关于“对上负责”和“对下负责”
我们党在长期革命和建设的实践中，一贯强调“对上负责”和“对下负责”的统一。毛泽东同志早就提出了“向人民负责和向党的领导机关负责的一致性”的著名论断，邓小平同志尖锐地批评过“把对上级负责和对人民负责对立起来”的错误倾向。在新的历史条件下，由于各种主客观原因，一些地方和部门的领导同志在处理“对上负责”和“对下负责”关系上存在着种种错误的思想和做法，造成了不利的影响。对此，江泽民同志郑重指出：“必须把对上级负责和对群众负责统一起来，决不能把二者割裂开来、对立起来。”认真学习贯彻党的三代中央领导核心关于“对上负责”和“对下负责”关系的重要论述，坚持二者的统一，对于加强党的纪律，保证全党的步调一致，并把广大群众的力量动员和凝聚起来，推进有中国特色的社会主义事业，具有重大而深远
的意义。
一、全面、正确地把握“对上负责”和“对下负责”的
内涵
“上”和“下”是互相对应的概念。相对于居于某一特定层次的领导者而言，“上”就是居于这一领导层次之上的各级组织，其中包括居于最高层次的中央组织，“下”是居
于这一领导层次之下、其管辖范围内的干部和群众，其中包括下级组织。“上”和“下”作为两个不同的层面，并不意
味着地位的高低，只是意味着职责的不同。
在我们国家，一个领导者应以什么样的态度和行为取向对待“上”与“下”呢？正确的选择是按照我们党的性质和宗旨，按照民主集中制的组织原则和纪律，按照党和人民对自己的角色定位，切实担负起应尽的责任，履行应尽的义务，这亦是“负责”的意思。时下，一些领导同志由于人生观、价值观错位，加之存在着认识上的片面性，在对“上”、对“下”的问题上存在着一些错误的思想与做法。主要有两种表现：一种是“唯下”。比如，有的只考虑本地区、本部门局部的利益，不顾全局的利益。为了局部乃至个人的利益，往往以某种形式弄虚作假，蒙骗上级；对上级的决策不尊重、不买账、不服从，在自己管辖的范围内另搞一套；甚至对中央的政策也阳奉阴违，搞“上有政策，下有对策”，有令不行，有禁不止，搞分散主义、部门和地方保护主义，损害党的集中统一。另一种是“唯上”。如有的不怕群众不满意，就怕领导不注意，把作为党的三大优良作风之一的“密切联系群众”篡改为“密切联系领导”。这种人对上司满面春风，讨好卖乖，而对下级和群众冷若冰霜，颐指气使；上级的决策，不管正确与否，认为只要来自上面，都是对的，不考虑
本地本部门的实际，机械地毫无异议地加以执行。如同邓小平同志所批评的：“领导人没有讲过的，就不敢多说一句话，多做一件事，一切照抄照搬照转。”（《邓小平文选》第2卷第142页）“唯上”者不尊重群众的意愿，在群众不理解时搞“通不通，三分钟”，“再不通，龙卷风”，强迫命令群众执行上级的决策。“唯下”和“唯上”这两种倾向在我们党内都是存在的，值得引起我们各级党的领导机关和领导者注
意和防止。
坚持“对上负责”，不是要“唯上”，而是要尊重上级的意见，理解上级的意图，维护上级的威信，执行上级的决议，并且以事业为重，实事求是地向上级反映情况，从爱护的观点出发，对上级进行负责任的监督和批评。“对上负责”要求领导者坚决贯彻执行党和国家的方针政策，但不能搞强迫命令，而要善于通过艰苦细致的思想政治工作，对群众说服教育，把它变成群众的自觉行动。尤为重要的是，“对上负责”要求和中央保持思想上政治上的一致，自觉维护中央权威，保证中央的政令畅通，保证全党在重大问题上的统一行
动。
坚持“对下负责”，不是要“唯下”，而是要牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，做群众利益的代表者、维护者和
为之奋斗者。要把群众当成真正的英雄，虚心向群众请教，善于集中群众的智慧和经验，形成自己正确的领导意见。“对下负责”不是可以违背上级的决策另搞一套，而是要教育引导群众，动员和组织他们为贯彻执行党和国家的方针政策和本地的决策，实现党的任务，即为实现群众自己的利益而奋斗。对于群众中不正确、不负责的意见，不能迁就，当群众的尾巴，而要敢于批评，帮助其提高觉悟。要敢于承认和勇于改正自己于群众不利的缺点和错误，像毛泽东同志教导的那样：“我们的责任，是向人民负责。每句话，每个行动，每项政策，都要适合人民的利益，如果有了错误，定要改正”。
（《毛泽东选集》第2版第4卷第1128页）
二、“对上负责”和“对下负责”具有内在的一致性
“对上负责”和“对下负责”虽然各有不同的内涵及表现形式，但从本质上说它们是一致的、统一的。这种一致性
体现在以下方面：
第一，党的领导作用与人民群众主体作用的一致。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。人民是国家的主人，是决定我国前途和命运的根本力量。党的领导作用是为人民群众提出正确的主张，领导和支持人民群众当家作主，
把他们动员、组织和凝聚起来，为实现自己的利益而奋斗。党的领导作用和人民群众的主体作用绝不矛盾，而是一致的。党的领导越正确、越有效，领导作用发挥得越好，就越能使人民群众认清自己的主人翁地位，充分发挥自己的主体作用。反之，人民群众越能发挥主体作用，以极大的主动性和创造性去建设自己的新生活，也就越有利于党的正确领导的实现。党和国家的各级领导机关和领导者，既是党的领导作用人格化的体现者，又是群众的具体组织者、引导者；既对上负责、对党负责，又对下负责、对群众负责，就充分体现了党的领导作用和人民群众主体作用内在的一致性。
第二，“民主基础上的集中”与“集中指导下的民主”的一致。对于我们工人阶级政党来说，“上”较多地和“集中”相联系，而“下”则较多地和“民主”相联系，“上”“下”关系的处理，本身就是一个如何贯彻民主集中制的问题。民主和集中虽然有差别，但二者具有一致性、统一性。一方面，我们讲的集中，是不能脱离民主的集中。上级的决策之所以正确，恰恰因为它是在民主基础上集思广益的结果。另一方面，我们讲的民主，是在集中指导下的民主。上级的正确决策是将群众意见经过“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”改造制作的结果，更全面、更深刻地反映了基层广大群众的实践。因此，离开集中讲民主，离开上级决策的指