中美农产品贸易摩擦的原因及对策
美国居高不下的农业补贴一直以来都是各国关注的焦点。2008年6月18日，美国参、众两院通过《2008年食品、保育及能源法案》，该法案将在5年间为美国提供高达2900亿美元的巨额补贴，除维持目前对玉米、小麦、大麦、大豆、棉花等农作物的相关补贴之外，还将补贴范围扩大到了其他农作物领域，如水果和蔬菜等。
总体来看，美国政府对农业的补贴形式繁多，花样各异，概括起来主要有贷款差额补贴、固定直接补贴、反周期补贴和灾害保险补贴等。美国对农业的高额补贴做法已受到世贸组织成员的广泛批评，因为这种补贴造成了国际农产品贸易的严重扭曲，特别是威胁到贫穷国家农民的生计。
三、 中美农产品贸易摩擦的状况及原因
(一)中美农产品贸易摩擦状况
中美农产品贸易具有互补性，但贸易摩擦相对较多，其中主要是美国针对中国农产品运用了多种技术性贸易壁垒和发起多起反倾销案。
1.技术性贸易壁垒。中国对美农产品出口深受美国技术性贸易壁垒的影响，美国技术性贸易壁垒体系覆盖范围广泛，法规体系复杂，执法体系严谨，单边主义色彩鲜明。中国农产品面临的美国技术性贸易壁垒主要体现在检验检疫、认证、技术标准上，大致分为四种情况。一是食品安全、动植物检验检疫法规；二是质量标准、食品标签和包装要求；三是环保和动物福利要求；四是“绿色补贴”。其中尤以动植物检验检疫和技术标准的变化影响最大。据国家质检总局统计，2008年36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，直接损失金额505.42亿美元，排在前三位的是欧美日。
2.反倾销立案。自20世纪80年代以来，中美农产品贸易争端不断，主要表现为美国对中国农产品发起反倾销。其中许多案子持续时间长，蘑菇罐头案和蜂蜜产品案均进行了两次立案，前前后后长达一二十年，可以说是旷日持久，严重影响了我国农产品出口。 （二）摩擦原因分析
美国对中国农产品发起反倾销的主要案件中，涵盖了中国对美出口的前四大类农产品：水产品、蔬菜、水果和畜产品。中美贸易之间，美国贸易逆差巨大，2008年美国对中
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中美农产品贸易摩擦的原因及对策 国贸易逆差达1708.6亿美元。虽然农产品贸易额仅占中美贸易额的5%左右，但从中美贸易的全局看，农产品贸易扮演着平衡中美贸易的角色。
美国贸易政策历来是保护与开放并重。在美国农业部和国会中，农场利益集团都有大量代理人，参众两院的农业委员会在农业保护和农场法案上有绝对发言权，他们可以通过影响农业立法来保护农业发展。另一方面，美国有大量农民团体组织，包括美国农场局联盟、全国农场主联盟等综合性的农民组织和专门针对某种农产品的专业性的农民组织。农民一旦发现自身利益受损，就很容易联合起来寻求政府支持。
随着中美农产品贸易的不断加强，在农产品贸易中引发的争端也日益增多。这些争端严重影响了中美农产品贸易的正常发展。中美农产品贸易的摩擦不断的原因具体归纳有以下几点：
（一） 中美经济实力差异
一个国家的经济实力对于贸易发展的影响不言而喻。美国作为世界上唯一的超级大国，经济实力强，其政府就能通过补贴，生产标准，竞争条例上的政策提升其农产品的竞争力。另一方面WTO规则和许多贸易协定都是建立在发达国家的经济利益之上的，特别是关于技术性壁垒的设置，由于发达国家技术优势明显，使得发展中国家很难达到发达国家制定的标准。中国作为发展中国家，农业的发展水平远远落后于发达国家，由于达不到其技术标准而经常发生摩擦。 （二）国家利益的左右
一方面，农产品的特殊性必须要求国家加以保护，维护政治的稳定。另一方面农产品的竞争在于一国扩大了某些农产品市场，另一些国家就会失去一些市场。每个国家都想保护自己的国内市场，开发国外市场，就会提供各种各样的鼓励出口的措施，如补贴，并且推行限制进口的措施，如高关税，技术壁垒等。贸易争端的出现实际就是国家利益冲突的表现形式。
（三）我国农产品的价格和质量问题
由于国家不合理出口补贴的政策，使得很多企业为了拿到出口补贴，甚至亏本出口造成不规范的价格，只是美国对中国产品提出倾销，征收高额的反倾销税。另一方面，由于我国传统的农业生产技术落后，致使出口的农产品质量不过关，远远达不到美国的技术标
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中美农产品贸易摩擦的原因及对策
准，环境标准。从而多次出现中国出口的农产品被禁止进口通关，而且还屡次发生食品安全问题。
（四）我国企业的自我保护能力不强
我国企业的自我保护，预警机制都不完善，也没有强有力的解决贸易争端的有效措施。出口企业缺乏敏锐通畅的信息机制，传到分析信息系统，致使竞争手段单一，国际营销能力不足，出口企业之间的混乱竞争，也导致了本国出口企业在国外市场上的恶性竞争，而且国家，商会等组织机构，对于企业的约束管理能力不强，使得企业之间的凝聚力不够，这也从一个方面增加了农产品贸易摩擦可能性。
四、针对中美贸易摩擦我国农产品出口采取的对策
金融危机后，我国农产品出口遭遇了出口大幅下降，价格低位运行，市场风险加剧，企业利润下滑，贸易摩擦增多，质量信用危机等的不利局面。这需要政府、企业、协会共同努力，采取有效措施，进而保持农产品出口增长。
（一）积极应对出口贸易壁垒加强出口农产品质量安全建设
加强出口农产品质量安全建设，提高农产品出口质量标准，在应对贸易壁垒方面，中国农产品出口企业应完善产品质量监管机制，实施农产品可追溯制度，保证农产品质量符合国际通行的检验检疫标准，有关部门要加快完善农产品技术标准，与国际技术标准接轨，支持中国农产品出口企业实现技术升级。推动更多的中国农产品走向国际市场。
提高农产品质量安全是目前应对危机、打破贸易壁垒、提高我国农产品在国际市场美誉度的重要措施之一，这里需重点抓好农产品质量标准体系、农产品质量检验体系和农产品质量安全监管体系这三大体系建设。第一，要积极实施“从田间到餐桌”的农产品质量全程控制，打破国际农产品贸易的技术壁垒。第二，要充分利用现有的检测力量，加大检测力度，提高检测能力，为农产品质量安全服务，同时，加快出口农产品所必需的检测设施建设，确保检测项目与精度，达到出口目标国的要求。第三，要理顺农产品质量安全监管体系。将无公害农产品、绿色食品及有机食品的监管及认证
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中美农产品贸易摩擦的原因及对策 工作全部转到农业管理部门中来，明确以农业部(省级以农业厅)在农产品质量安全管理中的主导地位，改变目前农产品检测中存在的交叉检测及重复检测的无效率现象。
（二）优化农产品出口市场，降低出口市场依赖程度
中国农产品出口市场集中化程度高，过度依赖欧美市场，潜在风险较大，农产品出口企业应根据农产品特点，分析自身的比较优势，对出库市场进行调整，一方面丰富产品种类，将产品出口到最具竞争力的市场，以产品的多元化推动出口市场的多元化，另一方面则应不断细分市场，通过分散出口市场，降低农产品的出口风险。
加快开发新兴市场，虽然东欧，非洲，印度等地区在中国农产品出口中所占比重较小，但由于人口多，农业生产水平较低，农产品需求总量逐年增长，未来的市场潜力巨大，中国农产品出口企业应加快开拓新兴市场，通过研究这些地区的农产品结构、消费习惯、检验标准等，确定适合出口的农产品，并加强与这些地区的交流和合作，为农产品出口创造良好的环境。
（三）加大对农产品出口的支持力度提高农产品产业化水平
要认真研究并充分运用世贸规则中的“绿箱”、“黄箱”政策，加大对农产品出口的支持力度。财政每年应安排专项资金，用于农产品境外促销、外向型农产品生产基地建设、新办农产品出口企业的奖励、外向型农产品行业协会发展及出口农产品检验检疫费补助等。金融机构应积极扩大对符合条件的出口企业的贷款投放，积极支持出口企业引进国外优良品种和先进技术，扩大农产品出口。
中国的农产品出口成本较高，根源在于农业的分散经营。政府应鼓励企业间的合并、重组，成立大型的农产品出口集团，既能通过规模化经营降低生产成本，又便于对品牌进行统一宣传，提高产品的国际知名度。政府应制订农业产业化发展规划，根据不同区域的地理条件，简历具有区位优势的特色农产品生产基地。企业应加快技术升级，并根据产品特点建立深加工部门，延伸产业链，增加产品科技含量。
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中美农产品贸易摩擦的原因及对策
（四）建立农产品市场风险保险机制和出口保护与救助机制。
国家和农产品市场主体要通过各种渠道筹集资金，建立农产品市场风险损失补偿基金，对处于金融危机的农业企业给予一定的补偿，提高其生存能力。中国农产品出口企业分散，在应对反倾销诉讼时往往势单力薄，而诉讼的时间和经济成本使中小企业难以承担，因此中国农产品出口企业应努力组建行业协会，通过行业协会的力量组织有关企业共同应诉，并大力培养一批熟悉国际法律和具有反倾销诉讼经验的专业人才，提高中国反倾销案件的胜诉率，政府也应设立专项资金，为农产品出口企业减轻诉讼压力，要积极探索行业协会救助、商业保险和政府支持相结合的救助机制，帮助农产品出口企业积极应对技术壁垒、贸易磨擦等突发事件
通过以上对中美农产品贸易的分析研究不难看出随着中国对美贸易顺差规模不断扩大，贸易摩擦将成为常态。中方在农产品领域已经做出了重大减让承诺，农产品市场开放度高。中国应该从政府，企业，商业协会等多方面考虑解决措施，形成完善的解决机制。建议政府相关部门制定政策，加大对农业的保护力度。加强农产品贸易救济，对贸易给我国农业产业带来的影响进行跟踪预警；在我国农业受到威胁和损害时，及时启动农业领域“两反一保”和贸易争端解决机制。今后国际坏境将更复杂，而我国农产品对外贸易也将面临更多的挑战，我们应正视困难，采取积极有效的措施，努力发展与发达国家的距离，并加强与发达国家的合作，减少摩擦，在未来多双边贸易谈判中，高度重视对我国农业的支持和保护，为农业发展创造必要的环境。
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