单位完善制度加强监督,取得明显成效,2003年以来地税系统没有职务犯罪情况发生。此外还可以利用开办警示教育基地等形式,组织犯罪分子现身说法,从内外因等方面剖析自己走上犯罪道路的原因,用自已的切身感受进行警示,教育他人廉洁自律拒绝腐败,这样身边看得见摸得着客观实在的教育内容,会更具说服力,更能产生警醒教育作用。
三、检察预防宣传教育的形式
检察预防宣传教育的形式是指为了达到预防宣传教育目的所采用的手段和选择的途径。形式由内容决定,又是服务内容的,预防宣传教育内容多种多样,决定了预防宣传教育的形式也必然是多种多样的。从各地工作实践来看,当前检察机关预防宣传教育的形式丰富多彩,大体可以归纳为四大类:传统型形式、现代传媒形式、文艺化形式和特殊类形式。
1、传统型形式。预防宣传教育与其他宣传教育有许多类似的传统形式,主要包括法制讲座、举办预防展览、开办学习培训班、实地走访调查等。 法制讲座既可进行专题性讲座,也可进行综合性讲座,专题性讲座就某一、两个方面预防问题进行讲解或探讨,比如某一类型的犯罪构成、某一重大案件的分析等,综合性讲座结合多方面的情况和问题进行讲解或探讨,比如反腐倡廉形势的发展、预防犯罪情况的调查分析等,两种形式都是深入系统进行宣传教育的有效方法。讲座可以是一次性的,也可以举行系列报告。如从2002
年开始,我院与襄阳区国税局联合开展系统预防,每年在国税系统至少开展两次预防形势教育活动,宣传反腐倡廉方针政策,讲解《刑法》、《湖北省预防职务犯罪条例》等法律法规,通报职务犯罪查处和预防情况,通过润物无声的宣传教育,使国税干部职工法制观念廉洁意识不断增强,从成立起国税系统未发生过一起职务犯罪案件。预防展览也是当前运用较多的宣传教育方式,包括有关图片、文字、数据、实物、多媒体等。这种方式可以给人们以生动、直观、形象的多重视听感受,特别是把一些重大案例、反腐败的重要成果展示出来,有利于增强参展者的法制观念和预防职务犯罪的自觉性。举办学习培训班,可以是法律知识培训、理论研讨等形式,可以培训预防专门干部,也可以对各类国家工作人员进行培训教育,利用图书音像等有效载体,采取灵活多样的方式,以提高他们的思想政治素质和法制理论水平,促进预防职务犯罪整体水平的提高。实地走访调查包括参观走访爱国主义教育基地、红色老区、搞社会调查等,以不断增强受教育者共产主义理想信念、爱国主义集体主义观念,保持艰苦奋斗的本色,抵制享乐主义、拜金主义等各种腐朽思想的侵蚀。作为使用最为广泛的宣传教育形式,传统型形式还包括新闻发布会、简报方式、板报橱窗方式等。2、现代传媒形式。就是充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的宣传作用,还可以利用现代信息技术中互联网、短信息等手段,
开展广泛的预防宣传教育活动。现代传媒是一种社会性强、覆盖面广、传播速度快的宣传手段,宣传教育效果更为明显,如通过在新闻媒体开设宣传教育专题栏目,在互联网开设专门的预防网站,宣传预防工作方针政策和法律法规,反映预防工作动态、传授预防知识等,还可以通进行个案追踪,开展观众评案,营造浓厚预防氛围。通过媒体实现检察机关与人民群众互动和沟通,一方面展现打击职务犯罪惩治腐败的成效和决心,另一方面让更多的人民群众参与进来,增强他们同职务犯罪作斗争的自觉性,引导广大国家工作人员树立正确的世界观、人生观,提高自身拒腐防变的免疫力。 例如2002年,我院对襄阳区审计局原局长卫某挪用公款130余万元一案进行侦查,卫最终被法院判处无期徒刑,案件宣判后,我们联合中央电视台拍摄了长达40余分钟的专题片《他将自己赌进监狱》,在法制在线栏目播出,分析卫某因赌博走上犯罪道路的原因,教育广大观众引以为戒吸取教训,拒绝赌博远离犯罪,有效扩大了宣传教育范围。3、文艺化形式。是指把预防宣传教育的内容以文艺化的形式表现出来,生动活泼,寓教于乐,使宣传教育更容易被接受,从而取得更好的教育效果。把宣传教育内容编成电视剧、电影、小说、相声、歌曲等文艺节目进行传播和表演,力求教育内容贴近生活,贴近实际,贴近群众,让人们在艺术享受中受到深刻的教育。比如省检察院联合其他部门拍摄的预防教育电视系列
片《珍重—职务犯罪警示录》,形式新颖、内容丰富,属于典型的文艺化宣传教育形式。4、特殊类形式。相对于其他宣传教育形式,检察机关还能够充分利用法律赋予的职责,最大限度的发挥检察权的资源优势,进行具有鲜明检察特色的预防宣传教育。在侦查职务犯罪案件过程中,根据案件情况,可以有针对性地进行一案一预防,开展每案一悔过书一检察建议一座谈会一法制课等活动,收到办理一案教育影响一片廉洁一方的效果,这种方式在各地检察机关开展个案预防中已普遍采用。有条件的检察机关还可以在监狱等监管场所,建立警示教育基地,用犯罪分子的现身说法,对领导干部和其他国家工作人员进行警示教育,让他们在思想上受到震憾和教育,使遵纪守法成为行为准则,远离职务犯罪成为自觉行动,从而不断增强自身的抵抗力。此外检察机关还可以在车站、广场、公路等公共场所利用广告牌灯箱等载体,进行富有创意的公益宣传教育。公益宣传的内容可以涵盖反腐倡廉的大政方针、法律法规、预防知识等各个方面,这种形式的宣传教育从身边做起,从时时处处做起,提醒人民群众预防职务犯罪不能丝毫懈怠,反腐警钟必须时时重敲,起到了潜移默化的预防效果。如襄樊市检察院在市区北大门,汉十复线与樊魏国道交叉口处树立的巨幅预防公益宣传牌,无时不刻地警示着人们:走好人生每一步,请远离职务犯罪。
*本文收录于2007年12月湖北省人民检察院《预防职务犯罪工作初探》