长春市服务业发展规划
未来5年，是我市产业结构进一步优化升级的关键时期。加快服务业发展，对于带动全市经济结构调整、促进经济发展方式转变、增强长春综合服务功能具有十分重要意义。为进一步促进我市服务业健康有序快速发展，依照国家、省、市关于加快服务业跨越发展的要求，制定本规划。
一、服务业发展基础
(一)发展基础
过去5年，我市在加快工业化、城市化的进程中，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，服务业内部结构和空间布局进一步优化，进入稳定增长发展阶段。目前，服务业已成为支撑经济发展、优化产业结构、保障充分就业、提升生活品质的重要行业，在长春经济社会全面协调可持续发展中发挥了重要作用。
总量不断壮大。服务业增加值由2002年的446亿元增加到2007年的837.1亿元，5年平均增长13.4%；服务业增加值占GDP比重为40.4%，高于全省0.4个百分点。
结构不断优化。在批发零售、住宿餐饮等传统行业继续发展的基础上，以物流、旅游、会展等为代表的现代服务业不断发展、壮大。2007年，物流业增加值实现179亿元，占GDP的比重达到8.6%；旅游总收入实现178亿元，同比增长20%；举办各类会展活动130项以上，会展业直接收入近10亿元，带动其他相关产业收入92.5亿元，均比上年增长20%左右，东博会、汽博会、农博会成为全国知名品牌展会。这些产业的发展促进了长春城市综合服务功能的丰富和完善，正在成为长春服务业发展的重点产业。
载体建设取得成效。依托城市中心区的区位、人才等优势，朝阳区、南关区的楼宇经济和红旗街、重庆路、桂林路、火车站前、东盛路等重点商业功能区发展水平提升、效益显现。净月开发区旅游要素日益完善，景区的集聚效应和吸引力不断增强。二道综合物流园区、宽城东北亚物流园区、空港物流保税园区等以生产性服务为主导的集聚区蓄势待发，正逐步成为长春服务业发展的重要载体。
重大项目顺利推进。长春龙嘉国际机场、长影世纪城、伪满皇宫复原工程等一大批服务业项目建成投入使用；省广电中心、汽车文化园、北方汽贸城等一批促进服务业发展的重点项目建设顺利；长春综合文化科技中心、现代农业博览园、动漫游戏原创产业园等项目开始启动建设。
吸纳就业能力进一步提高。随着服务业规模的扩大、领域的拓宽和业态的创新，我市服务业从业人员稳定增加。2007年末，服务业从业人员预计达到120万人，占全市从业人员的比重为36%左右，成为城乡居民新增就业的主要渠道。
近年来，长春市服务业发展取得的成就，为今后加快发展奠定了良好基础。但与国内先进城市相比，与国民经济整体发展水平和人民生活日益提高的需求相比，还有很大差距，还存在不少亟待解决的问题。主要表现：一是生产性服务业发育不足，难以为一、二产业发展提供有效支撑；二是产业内部结构不合理，传统商贸业所占比重较大，信息、会计、法律、设计等新兴服务业发育不足；三是服务业的产业化不足，市场化程度不高，产业规模普遍较小，缺乏较大规模和较强竞争力的企业和项目带动；四是没有统一规范的统计体系，难以为政府决策提供保证；五是缺乏专业人才，尤其是复合型高端人才匮乏，突出体现在新兴产业、高智商领域的人才短缺，物流业、会展业、软件和信息服务业人才制约矛盾突出。 (二)发展机遇
未来5年，在国家、省促进服务业加快发展的政策支持下，我市服务业面临着很好的机遇和条件。
一是经济发展处于新一轮快速上升阶段，将为服务业的发展奠定良好基础。进入“十一五”以来，我市的经济社会发展进入了一个新的阶段，2007年人均GDP超过3600美元，预计未来5年将达到7500美元左右，由中低收入水平趋向中高收入水平；第二产业占GDP比重将超过50%，处于工业化中期阶段；城镇化水平超过60%，处于城镇化加速期。从世界经济社会发展的历程看，服务业快速发展期正是整体经济由中低收入水平向中高收入水平转化时期、工业化中后期和城镇化加速期。我市服务业的发展潜力将得到有效的释放。 二是城乡居民收入水平提高，将进一步促进消费水平提高和消费需求多样化。近年来，我市城乡居民收入水平逐年提高，消费结构逐步升级，消费层次多样化，为服务业跨越发展提供了内在动力。2007年城镇居民可支配收入为12720元，农民人均纯收入为4780元，分别比2002年提高了5757元和1633元。居民消费层次快速提高，商品性消费比例下降。2007年城市恩格尔系数预计为33.5%左右，比2002年下降了6个百分点。主要消费支出中，医疗保健、交通通讯、娱乐文教、旅游等保持高速增长势头，住房、汽车等高档大宗消费上升显著，带动性增强。随着城市化进程的加快，农村人口向城市不断集聚，必将推动消费需求总量的扩大和结构的调整。
三是一产的稳定增长和二产的快速发展，将为生产性服务业的发展提供巨大空间。实施振兴东北老工业基地战略以来，我市在国企改革、项目建设、工业提速增效和社会主义新农村建设等方面取得了突破性进展。“十一五”期间，我市汽车、农产品加工、光电信息、生物医药和商品粮基地建设在国家、省的支持下将面临新的发展机遇。一、二产业现代化水平的提升对设计研究、信息技术、金融保险、现代物流、会计、法律等生产性的服务需求大幅上升。
四是良好的外部环境和现实条件，将为服务业跨越发展提供有力的支撑。从国际上来看，国际服务业向我国的转移速度逐年加快，为我市积极承接国际服务业业务创造了良好的机遇；从国内来看，服务业发展得到高度重视。国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，省委、省政府作出了《关于推进服务业跨越发展的决定》，加上长春国企改革的不断深入，基础设施的日益完备，为我市服务业实现跨越发展营造了良好的发展环境。 二、服务业发展总体思路和目标 (一)总体思路
以科学发展观为指导，以扩大总量、优化结构、产业升级为主线，以产业化、市场化、社会化为方向，以促进生产性服务业发展为重点，以体制和机制创新为突破口，坚持集聚发展，实施项目带动，培育特色品牌，努力形成三次产业融合互动、现代服务业与先进制造业协调发展新格局，推进我市服务业实现跨越发展。 (二)发展目标
抓住新世纪重要战略机遇期的关键时期，扩大服务业总量，提升服务业档次，增强服务功能，扩大服务半径。到2012年，初步构建起与长春新型产业基地相适应的生产性服务业体系，与生态宜居城市建设相融合的消费性服务业体系，建设成为东北地区区域性物流中心、金融中心、信息中心。服务业增加值力争年均增长15%以上；生产性服务业占全市服务业增加值比重每年提高一个百分点以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%以上。
(三)基本原则
一是坚持政府引导、市场运作的原则。充分发挥政府的统筹协调、规划指导作用，加强政府对服务业发展的引导和调控，按照产业化、市场化、社会化的方向，优化市场资源配置，为各类经济主体创造良好的公平竞争环境。
二是坚持突出重点、全面推进的原则。科学确定服务业发展的重点行业和重点领域，在发展面向生活的传统服务业基础上，重点发展面向生产、服务生产的现代服务业，实现服务业的整体推进、全面发展。
三是坚持产业联动、协调发展的原则。围绕“两大支柱、三大主导、五大重点”产业的发展需要，优化产业结构，推动三次产业相互融合、相互配套、相互拉动，逐步实现服务业的增量升级，形成充满活力、特色鲜明、优势互补的产业发展格局。
四是坚持以人为本、服务民生的原则。优化服务消费结构，提高覆盖城乡的公共服务供给能力和水平，完善服务功能，实现公共服务的均等化，普惠公平，促进社会主义和谐社会建设。
三、服务业发展空间布局 (一)总体布局
中心城区：依托产业基础，以特色商街、主题楼宇和集聚区建设为载体，着力强化服务功能，在改造提升传统服务业基础上，突出发展生产性服务业。朝阳区、南关区依托区域优势，大力发展金融服务业、现代商贸业、信息服务业和文化创意、商务服务业，建设成为现代服务业集聚区。二道区、宽城区、绿园区积极改造提升提高传统服务业，大力发展新兴服务业，依托铁路、公路运输能力，发展现代物流业等生产性服务业。净月区、双阳区在突出旅游业发展同时，积极拓展服务业领域，发展文化创意、教育、会展、软件、设计研发等高端产业。高新区、经开区、汽车区发挥对外开放优势，优先发展商务服务、物流服务、信息服务、科技服务、中介咨询服务等与先进制造业密切相关的生产性服务业。
四县(市)：在坚持走新型工业化道路和推进社会主义新农村建设过程中，围绕承接中心区制造业转移，重点发展为制造业、农业和农村经济服务的服务业，加快现代农业物流园区和科技信息服务体系建设，形成城乡联动的服务网络。 (二)区域布局
中心城区在着力发展特色商街和主题楼宇的基础上，重点打造服务业集聚区，构建以“两个中心区、五个功能区、八个商业区”为主体框架的服务业发展格局。 1。两个中心服务区
——人民广场中心服务区。坚持调整、改造、提升并重，扩大服务业聚集总量，重点发展商业、金融保险、信息通信、娱乐等服务业，大力引进知名企业，提升服务功能和服务水平。
——南部新城中心服务区。坚持高起点规划建设，围绕中央商务区(CBD)和行政办公区的建设，重点发展行政办公、商业金融、公司总部、文化娱乐等外向程度高、服务范围广、附加值高的高端服务业，使之成为长春市具有明显现代特征的新的公共服务中心。 2。五个功能服务区
依据不同区域的资源优势和产业基础，积极引导产业集聚，重点打造五个特色鲜明的现代服务业功能区。
——汽车产业服务功能区。以汽车产业开发区为依托，培育新兴业态，努力建立完备的技术研发、软件开发、物流配送、金融保险、中介服务等行业支撑体系，形成功能完备的汽车产业服务平台，使长春成为国内外知名汽车服务贸易基地。
——现代物流服务功能区。充分利用城市北部、东北部便利的交通运输优势，以二道、铁北、空港物流园区为依托，创新交易方式，完善物流市场服务体系，使传统市场向连锁经营、展览展示、购销代理、商品信息服务、物流配送等多种交易服务功能的新型市场转变，集中规划建设陆路干港、保税物流中心和一批大型现代化物流批发市场，形成市场集聚带，打造成为专业化程度高、流通功能强、经营规范的区域物流中心。
——科技、信息服务功能区。以高新产业开发区为依托，以科技研发为核心，为重点产业提供技术支持、信息咨询、知识产权转让等多种形式的服务，实现智力资源和科技成果的快速转化，提高企业自主创新能力。
——生态旅游服务功能区。以净月开发区为依托，充分发挥自然林水、影视文化、农业博览等兼备的优势，实现从单纯的观光游向观光游、休闲游、文化游“三位一体”转变，打造成为东北地区知名的生态休闲旅游度假目的地。
——会议展览服务功能区。以长春国际会展中心为依托，加快各项配套设施建设，健全服务功能，完善管理措施，承接国内
外高端大型会议，培育更多品牌展会，提高专业化、国际化水平。 3.八个商业服务区
围绕城市次级商业中心建设，重点加快火车站、西客站、红旗街、桂林路、长沈路、宽城新行政中心、东盛路、超达·磐谷等周边区域8个商业服务区建设，引进综合性服务业项目，集聚发展商贸、餐饮、住宿、文化等服务业，形成各具特色的服务业街区。 四、服务业发展的重点领域 (一)金融服务业
发展思路和目标：以改善区域金融服务环境为条件，推动地方银行类金融机构重组升级，加快引进域外银行类金融机构步伐，扩大金融总量，满足金融需求，为实现全市经济社会的全面协调可持续发展，加速推进长春老工业基地振兴提供优质的金融服务，建立起与经济社会发展和人民生活水平提高相适应的现代金融服务体系。5年内力争引进股份制银行、外资银行等金融机构10家；金融服务业增加值年均增长10%以上。 重点任务：