；广州港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到4.25亿吨和1270万标箱，分别是“十五”期末的1.5倍和2.5倍；广州南站及武广高铁投入运营，广州作为国家四大铁路主枢纽之一的地位不断增强；地铁运营里程达222公里，地铁线网主骨架基本形成，以广州为中心的城际轨道交通线网日趋完善；“信息广州”建设成效明显。
——城市面貌“十年大变”圆满实现。城市建设和管理日臻完善，水环境、空气环境、人
居环境、交通环境和无障碍环境显著改善，城乡绿道网建设成绩斐然；城市新中轴线、珠江两岸景观带和一批标志性建筑群彰显大都市文化魅力，初步实现“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”。成功举办高水平、有特色的第16届亚运会、首届亚残运会和第九届中国艺术节，城市的软、硬实力大幅增强，城市国际形象和影响力大幅提升，形成了推动广州后亚运时期又快又好发展的新优势。
——改革开放深入推进。政府机构大部制改革顺利完成，九成市属国有企业完成公司制改造，地方金融机构改革重组和城市建设投融资体制改革取得重大进展，文化体制、社会管理等重点领域改革试点工作和法治广州建设成效显著。区域合作开创新局面，广佛同城化和广佛肇经济圈建设取得实质性突破，跨区域共建产业转移园区推进顺利。经济国际化水平和市场多元化程度不断提高，出口商品结构和利用外资结构明显优化，商品进出口总值达1037.76亿美元，世界500强在穗投资企业数达174家；对外交流网络进一步完善，外国驻穗总领事馆增至39家, 国际友好城市和国际友好合作交流城市增至36个。
——民生福利明显改善。“惠民66条”和“补充17条”有效落实，市民生活质量和幸福感明显提升。“十一五”期间城乡居民收入年均增速分别达10.9%和12.4%，均比“十五”时期提高近一倍。每年新增就业岗位超过50万个。教育公平和教育水平实现双提升，全面实施城乡免费义务教育，100%的区（县级市）、100%的镇成为省教育强区、强镇，成功创建省教育强市。一批重点医疗卫生设施相继建成，社区医疗卫生服务体系基本建立，中心城市医疗服务功能显著增强。社会保障扩面和提高标准同步推进，社保五项参保人数和企业退休人员养老金均实现翻番。住房保障体系不断完善，2008年以来已累计解决67197户低收入家庭的住房困难。安全生产、城市应急、粮食和食品药品安全工作不断加强。大综合整治格局基本形成，“平安广州”建设迈上新台阶，人民群众安全感显著提高。
第二章 发展环境
经过“十一五”的不懈奋斗，广州已经站在新的历史起点上，正步入经济社会发展加速转型、服务经济主体地位增强、创新成为发展主要动力、城市发展更加注重功能提升的新阶段。展望“十二五”，广州既面临难得机遇，也面临巨大挑战。总体判断，机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 一、发展机遇
——世界经济政治格局发生深刻变化。全球经济缓慢复苏，我国国际地位在应对国际金融危机中快速上升，与发达经济体的市场互补性显著增强，人民币国际化进程不断加快，特大城市在区域竞争合作中的作用越来越重要，有利于广州进一步发挥国家中心城市和综合性门户城市优势，增强代表国家、引领区域参与国际竞争的能力，加速提升在全球城市体系中的地位。
——全球科技创新孕育新突破。产业结构和产业布局加速调整，新能源、新材料、物联网等新兴领域正在酝酿重大技术变革，有利于广州利用国际创新资源，提升自主创新能力，在一些关键领域和核心技术上取得突破，实现跨越式发展。
——国内需求潜力巨大。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，居民收入较快增加，经济结构加速升级，特别是国家大力实施扩大内需战略，为广州继续保持经济平稳较快发展提供了巨大的市场空间和发展动力。
——区域一体化进程加速。以广佛同城化为突破口的珠三角一体化进程不断取得新进展，“高铁时代”到来有助于广州进一步拓展经济腹地，穗港澳台经济合作向纵深推进，中国—东盟自由贸易区正式建立，有利于广州强化高端要素集聚、科技创新、综合服务和文化引领功能，提升辐射带动区域发展的能力。
——《规划纲要》为广州注入新动力。《规划纲要》将广州的发展提升到国家战略层面，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命，有利于广州率先加快转型升级，主动破解发展难题，在关键环节和重点领域率先突围，推动经济社会发展再上新台阶。
——亚运后续效应助推城市转型升级。成功举办亚运会和亚残运会，极大地促进了广州经济社会发展，显著优化了城市发展环境，大幅提升了城市国际影响力，有效改善了人民生活，将为率先加快转型升级、建设幸福广州提供新的强大动力。 二、面临挑战
——转变经济发展方式压力加大。产业总体层次不高，产业核心竞争力和自主创新能力有待增强；土地、资源、环境等要素制约日益加剧，资源节约集约利用水平仍有待提升；国际环境复杂多变，外向型经济不断面临新挑战，扩大内需的长效机制尚待完善，转变经济发展方式刻不容缓。
——区域和城市间竞争日趋激烈。国家区域协调发展战略和一系列综合配套政策深入实施，国内主要区域和城市发展势头迅猛，市场、资源、人才、政策竞争加剧，广州面临不进则退的严峻形势。
——国家中心城市功能尚需强化。城市发展方式总体仍较粗放，总部经济和金融服务功能优势尚不明显，空港、海港国际化水平还需提高，经济活动组织和资源配置的中枢功能有待提升。
——体制改革进入攻坚突破期。加快国家中心城市建设还面临诸多体制机制障碍，广州的行政和财政资源与国家中心城市的发展要求不匹配，经济体制、社会管理等领域改革仍需深化，制约服务经济发展的制度和政策瓶颈亟待突破。
——社会建设和管理水平有待加强。人口大量集聚导致城市人口总量快速扩张，城市公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，人口老龄化趋势日趋明显，社会结构加速转型，解决特大型中心城市的城市管理和社会管理问题面临新的考验。
第三章 发展目标
“十二五”时期，广州将按照党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，立足发展基础和有利条件，增强机遇意识和忧患意识，创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，以转型促发展，在发展中加快转型升级，真正走出一条符合时代特征、体现中国特色、具有广州特点的转型发展之路。 一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《规划纲要》，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面建设国家中心城市为目标，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，以深化改革开放为动力，以切实保障和改善民生为根本出发点和落脚点，充分发挥亚运后续积极效应，按照“科学发展、先行先试”的要求，率先加快转型升级、建设幸福广州，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动现代化国际大都市建设迈向新阶段。
二、发展原则
根据上述指导思想，广州必须坚定不移调结构，脚踏实地促转变，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性，重点把握好以下发展原则和基本要求：
——率先发展，夯实转型基础。坚持又好又快，继续保持广州经济平稳较快发展；大力推进经济结构战略性调整，实施产业高端化发展战略，着力打造具有国际竞争力的“广州服务”、“广州创造”和“广州制造”，不断提高广州在全国经济中的位势和能级，更好地服务区
域和全国发展。
——创新发展，增强转型动力。坚持创新驱动，加快完善自主创新体系，大力培育战略性新兴产业，壮大创新型人才队伍；坚持先行先试，率先在改革的重点领域和关键环节改革突破，增创体制机制新优势；致力扩大开放，显著提高开放型经济竞争力和城市国际化水平。
——绿色发展，引领转型方向。坚持生态优先，促进绿色低碳发展，着力推进资源能源的高效利用，加强环境保护和生态建设，完善城市环境综合治理的长效机制，率先建成资源节约型和环境友好型城市，切实增强可持续发展能力。
——和谐发展，共享转型成果。坚持以人为本，更加注重改善民生、富民惠民，从促进社会和谐和全面增强城市综合服务功能的战略高度整体推进社会建设；不断健全公共服务体系和社会管理体系，深入推进基本公共服务均等化，促进社会公平、正义、和谐，使改革发展的成果惠及全体市民。 三、主要目标
到2015年，综合经济实力继续保持全国领先，转变经济发展方式取得重大进展，改革开放进一步深化，率先建成国家创新型城市，宜居城乡建设取得更大进步，人民生活水平明显提高，社会建设全面加强，国家中心城市建设迈上新台阶，全市生产总值达到1.8万亿元，年均增长11%左右。到2020年，国家中心城市功能全面增强，全球资源配置能力和国际竞争力显著提升，基本建成面向世界、服务全国的现代化国际大都市。通过实现重大战略性基础设施、重大战略性主导产业和重大战略性发展载体三大突破，着力强化五大功能：
——国际商贸中心。以现代服务业为主导的现代产业体系基本建立，现代市场体系更趋完善，“广州价格”影响力进一步提升，营商和贸易环境与国际全面接轨，商贸会展、现代物流、金融服务、高端商务等功能进一步增强，初步建成具有较强全球辐射力的国际商贸中心。到2015年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到65%以上，社会消费品零售总额超过8000亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达到9%左右。
——世界文化名城。公共文化体系建设和文化产业竞争力位居全国前列，教育现代化水平不断提高，城市文明程度和市民整体素质显著提升。岭南文化进一步传承发扬，现代都市文化不断丰富拓展，对外文化交流合作日益活跃，形成名校汇集、名家辈出、名作涌现的文化大繁荣局面，初步建成开放、包容、多元的世界文化名城。到2015年，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到10%左右，每万人口在校大学生达到800人。
——国家创新型城市。创新资源加快集聚，创新主体活力明显增强，创新服务体系不断完善，成为国家战略性新兴产业重要基地和创新型国家的重要战略支撑；改革创新取得重大进展，与国家中心城市科学发展相适应的体制机制基本形成。到2015年，全社会研究与开发经费占地区生产总值比重达到3%左右，每百万人口发明专利授权量达350件，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到45%。
——综合性门户城市。辐射全国、连通世界的现代化枢纽型基础设施体系更加完善，国际航运中心功能进一步强化；城市国际化程度明显提高，成为国内外人流、物流、资金流和信息流的交汇中枢，建成我国南方对外政治、经济、文化交流的核心门户。到2015年，全市商品进出口总值达到1400亿美元，白云机场旅客吞吐量超过6000万人次，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到5亿吨和1800万标箱。
——全省宜居城乡“首善之区”。“以人为本”的城市发展理念全面落实，城乡规划建设管理水平显著提升，生态环境质量明显改善，花园城市基本建成；就业和社会保障水平稳步提高，社会管理更加人性化、精细化，社会更加和谐稳定；城乡居民收入较快增长，人民生活质量显著提高，城乡一体化发展格局基本形成，全面建设幸福广州。“十二五”期间，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上，到2015年，人均公园绿地面积达16.5平方米，平均期望寿命达80岁。
第 二 篇 积极推动内外需协调发展
把握国家实施扩大内需战略的重大机遇，积极扩大消费需求，强化投资内生增长动力，加快转变外贸发展方式，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。
第一章 着力扩大消费需求
坚持扩大本地消费与集聚外来消费相结合、提升居民消费能力与推动消费升级相结合，充分发挥亚运及高铁效应，发挥都市消费集聚和引领作用，建立扩大消费需求的长效机制。 一、增强消费集聚功能
围绕构建体现繁华、高端、时尚的国际化都市型消费市场体系，按照“项目带动、品牌集聚、功能集成、错位发展”的原则，建设若干国际知名的地标式商业中心和高端消费集聚区；大力培育特色消费市场，建设完善一批融合商业、旅游、文化、美食等元素的特色风情体验区，将广州建成国际品牌集聚地、流行时尚传播地和现代消费模式体验地。
拓展旅游消费链，结合城市重大活动和传统消费旺季，积极吸引海内外游客来穗观光、购物、休闲和商务消费。培育具有广州特色和国际影响的消费品牌，发展品位高雅、开放时尚的广州消费文化，营造诚信消费环境，提升城市消费形象，建设国际消费中心。 二、提升居民消费水平
落实国家调整国民收入分配的各项政策，增加城乡居民特别是中低收入者的收入，持续增加就业创业机会，切实增强居民消费能力。着力提高政府财政支出用于改善民生和社会事业的比重，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加大对中低收入市民的住房保障力度，形成良好的消费预期。
引导住房、汽车消费，积极发展文化娱乐、教育培训、医药保健、体育健身、养老等新兴消费。支持发展消费金融，鼓励租赁和信用等新型消费业态，拓展电子商务消费。大力开拓和繁荣农村消费市场，加快农村商品流通网络体系建设，每个重点镇建设一个商业中心，引进一家知名品牌大型连锁超市，新建或改造一个专业市场；积极发挥城市化对消费升级的带动作用，进一步释放农村居民消费潜力。
第二章 有效扩大投资需求
发挥政府投资引导和带动作用，加快形成市场主导的投资内生增长机制，促进投资规模、结构、效益协调统一，有效拉动经济增长，增强发展后劲。 一、扩大投资规模
把推进重点区域、重大基础设施和重点产业作为扩大投资的重要载体，加快中新广州知识城、南沙新区、增城经济技术开发区、空港经济区和一批现代服务业功能区等重点区域开发；加大轨道交通、机场、港口等重大基础设施投资力度；着力推进我市现代产业“300强”项目建设，积极扩大现代服务业、战略性新兴产业和先进制造业等领域的产业投资规模；把推进城镇化和改善民生作为扩大投资的重要支撑，加大“三旧”改造、新城开发、重点镇、新农村建设和社会事业等重点领域的投资力度，培育新的投资增长点。加强重大项目策划，做深做细前期工作，形成在建一批、储备一批、策划一批的重大项目推进格局，增强重大项目促进相关投资增长的龙头带动作用。 二、优化投资结构