红古区集体林权制度改革工作实施细则?
录入时间：2010-6-2 11:01:00 第一章 总则?
第一条根据《森林法》、《农村土地承包法》、《林木林地权属登记管理办法》、《物权法》、《村民委员会组织法》、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《甘肃省集体林权制度改革工作方案》，以及《兰州市全面推进集体林权制度改革工作方案》和《红古区全面推进集体林权制度改革实施方案》，结合我区实际，特制定本实施细则。??
第二章 集体林权制度改革的指导思想、总体目标??
第二条指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，规范流转，创新林业发展的体制，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。?
第三条总体目标。从2010年1月开始，在全区全面推进集体林权制度改革，用10个月时间基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。规范管理，建立产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。??
第三章 集体林权制度改革的基本原则??
第四条改革创新的原则。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，结合集体林权制度改革的实际，进一步解放思想，更新观念，尊重基层和群众的首创精神，鼓励和支持各乡镇(街道)、村改革创新，大胆探索实践，勇于破解难题，创造和积累改革经验。?
第五条分类指导的原则。坚持实事求是，因地制宜，分类指导。根据本地森林资源状况、自然条件和经济发展水平等研究制定林改实施方案，坚持一村一策、一组一策，不搞一刀切，区别不同情况，确定不同的改革模式。?
第六条群众主体的原则。群众是改革的主体。坚持走群众路线，充分尊重群众意愿，改革中的重大事项必须经村民会议讨论决定。改革的内容、程序、方法、结果“四公开”，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权。? 第七条依法依规的原则。严格执行《森林法》、《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规，改革的内容、程序、方法必须符合法律规定，做到“依法、规范、有序”，经得起历史和实践的检验。? 第八条和谐稳定的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持先易后难，积极稳妥地推进改革。要把维护森林资源安全贯穿于林改工作全过程，严防借改革之机乱砍滥伐森林，乱垦滥占林地。要高度重视群众来信来访，认真解决林权纠纷，确保社会和谐稳定。?
第九条统筹兼顾的原则。坚持统筹兼顾，突出重点，整体推进。既要抓好集体林权制度改革，也要抓好林业全局工作。要以改革促进发展，以发展检验改革，做到两手抓、两不误、两促进，努力实现兴林富民的林改目标。?? 第四章 集体林权制度改革的范围??
第十条纳入林改范围，明细产权的林地、宜林地?
1、全区新规划建设的经济林，主要是指坡地、台地范围内的，权属清楚，此次林改中要明确四至界限，核发林权证。?
2、全区退耕还林和三北四期等林业工程林地，此次林改中要按承包合同明确的四至界限，补充完善手续，做好建档和核发林权证工作。?
3、对单位和个人通过招标、拍卖、协商等方式已落实了造林主体的林地，此次林改重点是审核合同的合法性、完整性和真实性，做到合同与实地相符、实地与图表相符后，核发林权证。对多年来只承包不造林和违法使用的林地，要依法收回，重新进行分配。?
4、纳入国家补偿的重点公益林，由于我区重点公益林为国家公益林，已确权为国有，由区政府统一管护。此次林改中，以护林员组成护林队管理为主，群众监督相结合的管护办法，管好山，护好林。?
5、未分配到户的宜林荒山、荒坡，全部要进行确权颁证，采取三种形式进行分配：一是承包到户，这是改革的主体，该部分的分配比例不能低于85％；二是积极推行林地流转，先分后联，由大户承包统一经营；三是预留部分林地由村组集体管理和经营。但无论何种形式，都要经过全体村民或村民代表三分之二以上表决同意。同时在合同中明确规定权力和义务，督促承包者承担护林防火、防虫防病及在一定期限内完成造林绿化任务。?
6、对以前发放的“三荒证”在本次林改中，要进一步核实确认，已造林的换发林权证，没有造林的依法收回纳入林改，声明“三荒证”、“山林造林证”等同时失效。?
第十一条不纳入本次林改范围的林地、宜林地? 1、海石湾城区北部面山不纳入林改范围。? 2、国有林场，城区绿化、乡镇（街道）、村广场绿化，主干河道两岸护堤林，国道、省道、区道、乡道、村道公路绿化及两侧面山，不纳入本次林改的范围，原则上维持现行的经营管理方式，权属不变。?
3、对有争议的林地，待矛盾解决后，再进行确权分配。?
4、对在土地承包中未承包到户的撂荒地、弃耕地，通过植树造林改为有林地、疏林地后，再行承包。?
5、各地方寺庙附近的林地，群众的坟地，不纳入本次林改的范围。?
6、支离破碎、交通不便、贫瘠干旱的非宜林地，不纳入本次林改的范围。 7、区政府确定的实施土地占补平衡的荒山荒坡，不纳入本次林改。? 8、全区台地及台地后山50-100米范围不纳入林改。?? 第五章 集体林权制度改革的内容?? 第十二条明晰产权?
(一)在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户。确立农户作为林地承包经营权人的主体地位。家庭承包经营的期限为70年。对不宜采取家庭承包经营的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等集体林地，经本集体经济组织的村民会议三分之二以上或村民代表三分之二以上同意，进行评估作价采取招标、拍卖、公开协商等方式承包或留本集体经济组织经营。?
(二)对已承包到户的集体林地，继续稳定承包关系。对合同不完善和面积、四至界限不清的，在明晰确认的基础上，完善承包合同，明确责权关系。对违法签订的承包合同，要依法纠正。承包期满，农户不愿意继续承包的，清理原合同
约定的权责后，由集体经济组织另行处理。?
(三)对已采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的集体林地，按照维护、协商、纠正三个层次区别对待。对程序合法、承包期限、手续完备的应当予以维护；对多年来只承包不造林和违法使用林地的，要依法收回承包的林地，重新进行分配；对承包双方显失公平、合同不完善、不规范等群众争议较大的，在政府主导下，本着“尊重历史、依法办事”的原则协商解决。 ?
(四)对尚未承包到户的集体林地、荒山、荒坡，可采取以下方式明晰产权：?
①农户家庭承包经营。这是最主要的确权方式，能确权到户的尽量确权到户，由集体经济组织成员均等享有林地承包权，采取家庭承包的经营方式，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，到户率达85％。? ②集体股份合作经营。对目前集体统一经营效果比较好且集体经济组织大多数成员比较满意的集体经营形式，经本集体经济组织三分之二以上成员同意，采取“分股不分山”的方式，对林地、林木折股，继续由集体统一经营。?
③其他经营方式。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可采取其他方式落实产权。对林分状况复杂，群众意见难以统一，落实独户承包确有困难的，在农户自愿的基础上，可以联户联片承包，签订合作及收益分配协议，明确管护责任，实行联户合作经营并确权到户；对林分状况良好，林木价值较高的林地，如因群众竞包而造成难以落实承包主体的，可探索实行有偿承包，其承包费由本村集体经济组织讨论协商同意后确定，用于林业发展或由本集体经济组织全体成员平均分配享有。村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主管理经营。?
(五)新一轮承包和此次确权发证，都要签订书面承包合同，明确所有权、使用权、收益权和处置权，区林业主管部门制定统一规范的林地承包合同书。承包合同一般包括以下内容：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住址及身份证号；承包林地的小地名、四至、面积；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等内容。? 第十三条放活经营权?
在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，按照林地所有权与使用权分离和分类经营的原则，已承包到户的集体林地以及通过合理流转取得林地使用权的承包经营者，其林业生产经营活动由经营者自主确定。鼓励采取联户经营、股份合作经营等形式，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。鼓励综合利用商品林资源，开展多种经营，发展林业产业。在保证生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开展林下种养殖业，利用森林景观发展森林旅游业等产业，发展林业经济。? 第十四条落实处置权?
(一)在不改变林地用途的前提下，允许承包方按照“依法、自愿、有偿”的原则，对拥有的集体林地承包经营权和林木所有权进行流转。通过家庭承包方式取得的集体林地使用权和林木所有权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用，但不包括森林内的野生动物、矿藏物和埋藏物。流转期限不得超过承包期限的剩余期限。? (二)林地、林木流转都必须在法律许可的范围内签订书面合同书，按照法律规定的程序进行流转。?
(三)在保证生态功能的前提下，对在非林地上发展的速生林、四旁林木采伐，
优先满足采伐指标；对农耕地上的果树，由经营者自主更新采伐。对公益林由于我区生态脆弱，本着保护生态环境的原则，目前坚决不予乱采滥挖。? 第十五条保障收益权?
依法保护集体林地承包经营者的合法收益。严禁在发包集体林地过程中乱摊派、乱收费，变相加重农民负担。在采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的集体林地所得到的收益，应纳入农村集体财务管理。承包期内征占用林地的林木补偿费，要全额支付给林木所有权人；属于林权所有人的地上固定资产，安置补偿费应全额支付给林权所有人：征占用林地补偿费的使用和分配，纳入集体财务管理，由本集体经济组织成员讨论决定，任何单位和个人不得截留、侵占、贪污和挪用。??
第六章 集体林权制度改革的程序?? 第十六条成立机构? (一)成立领导小组?
1、区上成立由区委书记咸大明任组长，区政府区长韩显明任常务副组长、区委副书记毕燕成、区政府副区长郁积鹏任副组长，相关部门和各乡镇（街道）负责人为成员的集体林权制度改革领导小组，全面负责集体林权制度改革的组织协调工作。?
2、乡镇（街道）成立由乡镇（街道）党（工）委书记为组长，乡镇长、街道主任为常务副组长，分管领导为副组长，相关各部门负责人和各村党支部书记、村委会主任为成员的集体林权制度改革领导小组，具体实施本乡镇的林改工作。? 3、行政村成立由党支部书记任组长，村委会主任任副组长的林改领导小组，村民小组推举3--5人成立林改理事会，具体负责开展本村、组集体林权制度改革工作。?
(二)成立林改办公室 ?
1、区政府成立由林业局局长任办公室主任，分管副局长任副主任，抽调宣传、民政、土地、档案等相关部门工作能力强的人员为成员的集体林权制度改革办公室，负责全区的集体林权制度改革日常工作。办公地点设在区林业局。办公室下设督促检查组、宣传培训组、纠纷调解组和业务指导组。办公室内悬挂区集体林权制度改革办公室职责、全区集体林权制度改革机构网络图、全区林改基本情况以及改革范围示意图版、区集体林权制度改革工作流程图、林权登记发证工作流程图等。?
2、乡镇（街道）要成立由主要负责人为主任，分管领导任副主任，土地、统计、司法等相关站(所)、办负责人为成员的林改办公室，负责全乡镇(街道)的集体林权制度改革日常工作。办公室内要有标志牌，有办公桌椅、文件柜，自动化办公设施，室内要悬挂乡镇集体林权制度改革办公室职责、全乡镇（街道）集体林权制度改革机构网络图、全乡林改基本情况以及改革范围示意图版、乡集体林权制度改革工作流程图、林权登记发证工作流程图等。?
3、村上也要成立由村委会主任任主任，相关人员为成员的林改办公室，同时也要设立专门的办公室，有办公桌椅、文件柜，自动化办公设施，室内要悬挂村集体林权制度改革办公室职责、村林改基本情况以及范围示意图版、集体林权制度改革工作机构网络图(包括领导小组及办公室、理事会、纠纷调解小组等)、村集体林权制度改革工作流程图、林权登记发证工作流程图等。办公室人员还要整理好本村林改档案资料。?
(三)成立林改纠纷调解小组?
1、区上成立由林业局分管领导任组长，抽调司法、民政、土地、经管等部门人员为成员的林改纠纷调解小组，专门调解乡村无法调解的林改过程中的矛盾纠纷。?
2、乡镇（街道）也要成立由分管领导任组长，司法、民政、土地、经管等部门的人员组成的林改纠纷调解小组，专门调解村组无法调解的林改过程中的矛盾纠纷。?
3、村上也要成立由村主任任组长，各村民小组组长为成员的林改纠纷调解小组，专门调解林改过程中的各类矛盾纠纷。? 第十七条宣传培训?
(一)召开动员大会。区、乡（镇）、村层层召开动员大会，学习中央、省、市、区有关林改工作会议精神，使林改的各项政策家喻户晓，人人皆知，营造全社会关心、支持和参与林改的良好氛围。 ?
(二)印制宣传品。区林改办负责草拟林改标语口号、编印《集体林权制度改革宣传手册》等，要求各乡镇(街道)印制宣传牌1O个，刷写墙体标语10副，每个村刷写墙体标语5副，每个乡镇(街道)张贴标语50份，每个村张贴标语20份，乡村每周出林改政策、法规黑板报1期。? (三)、强化培训。区、乡（镇）、村逐级举办培训班，对林改工作人员和乡村干部进行林改政策、工作方案、工作程序和相关的各种表格填写进行培训，使参与林改的人员正确运用相关政策法规，熟练掌握工作标准和操作规程。? 第十八条调查摸底?
(一)调查现有人口状况。摸清各村组户数和参加林改的人口数(以户籍在册人口为准)。参加林改的人口包括：?
1、与本村组村民结婚且在笨村组落户的人员；? 2、本村村民依法收养且户口迁入村组的人员；?
3、原户口在本村的在校大中专学生或毕业后尚未就业的学生、服兵役的义务兵和士官及服刑人员；?
4、超生人口已履行计划生育有关法律法规处理后已落实户口人员；?
5、男女双方离婚或者丧偶，户口未迁出的，在户口所在地享有林地承包权；? 6、举家搬迁，户口仍在原居住地且在新居住地未取得林地承包权的，在原户口所在地享有林地承包权；? 7、“五保户”应与其他村民同等对待，应享受集体林权的分配。?
(二)调查林权状况。集体林权主要以林业三定时的林权为依据。大体可分为五种类型：一是饲草、饲料地及自留山：二是家庭承包经营林地；三是其他方式承包或流转的林地；四是集体统一经营管理的林地(包括宜林荒山)；五是国有经营单位用的林地。?
(三)开展林地现状实地调查。各村组以自然村为单位，对每宗地林权界限进行全面核实登记，做到有草图、有估算面积、有明显界限，无纠纷山、无重复山、无漏登山。在调查过程中，填写《红古区XX村集体林地现状调查摸底表》一式三份，汇总后，填写《红古区集体林地现状调查摸底汇总表》。?
(四)公示林地林权现状。在调查摸底的基础上，经三分之二以上村民或三分之二以上村民代表签字认可后进行公示，公示地点在本村的公示栏和明显位置，公示期为7天（公示表上要有三分之二以上村民或村民代表签字或盖章)。? 第十九条制定方案?
(一)根据中央、省市实施意见精神和学习外地林改经验，结合我区实际，由