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21．教育行政组织机构改革实施的准备阶段要做的具体工作有（ ）。
A．改革方案的制定和前期动员 B．明确改革目标，确定机构的职责 C．制定定岗、定编、定员的“三定”方案 D．开辟多种渠道，安排岗位和分流人员 E．向上级教育行政机构汇报，迎接相关部门检查验收
22．我国教育经费使用中不容回避的问题主要表现在（ ）。
A．征收教育费附加，加重了国民的负担 B．教育审计使用双重审计体制加重了财政支出 C．教育经费预算计划的法律效力缺乏保障，挪用、截留、挤占教育经费现象多。 D．教育经费使用尚未建立成本核算制度，制约机制缺乏，浪费严重。 E．学校教职员队伍庞大，非教学人员过多挤占教育公用经费。 23．在我国进行教育督导要遵循的原则是（ ）。 A．法治性原则 B．客观性原则 C．可行性原则
D．效用性原则 E．激励性原则
24．我国中小学教育督导的内容主要有（ ）。 A．学校办学方向和办学条件 B．管理体制和领导班子 C．教师管理与提高 D．教育教学工作和教育质量 E．行政工作的常规管理 25．定性评价是从人的主观感受中去理解教育问题来龙去脉,其评价抽样重在典型,主要方法有（ ）。 A．极端抽样 B．整群抽样 C．普通抽样 D．配额抽样 E．滚雪球式抽样 三、名词解释(每小题3分，共15分) 26．教育行政组织机构 27．六三三制 28．教育财政 29．教育立法 30．教育评价
四、简答题(每小题5分，共25分)
31．简述我国教育行政改革的基本方向。 32．简述学校教育制度建立的依据。 33．如何指导课程实施？
34．简述教育人事行政的基本原则。
35．一份完整的教育规划应包括哪几方面的内容？ 五、论述题(每小题10分，共20分)
36．试述教育人事行政管理对教育行政人员的管理策略。
37．教育法规的本质及特征是什么？你是如何理解我国完整的教育法规体系的？ 六、材料分析题（10分） 38．
实行“以县为主”的义务教育管理体制，是新形势下我国基础教育体制的重大调整和改革，是促进农村义务教育持续健康发展的治本之策。从各地落实“以县为主”管理体制的实际情况来看，应该说成效显著，但问题和困难不少，急需引起有关部门重视并加以解决。
一、应充分认识“以县为主”的必要性和紧迫性，切实解决认识不到位、思想不统一的问题。一些县级领导认为，实行“以县为主”管理新体制，加重了县级政府的负担，使县上无力解决因体制调整所带来的资金困难。一些乡镇领导则认为是一种解脱。一些地方还在按原有的旧体制管理义务教育，一些地方还在“等一等，看一看”，处于等待观望状态；还有一些地方虽然提出要实行“以县为主”的管理体制，但没有实际行动。已经实行“以县为主”管理体制的县区，许多地方仅仅是将教师工资收归县管，与完全建立“以县为主”体制的要求还有较大差距。
二、应大胆进行体制创新，切实解决推进比较缓慢的问题。体制的改革和创新必然涉及到部门责权利的调整，也触及到许多人的个人利益。一些地方进展比较缓慢的主要原因，一是一些县区领导改革的力度不大，二是部门之间责权利难以协调。国家政策明确规定，县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，农村中小学校长的
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选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门归口管理。但这些政策规定在一些县区执行困难甚至落实不下去。校长和教师的管理职能有的归口在组织部门，有的在人事部门，有的在宣传部门，这种管理多头、管人与管事脱节的情况是阻碍义务教育改革与发展的大问题。这种管理带来的另外一个问题是相互扯皮，效率低下。
三、应明确各级政府的责任，着力解决责任不清和管理空档的问题。各级政府的责任不清，容易出现管理上的空档，这是制约落实“以县为主”管理体制的重点和难点问题。原先由乡镇管理的中小学，由于体制变化乡镇可能不再管理，县也可能没有及时接管。原乡镇在学校筹建的项目，有可能因为体制问题而下马停工，原其它部门管理的校长、教师调配交流等也可能因为体制划转的原因而停办。针对这些问题，应该按照中央的要求，尽快明确省、地、县、乡、村民自治组织的责任，做到“以县为主”与乡镇责任并行不悖，避免管理上的空档。
四、应建立经费保障机制，切实解决教育经费不足和拖欠教师工资的问题。投入不足与需求庞大一直是制约义务教育整体推进的主要矛盾，也是实行“以县为主”管理体制的突出障碍。正在进行的农村税费改革有利于减轻农民负担，促进农村社会的稳定和发展，但却大大减少了农村义务教育的经费来源，如果不加大转移支付的力度，不建立教育经费保障机制，有可能带来义务教育整体性的发展危机。 五、应采取得力措施，妥善解决遗留问题。从以乡镇为主变为“以县为主”，原乡镇在管理义务教育时未能解决的问题或者说体制转化后乡镇在教育上的遗留问题应该引起各级领导的关注和重视。原来，教师的工资由乡镇筹措发放，原乡镇拖欠教师的工资由谁管、由谁兑现需要予以明确。“普九”负债由谁偿还，也应该予以明确。
六、以实行“以县为主”管理体制为契机，建立竞争激励机制，切实解决人浮于事、苦乐不均的问题。由于“分级办学、分级管理”体制上的弊端和部分职能划分不科学，致使区域经济、社会、教育缺乏科学规划和统筹协调，教育发展水平不平衡且差距拉大，农村义务教育结构和学校布局结构调整比较迟缓，农村中小学强者恒强、弱者恒弱。反映在教育人事上，没有竞争机制，缺乏激励手段，为推行“以县为主”的管理体制提供了难得的解决这些问题的机遇。
问题：请结合上述材料，根据当前教育管理体制的实际执行状况，试比较中央集权制与地方分权制教育
行政体制的优缺点及改革方向。
浙江省2004年10月自学考试学前教育行政与管理试题 课程代码：00884
一、单项选择题(每小题1分，共20分)
1.我国教育督导制度始于( )的兴办学堂的教育行政措施的颁行与落实。 A.洋务派 B.维新派 C.共和派 D.民主派
2.有一位学者拿出了美国20世纪初的一份试卷与20世纪90年代的试卷相比较，发现学生在基本考题方面成绩并无相差，这种做法是教育行政研究的( )
A.经验总结法 B.实验研究法 C.文献分析法 D.比较研究法 3.在教育行政作为一个独立领域初创时期，研究受( )的影响最大，并在教育系统引进企业管理方法。 A.目标管理思想 B.层峰组织理论 C.科学管理思想 D.权变理论 4.有统一的教育方针和教育规划,实行统一的教育标准,加强集中管理,体现( )的教育行政体制格局。 A.从属制 B.合作制 C.分权制 D.集权制 5.1963-1966年我国的教育行政体制实行的是( )。
A.军事接管体制 B.集中统一的教育行政体制
C.以地方分权为重的教育行政体制 D.统一领导、分级管理教育行政体制 6.下列哪一项职责归属于县级教育行政机构?( )
A.拟定教育工作的方针、政策。 B.起草有关教育的法律法规草案 C.组织并指导教育经费的分配工作和教学仪器，电教设备的采购、供应和管理
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D.统筹高等教育、研究生教育以及高职教育、成人高教等工作 7.教育行政组织机构改革的基本原则和终极目标是( )。 A.精简 B.统一 C.立法 D.效能
8.中间型学制开始出现是在( )。 A.19世纪20年代 B.20世纪初 C.20世纪20年代 D.20世纪80年代 9.学校教育制度产生和发展的根本动力是( )。
A.文化历史传统的影响 B.国家政治制度的影响
C.社会科技发展和经济发展水平的影响 D.青少年儿童身心发展规律的影响 10.课程实施最关键的因素是( )。
A.课程实施的物质条件 C.教育行政部门和学校对课程实施的组织 B.课程的质量 D.教师实施课程的态度和能力
11.对教育经费的使用及各种教育资产的买卖、利用、保管、维护情况及经济效益的审查与评价是教育审计中的( )。
A.教育预算审计 B.教育财经法纪审计 C.教育经济审计 D.教育财务薄据审计 12.( )反映会计年度教育预算收支的最终结果，是进行教育财政监督，审查教育预算收支执行状况，考查教育行政效率，总结教育财政经验教训的重要手段。
A.教育预算制度 B.教育决算制度 C.教育审计制度 D.教育税收制度
13.教育税收制度是关于征收教育税的各种准则和规范，是国家专项税种制度，我国自( )年开始征收。 A.1949 B.1978 C.1984 D.1986 14.合理使用教育经费，杜绝铺张浪费，保障教育经费用得其所，发挥教育资源应有的效益，体现了教育财政的( )的功能。
A.立法与执法 B.分配教育经费，配置教育资源
C.筹措教育经费及其他教育资源 D.监控教育经费的合法使用及其他教育资源的有效利用 15.学校教学用房建设中，应注意控制教室内噪音在( )分贝以下，环境噪音在50分贝以下。 A.40 B.65 C.75 D.80 16.下列哪一职能与教育行政部门要担负的学校设备的使用及维修管理职能不一致?( ) A.筹集经费 B.制定规范 C.调配协调 D.监督检查 17.( )是上级教育行政部门对下级、政府及其教育行政部门的监督、检查、评估和指导。 A.教育行政执法 B.教育行政督导 C.教育行政评价 D.教育行政规划 18.教育评价中最主要、最经常的评价形式是( )。
A.自我评价 B.他人评价 C.相对评价 D.绝对评价
19.处理好需要与可能的关系，因地制宜，制定教育事业发展近期与长远规划，体现了制定教育规划的( )的原则。
A.贯彻改革精神 B.数量目标与质量目标相结合 C.从实际出发 D.各级各类教育协调发展 20.教育评价的目的不在评价本身，而主要是通过形成性评价，发挥评价的主要功能，即 ( )。 A.诊断功能 B.改进功能 C.鉴定功能 D.总结功能 二、多项选择题(每小题2分，共10分)
21.教育行政的目标是( )。
A.管理各级各类学校行政事务 B.增强民族凝聚力
C.推动社会经济发展 D.推进科学研究的进程 E.提高学校的教育质量
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22.下列哪些是教育行政体制中央与地方合作制的特征？( ) A.中央与地方之间是“伙伴关系”
B.能把中央集权制的规范、协调、指导作用与地方分权制的主动、创造相结合 C.中央与地方的职权范围划分有难度，不易操作
D.国家直接干预地方办学与管学，必须遵循中央的方针政策 E.地方公共团体自主举办和管理教育事业
23.学校设备中课桌椅的设计要求是( )。
A.建立校舍档，实行分级管理 B.满足学生学习的需要，桌面够大，邻桌间不相互干扰 C.坚固、安全、美观、实用、可任意搬动 D.适合就座学生的身材 E.一律使用型号相同的课桌椅
24.一份教育规划报告通常包括( )等方面的内容。
A.阐明教育发展的现状 B.确定规划参数，建立数学模型
C.阐述所面临的形势与任务 D.描述规划周期内教育事业的发展目标、主要政策 E.确立主要的战略措施，预算经费及筹资渠道
25.当前教育评价获得了很大的发展，呈现出如下哪些特点？( )
A.评价目的从选拔转向改进功能的发挥 B.评价对象从单纯学生成绩扩向所有教育领域 C.评价手段多样化，从纸笔发展到计算机测试 D.评价人员的专业化 E.评价原则上强调理论与实践的结合 三、名词解释(每小题3分，共15分) 26．教育行政体制 27．壬子学制 28．校长任期制 29．教育督导 30．学校布局法
四、简答题(每小题5分，共25分)
31．新中国教育行政体制改革的经验教训有哪些? 32．简述教育行政组织机构的改革方向和内容。 33．简述1951年学制的特点。
34．简述制定教育规划应遵循的原则。 35．请列举出最有影响的教育评价模式。 五、论述题(每小题10分，共20分)
36．请联系实际举例论述教育行政执法的原则。 37．请结合工作实际谈谈你对课程行政内容的理解。 六、材料分析题（10分）
38.为了实现〈教师法〉规定的真正意义上的教师聘任制，必须合理有效地在不同地区之间配置教师。我国配置教师曾一度采用以计划为基础的方式，即由政府提供社会教师的供求信息，编制计划，然后层层下达各有关部门和学校执行，这在国家百废待兴，合格教师极其缺乏，教育管理比较粗放的时代是可行的。但同时也出现了教师配置低效和误配置的状况。后来采取的改革是：在“分级办学，分级管理”的教育体制下，采用分散的多中心的配置方式，如农村中小学下放到乡来管；后来采用由学校单方面聘任教师，但都未达到预期的效果。
在市场经济时代，以市场为基础配置教师的体制中，学校和教师是市场的主体，主体要自我决策有相应的自主权，在双向选择中，学校和教师对供求信息变化迅速做出反映，教师的配置不是靠行政权由上而下，而是由追求自我效益最优化的学校和教师根据人才市场的信号，通过对自身效益的计算，自主地做出决定，并自愿执行，从而使国家、地方、学校、教师各方利益协调起来，局部利益同社会利益相互满足。
问题：请你依据以上材料，联系现实状况论述教育人事行政对教师管理的策略。
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