浅谈检察机关职务犯罪预防宣传教育的内容和形式
党的十六大报告指出，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，为此中央专门颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。检察机关作为国家的法律监督机关，反腐倡廉的职能部门，担负着惩治和预防职务犯罪的重要职能，必须全面准确把握《实施纲要》的精髓，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重的原则。做好预防工作，首先是要从基础抓起，切实搞好宣传教育。结合工作实际，笔者现就检察机关职务犯罪预防宣传教育（以下简称检察预防宣传教育）的内容和形式谈些粗浅的看法，以期能起到抛砖引玉的作用。
一、检察预防宣传教育的含义和特点
相对其他检察职能，检察机关开展职务犯罪预防工作的时间较晚，因而专门针对预防宣传教育的研究也不够系统和深入。《实施纲要》把反腐倡廉教育摆在突出位置，属于反腐倡廉教育重要组成部分的检察预防宣传教育自然也应该得到应有的重视与加强。笔者认为，检察预防宣传教育是指各级检察机关根据《宪法》、《检察院组织法》以及预防条例等法律法规赋予的职责，在国家工作人员和广大人民群众中，进行以营造预防职务犯罪舆论氛围、提高遵纪守法意识和拒腐防变能力、增强廉洁自律远离职务犯罪自觉性为目的的有组织的思想引导活动。
检察预防宣传教育作为检察机关开展预防工作的基本方法，也是反腐倡廉教育以及党的宣传教育的一个方面，具有明显的特征。第一，法律性。从依据和目的看，检察预防宣传教育就是指检察机关根据法律赋予的职责，按照法定的内容和方式，积极引导国家工作人员遵纪守法远离职务犯罪，促进党风廉政建设，为经济社会发展创造优质高效的法制环境。第二，针对性。从教育的对象看，检察预防宣传教育不同于普通教育，以领导干部和具有特殊岗位职责的国家工作人员为主，主要是预防和减少在这类人群中可能滋生的职务犯罪行为。但其教育对象却不能仅仅局限于国家工作人员，既要教育国家工作人员，也要教育人民群众，二者相互关联，因为国家工作人员的政治思想道德、法律观念的提高对社会环境和社会风气具有良好的导向作用，同时良好的社会风气对国家工作人员的思想道德素质又会产生巨大的影响。第三，社会性。预防职务犯罪是项系统工程，开展宣传教育也不例外，检察机关不可能仅仅依靠自身单方面的力量把这项工作做好，应主动将其纳入宣传教育社会化“大格局”中，要依靠纪检监察、组织人事、审计等多方力量，调动各种积极因素，形成宣传教育一体化格局。第四，长期性。从现实和发展的观点来看，职务犯罪的发生会是一个长期的过程，这决定了预防宣传教育是一项复杂的长期性的工作。同时预防宣传教育也不是一劳永逸的，随着时间和环境的变化，教
育效果也会随之改变甚至消失，因而它必然是一种终身教育，是检察预防工作的一项长期任务。
二、检察预防宣传教育的内容
检察机关对职务犯罪实施预防，是国家预防职务犯罪总体格局中的重要组成部分，属于司法预防的范畴。开展预防工作要依法进行，不能脱离法定的职责或者超越法律的权限，因而检察预防宣传教育必须同检察业务紧密结合起来，要按照法律规定围绕检察职能，来具体确定宣传教育的内容。应该说目前在预防法律法规不够完善规范的情况下，对预防宣传教育内容的规定也还是较为笼统的。实践中，各地检察机关往往是结合工作实际总结预防经验，同时借鉴其他反腐倡廉教育的做法，在摸索中初步形成了具有检察特色的预防宣传教育内容体系。
首先是开展理想信念教育。当前许多职务犯罪的发生都是由于受到封建特权思想和资本主义“拜金主义”、“享乐主义”的影响，因此预防宣传教育离不开理想信念教育这一有力武器。要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想教育广大国家工作人员，重点解决理想信念问题，引导他们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，在实际工作中自觉履行义务，自觉用党纪国法约束自己的言行。对掌握着重要权力的领导干部和重要岗位的人员除了进行基本理论教育外，重点应放在“立党为公，执政为民”的教育上，教育他
们树立正确的权利观、地位观、价值观。在思想作风、组织作风和工作作风上认真落实“两个务必”的要求，保持良好的政治本色。其次是开展方针政策和法律法规宣传教育。国家反腐倡廉政策和法律法规是开展反腐败斗争的重要前提，是开展预防工作的基础和保障，要利用媒体新闻发布会等形式大力开展对党和国家反腐倡廉方针政策的宣传，使这些方针政策和法律法规深入人心，形成全社会重视职务犯罪预防、遏制职务犯罪发生的浓厚氛围，为预防工作提供制度依据和舆论支持。要通过各种方式和途径，宣传中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等有关反腐败工作的纲领性文件，促进《党章》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》等党内法规的贯彻落实。利用有效形式，加强宪法、刑法、预防工作条例等有关法律法规的宣传，让国家工作人员熟悉和掌握犯罪构成、预防犯罪、依法行政等法律知识，强化法律意识，增强法制观念，使各类国家工作人员自觉遵纪守法，让广大人民群众有效监督，以不断强化法律法规的严肃性权威性。例如2005年7月底，《湖北省预防职务犯罪条例》正式实施前，我们建议区委主要领导发表电视讲话，还组织干警走上街头，通过发放宣传资料、展出挂图、现场咨询等方式，加大对《条例》的宣传力度，短时间内使《条例》在社会上的影响迅速扩大，取得明显的宣传效果。三是宣传检察机关预防职务犯罪的做法和
成果。检察机关预防宣传教育要充分体现打防并举标本兼治的工作方针，既有预防的成果，也有打击的效果，应以宣传查处打击成效为重点，以对职务犯罪的从严惩处，昭示检察机关反对腐败的信心和决心，给各种在职务犯罪边缘徘徊的人以有力震慑。在对查处情况进行调查研究的基础上，既可以针对一定时期突出的犯罪类型、重点的犯罪领域和系统、重要的岗位和人员等，进行总结归纳系统分析提出对策，也可以就重大案件的查处情况进行专项的宣传教育，帮助相关单位阻塞漏洞完善制度，加强对重点人员的监督，产生应有的教育效果。四是在查处职务犯罪中进行切身的现实教育。查办职务犯罪是检察机关的经常性工作，查办案件的过程也是进行预防宣传教育的有利时机，查办案件的情况可以成为预防宣传教育的重要资源。就个案的查处分析了解腐败分子的内心动因，在发案单位深刻揭示犯罪心理的形成与发展，使他人从中吸取教训，做好自身心理因素的调节和防范。通过对犯罪者处理结果的宣传，教育震慑心存侥幸的人，使他们清醒看到犯罪的后果和代价，认真算好政治帐、经济帐和家庭帐，在对比中选择好方向和道路。比如2003年我院在查处襄阳区地税局原副局长张某贪污一案时，结合案件具体情况，组织3名干警深入到地税部门，以召开座谈会和发检察建议的形式，深刻剖析张某犯罪的主观原因以及税收管理工作的漏洞，用典型事例教育税务工作者吸取教训，并建议