区林改办起草《红古区全面推进集体林权制度改革工作实施方案》，经林改领导小组讨论同意，报区委常委会审定，市政府批复后下发各乡镇(街道)执行。? (二)乡镇（街道）制定《实施方案》。根据区上的《实施方案》，结合本乡镇(街道)实际，制定本乡镇（街道）《实施方案》，报区政府批复后，下发各村执行，并上报市、区林改办备案。? (三)村组制定《分配方案》。根据村组林地现状，充分征求群众意见，依照林改政策和原则，起草本村组林改《分配方案》，然后召开村民会议或村民代表会议，对拟定的分配方案进行讨论、修订完善后，经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上成员同意通过。? (四)公示村组《分配方案》。村组林改分配方案表决通过后，进行第二榜公示，无异议后，上报乡镇人民政府审批，并报区林改办备案。? 第二十条勘界确权?
(一)勘界确权的范围：本村组所有的林地。? (二)勘界确权的办法：?
l、对适宜家庭承包的林地，可按“按人核算、分户划片、等级自选”的办法。?
2、对等次差不多的林地，采取抽号的办法。以村民小组为单位，现有多少户，则从1号开始编号，编号用3 2开纸印刷，用信封分装，每户来一名代表抽号，抽号后，谁抽号谁在编号单上签字认可，交本组林改理事会存档，组林改理事会按抽号顺序从沟(山)口(具体由各组村民或村民代表2／3以上人员讨论确定)开始，依次分到农户。?
3、对等次有差异的林地，把整个村民小组的林地分类后，各类林地按人口平均，算出每口人得多少，然后对每类林地分为几个区编号，依次为1、2、3······各户选出代表进行抓阄，抓到几号就在几号区分林地，不足部分可在其他区调整补足。?
(三)勘界确权的内容：?
1、勘测勾绘村、组林业用地界限，计算林地面积。? 2、勘测勾绘本次林改的林地各宗地的界限，计算面积，调查林地属性因子(主要有地类、经营类型、林种、主要树种、造林密度、蓄积、平均树高、平均胸径等)?
(四)勘界确权的步骤：? 1、有关资料的准备和收集?
(1)1：10000比例尺的地形图；? (2)村组土地台帐；?
(3)民政部门的区、乡镇、村行政区划界限勘界图；? (4)林业生态工程规划设计及相关资料；?
(5)2006年森林资源规划设计调查(一类清查)报告、图、图表。?
2、利用手工的相关图面资料在勘界确权工作手图上转绘出乡、村、组界限及林业用地界线。?
3、由勘界工作小组(包括林改负责人、技术人员、村委会负责人、村民小组负责人、村民理事会等)组织相关权利人到现场踏界指认。涉及邻村的，邻村代表要一起参加，现场指认村、组界线，并初步确定属于本村、村民小组所有的林业用地。?
4、组织村、组相关权利人和相邻村、组有关权利人进行宗地外业堪查和区
划，确定宗地所有权和使用权界限，并调查相关因子，填写《林地外业勘界认定登记表》。?
5、清绘及转绘调查图，外业勘界工作完成后，首先要对勘界手图进行清绘，手图清绘好再进行转绘。先以村民小组为单位，将外业堪查勾绘的宗地图界限和联户宗地勾绘图界限转绘到全村图上(做到“不重不漏”，按照“从北向南，从西向东”顺序编排，标注宗地内业号，做到宗地号相对应，防止差错，特别对联户宗地勾绘的要核对示意图，补遗缺漏，在其示意图上的编号采用“2—1、2--2、2—3···来表示联户的各宗地内业号)。再以村为单位将村、组界限，各宗地界限转绘到乡镇管理图上。?
6、求算面积，求算面积要在转绘的图上进行量算，在求面积时，以组为单位，在地形图上先检查村民小组内宗地之间是否有重叠和遗漏，发现问题及时纠正。在确认无误后，方可进行面积求算。(求算面积只求算全组所有宗地面积，组林地总面积采用全部宗地合计数，各类林地面积均采用各类宗地合计数，乡村面积也取合计数)。求算面积采用透明方格纸进行量算，每宗地面积至少量算两次以上，并且由两个人交换量算，求平均值。宗地面积以亩为单位，保留一位小数。?
7、宗地形状附图绘制，林地勘查登记卡上没有宗地附图栏，附图绘制用地形现场勾绘的图，按比例缩放在登记卡上面，图形比例尺可作为参考起示意作用，但所绘制的宗地图形形状必须与实际相符，相邻四至在图外注明，同时要标注明显地物、图例、方向。不能用林地勘查绘制的附图量算面积。? (五)内业技术标准：?
1、勘界勾图误差以明显地物界作界限的勾绘的误差不得超过0.3毫米；以非明显地物界作界限勾绘的，图上误差不得超过0.5毫米。? 2、林地求算误差不得超过5％。?
3、宗地面积勘查办法：外业勘查时，以村民小组为单位，逐山逐块勘查，并在外业图上给每一宗地编外业号(即本村民小组的作业流水编号)，做到不漏编或重编。外业勘查包括宗地界限和宗地因子两部分。?
(1)地形图现地勾绘法：宗地以在地形图上勾绘出来为准，有明显地形、地物，一般在地形图上不小于4平方毫米，即地形图上宗地面积达不到4平方毫米的不需勾图。对于宗地面积较小，地形地物不明显，地形图上难于勾绘，经相关权利人(宗地户主)同意，可采取联户勾图的办法勾绘宗地界限，确定宗地范围。? (2)GPS辅助定点勾绘：对部分地形、地物不明显的地段，可采用GPS辅助定点确定宗地界限位置，采用GPS辅助定点控制宗地面积勾绘是在宗地界限的转角处采点，取点数可视实际而定，然后将GPS所采用的坐标边转到地形图上，连接所采到的几个坐标点，即为该宗地的范围。?
(3)实测法；实测法主要用于面积小并且和农地、建设用地插花的宗地，这种情况往往是地形地物不明显，难以在地图上勾绘，必须用皮尺和测绳进行实测。? (4)对出现特殊情况，要采用相应的特殊办法解决。对四至界限难于描述的零星地块，可用文字描述并附示意图进行说明。村与村、组与组面积交叉，难以画出村、组界限的，从中间示意性画出，但不能把宗地分开，并用文字说明。在统计村组面积时，宗地面积、编号仍按原来的村组统计。对面积特别小难勾绘的独立宗地，可用点状宗地或线状宗地进行示意区划并实测面积。? (5)小班注记：外业手图和成果上小班注记全部采用统一格式? 小班号------面积?
地类----林种----树种? 小班注记中小班号、面积用阿拉伯数字表述，地类、林种、树种用汉字表述。地类按有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、宜林地5个类型登记(以上注记是简写为有、疏、灌、未、宜，宜林地不填林种和树种)；林种按公益林、商品林2个类型注记(简写公、商)；树种按实地调查以优势树种注记(树种名称填写全称)?
(6)宗地因子调查释义?
林地面积：以本次林改量算面积为准?
主要树种：按各树种面积(或蓄积)比例大小依次填写，一般1—3个树种? 坐落：填写区、乡、村、组名?
小地名：地形图上标有地名的应以地形图上的为准，地形图上没有地名的用当地群众普遍认可的地名?
林地所有者：本集体经济组织名称?
林地所有权权利人：填集体经济组织名称? 林地使用权权利人：填其使用者的姓名? 林木使用权权利人：填其使用者的姓名? 法定代表人：村委会主任?
公益林类别：填写重点或一般?
纵横坐标：填写宗地特征点采集的坐标?
(六)公示确权到户的林地对勘界确权到户的林地，召开村民小组会议通过，经三分之二以上村民或村民代表同意，无异议后，以自然村为单位进行公示，公示期为7天。公示期满无异议后填写《集体林权到户登记表》。? 第二十一条调处纠纷?
(一)对在林改过程中存在的林地林木权属争议纠纷，要进行全面的排查，以宗地为单位进行登记，并分类统计，对林地林木权属争议涉及本经济组织以外的单位和个人的，要主动联系，积极调处，并报当地政府林权制度改革工作机构。对林权争议和承包经营权或林权流转等争议引发的纠纷，在驻村林改工作组的参与下，由各级林权争议调处机构按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，将林权纠纷化解在基层。保证林权纠纷农户不出组、组不出村、村不出乡、乡不出区。?
(二)对于历史遗留问题，本着“尊重历史、依法依规、妥善处理\的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商妥善解决。?
(三)进行林权争议调处，争议双方必须提交调处申请和相关权利依据，按照调处原则，先由村、组进行调处，做好调处记录，对达成协议的，由争议双方签字认可，乡镇人民政府林权纠纷调解机构下达书面调解书。对达不成协议或者对林权争议处理结果不服的，可依法向人民法院提起诉讼。? 第二十二条签订合同?
对第二榜公示后无异议的林地，由村委会与农户签订林地承包合同书，合同书一式四份，区林业主管部门、乡镇人民政府、街道办事处，发包方、承包方各持一份。签订承包经营合同书的林地面积与实际面积必须一致、四至界线清楚、图表相符、并由林权权利人签字确认，将权属落实情况造册。自留山、林业三定时的责任山，群众无异议的，要完善签订合同；本次林改前，已流转的林地，合同不完善的，要补充完善。? 第二十三条登记发证?
(一)林权登记?
1、提交的申请材料：林权登记申请表，林地承包(流转)合同，复印两份宗地图，原权属证明，申请人身份证明(申请人属单位的，身份证明为单位证明和法定代表人的个人身份证明；属个人的，提供个人身份证或者户籍证明)；委托他人办理的，还应当提交载明委托事项和委托权限的委托书和代理人的身份证明。由村委会填写《受理林权登记申请表》和相关材料，以乡镇（街道）为单位报区林改办审核。其中林权登记申请表必须有村民小组、村委会、乡镇人民政府、街道办事处签署的意见和加盖的公（印）章。?
2、有下列情形之一的，不予受理登记或暂缓受理登记。? (1)申请的林权登记不属于该行政区域管辖的；?
(2)申请登记的林权不属于本次发证范围的，如非林地的林木；? (3)申请登记的林权有争议的；?
(4)应当提交的权属证明资料不齐全或者提交的文件资料不符合规定的；? (5)当事人提供的合同不规范的；?
(6)《林权登记申请表》内容、宗地图、宗地因子三者不一致的；?
(7)《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理的工作通知》(林资发〔2007〕33号)规定的七种因流转申请变更登记的。?
(二)公示集体林权登记情况。林权证发放前，乡镇（街道）依据区林改办审核无误的林权登记材料，填写《林权所有登记公示表》(发证前公示)一式二份，一份由乡镇（街道）在林地所有权的村民小组或行政村公示张帖公示，一份存档；涉及村界和国有林业单位经营界限的，还应在所涉及的行政村和单位进行公示，公示期为30天。?
(三)颁发林权证。对于林权主体合法，权属清楚真实，申请登记的林木林地位置、四至界限、林种、面积或者株数以及附图中表明的地物标志与实地相符的，经林权管理机构确认，应当自受理之日起1个月内予以登记、造册、核准、颁发加盖红古区人民政府公章的林权证。?? 第七章附则??
第二十四条本次集体林权制度改革工作以村民小组为单位，对农村税费改革时村民小组合并的，以合并前的村民小组为单位进行本次林改；村民小组三分之二以上农户同意也可以按合并后的村民小组进行林改。? 第二十五条区、乡镇（街道）、村、组要加强对林改档案工作的管理工作。? (一)区林改办收集整理的资料：? 1、省、市、区所有《方案》、《意见》、简报。?
2、省、市、区所有林改会议材料、讲话(动员会、培训会等)。? 3、各阶段总结、汇报、会议记录、各乡镇（街道）方案及批复等。? 4、各种统计汇总表(由各村填写，一式三份，村留一份，报区林改办各一份存档)?
(1)农村社会经济状况统计汇总表? (2)集体林地现状调查摸底汇总表? (3)集体林地勘界登记汇总表? (4)集体林地到户登记汇总表?
5、林权证发放相关表册(由各村负责农户填写上报区、乡林改办各一份存档)。?
6、林权纠纷调解协议书。?
(二)乡镇（街道）林改办收集整理的资料：? 1、区、乡镇（街道）所有《方案》、《意见》、简报。?
2、区、乡镇（街道）所有林改会议材料、讲话(动员会、培训会等)。? 3、各阶段总结、汇报、会议记录、各村方案及批复等。?
4、各种统计表、汇总表(由各村填写，汇总表一式三份，其他表二份，村留一份，汇总表上报区乡林改办各一份，其他表上报乡镇(街道)林改办一份)。? (1)农村社会经济状况统计汇总表? (2)集体林地现状调查摸底表及汇总表? (3)林地勘界确权外业调查表(一式二份)? (4)集体林地勘界登记表及汇总表? (5)集体林地到户登记表及汇总表?
5、林权证发放相关表册(由各村负责农户填写，上报区、乡镇（街道)各一份)。?
6、林权纠纷调解协议书? (三)各村收集整理的资料：?
1、区、乡镇（街道）村所有《方案》、 《意见》、简报。?
2、区、乡镇（街道）村所有林改会议材料、讲话(动员会、培训会等)。? 3、各阶段总结、汇报、会议通知(有签字)、会议记录(有签字)、村组分配方案等。?
4、所有的公示材料及音像资料(有签字)。? 5、林地林木权属证明材料?
6、现场勘界认证材料、附图或者地块示意图?
7、各种统计表汇总表(汇总表一式三份，其他表二份，村留一份，汇总表上报区乡镇（街道）林改办各一份，其他表上报乡林改办一份)。? (1)农村社会经济状况统计汇总表? (2)集体林地现状调查摸底表及汇总表? (3)林地勘界确权外业调查表? (4)集体林地勘界登记表及汇总表? (5)集体林地到户登记表及汇总表 ? 8、林权证发放相关表册(有各村负责农户填写一式三份，村留一份，上报区、乡林改办各一份)。? (1)林权登记申请表? (2)受理林权申请登记表? (3)林权证发放登记表? (4)林权登记台帐?
9、林权纠纷调解协议书?
第二十六条本实施细则应用中的具体问题由红古区集体林权制度改革领导小组办公室负责解释。?
第二十七条本实施细则自下发之日起施行。