助资金试点项目，目前运转顺利。六抓安居工程建设。加快茅草房及危房改造、地震安居房等工程建设。七抓生态建设。全力抓好中低产林地改造项目，大力实施天保、防护林等建设，加大对已种49万亩林产业的抚育管护，确保种好一片、成功一片。 二、面临的主要困难和问题 “十一五”以来，彝良革命老区在中央、省、市和社会各方面的大力支持下，社会经济实现了较好发展，扶贫工作成效显著，但与发达地区相比，发展远远滞后，老区开发建设工作还存在诸多困难和问题。 （一）自然气候条件差。境内山峦重叠、峡谷幽深、溪流纵横，山高坡陡，大部分地区被白水江、洛泽河、小米溪河、发达河等河流切割成浸蚀，海拔高差大，气候恶劣，无灾不成年。 （二）基础设施薄弱。骨干公路等级低、承载运力弱，农村公路路况差、标准低，晴通雨阻现象突出。水利化程度不高，水库配套干支渠建设滞后，有效灌溉率低。电力供应不足，农网建设任务繁重，亟需改造的户表覆盖面大。教育、卫生等社会事业基础设施建设滞后，教学、医疗设备落后。 （三）贫困人口基数大。按照2009年新的人均纯收入— 6 — 1196元的脱贫标准，全县还有贫困人口23.75万人，其中有13.11万人未解决饮水困难，2.34万人不具备生存条件，全县需要拆除重建的危旧房还有37656户，其中有5700户贫困农户居住茅草房。贫困人口大部分生活在生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理位置偏远的高寒山区、少数民族地区，解决难度大、困难多。 （四）县级地方财政困难。全县工业基础脆弱，支柱产业单一，企业活力不足，财源增收节支不稳定，基础十分薄弱。截至2010年底，全县地方政府性债务为12.92亿元，财政压力巨大。 （五）革命遗址和烈士陵园修缮资金紧缺。县境内有中国工农红军二、六军团乌蒙回旋战时的根据地遗址、指挥部遗址、战场遗址，镇彝威党支部所在地遗址，川滇黔边区游击纵队活动遗址，以及罗炳辉、刘平楷故居等，除二、六军团指挥部遗址，罗炳辉、刘平楷故居尚存外，其他遗址还没有具体的实物恢复，尚存的红二、六军团指挥部非常破烂，刘平楷故居需要重新修缮，恢复重建资金需求量大，仅刘平楷故居和红二、六军团指挥部遗址恢复重建就需要资金近3000万元。同时，全县有烈士陵园三处、烈士墓82个，分散烈士墓10处、烈士墓32个，修缮和维护管理比较困难。 — 7 — （六）革命老战士和遗属生活困难。全县有革命老战士、牺牲、烈士遗属34人，大部份散居生活在农村，仅靠国家每季度897元至1605元不等的补助费生活，生产生活比较困难。 三、下步工作对策和建议 （一）因地制宜实施整村推进扶贫开发。坚持把整村推进作为贫困地区建设社会主义新农村的重大任务，根据县域内各地资源条件、生产力发展水平、社会发育程度的差异，因地制宜采取不同扶贫开发措施，有计划、有步骤、有重点地规划实施好整村推进。坚持把有限的力量，用在直接解决贫困群众温饱最密切的项目上，用在解决制约贫困村可持续发展的根本问题上，重点抓好基础设施建设、产业建设、社会事业建设、农村文明新风建设、民主法制建设和村级组织建设，确保实施一个村，巩固一个村，发展一个村。“十二五”期间，全县规划实施911个自然村，使65％左右的贫困群众年人均纯收入基本达到温饱标准，人均占有粮食达到300公斤以上。 （二）努力培育可持续脱贫致富的支撑产业。加大科技及产业扶贫资金投入，支持贫困地区加快产业结构调整。坚持把发展一村一品的特色产业与构建全县农业产业带相结
— 8 — 合，巩固提高粮、烟等传统产业，大力发展畜牧业、林业、蔬菜、马铃薯、水果、蚕桑、药材、等优势产业，开发市场前景好的无公害、绿色、有机农产品和土特产。把核桃、竹笋等作为农民增收的重要产业继续给予扶持，走基地生产与农户小生产相结合的路子，推进规模经营。着力培育扶持一批扶贫龙头企业和特色商品基地。增加科技扶贫投入，完善贫困地区农业科技创新和推广体系。大力实施农业科技进村入户工程，提高农业科技成果转化、应用、普及的能力和水平。充分发挥农村经济人的农产品流通带动作用，大力发展农民专业合作和农产品协会。力争到2015年，实现大多数贫困人口人均有1亩以上经济林果、1亩以上经济作物、1头以上出栏大牲畜；实施整村推进村发展1至2项稳定可靠、能带动农民增收的特色优势产业；每个行政村培育1至2个优势突出的支柱产业或特色产业。
（三）积极推动贫困地区劳动力培训和转移。把加强贫困地区劳动力培训与转移工作作为一项战略任务来抓，坚持把“民工培训工程”、 “产业经纪人职业资格培训”和“新型农民科技培训”与扶贫开发结合起来。要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的要求，强化促进农村劳动力就业的公共服务职能。突出技能培训，着力增强贫困地区劳
— 9 — 动力转产转岗就业能力，努力扩展就业渠道。建立输出输入地互动机制，扶持培育中介组织，依法维护和保障农民工的权益。
（四）加强贫困地区基础设施和生态环境建设。抓住国家加大对贫困地区和革命老区经济建设力度的有利时机，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，尽快改变贫困地区基础设施严重落后的局面。坚持以整村推进为平台，优先支持重点村基础设施建设，加强对贫困村村容村貌的整治。突出抓好以治水改土为中心的农田基本建设，大力建设“五小”水利工程，发展节水农业，提高山区水利化程度。加快农村电力建设，降低农村电价，提高农户通电率。推进经济林和以沼气为主的新能源建设，积极开展水土流失综合治理。到2015年，实现贫困人口人均1亩以上基本农田地，解决40.25万农村贫困人口饮水困难和安全饮水问题；解决无电农户通电问题，自然村通电率达到100%；具备条件的村委会通一条硬化公路，乡村通路率达100%；适宜建沼气池的贫困地区，沼气普及率要达到90%以上。
（五）加大扶贫开发资金投入。根据县财政状况的逐年好转，县财政新增财力中适时安排扶贫项目建设专资金支持支持扶贫开发建设。争取财政转移支付力度，为全县贫困地
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