第一章
一、项目概述
规划背景
大庆市是我国重要的石油石化基地，东北亚腹地的重要城市，哈大齐工业走廊的轴心。随着区域合作以及交通条件的升级，大庆城市发展面临重大的发展机遇，而大庆铁路客运西站作为未来大庆最主要的铁路客运交通枢纽，应充分发挥“综合交通枢纽”对城市发展的催化作用，实现由交通枢纽向经济枢纽转化，形成集交通转乘、商业娱乐、商务办公、旅游休闲、文化展示、居住等多种功能复合发展的地区，成就发动城市能级跃升的引擎。
针对大庆市市委市政府提出建设“特大型城市、生态园林型城市、区域性中心城市和高科技现代化城市”的城市发展目标。如何抓住机遇，如何对本地区的土地资源重新调整，盘活现有存量资产，进而改善铁路客运西站地区的整体综合环境，创造新的城市文明区域，全面提升西城区的经济实力，成为摆在大庆市城市建设前的一道必须解决的难题。根据新一轮《大庆市西部城区分区性总体规划》（2005-2020年）、《让胡路火车站地区概念规划》、《大庆铁路客运西站地区城市设计》及西城区城市发展建设的需求，受大庆市城乡规划局委托，特编制了《大庆铁路客运西站地区控制性详细规划》。
二、发展背景研究 （一） 区域发展背景梳理 1、国际石油城市合作趋势
大庆作为中俄能源（石油）合作焦点将成为东北亚区域重要城市，随着国际石油城市之间横向交流的加强，将推动大庆石油产业链向高附加值领域延伸。
（1）世界能源（石油）城市间的交流大大加强。能源（石油）城市间通过相互交流技术、知识和经验，在互利互惠的基础上发展贸易合作和信息交流，推动辅助性服务业的发展，促进经济发展及解决共性问题。
（2）周边国家的外经贸科技合作升级。周边国家和地区经济增长，为大庆推进对外经贸科技合作战略升级、加快走出去步伐提供了更大的空间。
（3）石油领域横向合作加强。中、日、俄、韩四国之间的能源合作和物流系统合作将会优先得到推动。 应对以上变化，大庆石油产业的发展将包含两大方向：
（1）石油业务领域延伸：将发展石油天然气业务，包括国内国际油气勘探与生产、炼油与化工、天然气与管道、销售与贸易等业务；协调发展石油工程技术服务业务；积极发展石油工程建设业务；有效发展石油装备制造业务。
（2）配套业务领域延伸：配套发展生活矿区服务业务、适度发展金融服务业务。 2、黑龙江西部区域经济合作趋势
黑龙江西部区域经济合作的趋势明显，寻求区域合作是提升大庆城市等级的必然途径。随着大庆经济的快速稳步发展，对黑龙江西部地区经济的辐射力日益凸现；黑龙江省提出以大庆为骨干和中坚，构建哈大齐工业走廊；周边城市快速发展中，也在积极寻找经济增长点。在一定程度上（如较低的商务成本），形成了与大庆的竞合关系；城市综合职能的发展，尤其是城市第三产业的发展，将进一步增强大庆市中心城市的地位，规划期内大庆市吸引和辐射范围将扩大至黑龙江省及其周边地区，尤其以黑龙江省西部为主。大庆只有顺应区域经济全方位整合的潮流，把单个城市融入城市群的整体中，才能在配置和利用生产要素方面实现优势互补，在发展中共享利益。因此，大庆通过促进黑龙江西部区域商贸合作水平，形成区域范围内的规模经济和集聚经济，是发展的必由之路。 3、区域交通带动催生枢纽
随着交通条件的进一步提升，大庆将成为黑龙江重要的交通枢纽，连通东北亚的交通运输节点。大庆对外交通联系以穿越南北的让通铁路和横贯东西的滨洲铁路为主（让通铁路由让胡路至吉林，滨洲铁路加强了哈尔滨市和大庆市、齐齐哈尔市的联系）这两条铁路成为市域对外区域联系的主动脉。区域性基础设施特别是滨洲铁（公）路成为东北亚物流重要通道，大庆市节点地位将更加突出。远景规划中，应开辟大庆市让胡路经北安通往黑河的铁路线，使大庆市成为黑龙江省西部地区名副其实的铁路交通枢纽，为南联北开持续发展服务。 4、哈大齐经济走廊的影响
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大庆是哈—齐之间的经济节点。哈齐城际铁路（动车）于2008年11月20日全线启动。这是大庆市第一条客运专线，设计时速200公里。不仅“缩短”哈、齐两城的交通时间（半小时到达），更是成为加快大庆与南方发达地区联系的重要经济纽带。大庆境内铁路总长度305公里，市域共有25座火车站，每天对发16对客车，北京至莫斯科的国际列车从大庆市域通过。铁路年客运能力800万人次。大庆是哈尔滨、齐齐哈尔之间商贸流通的重要枢纽。穿行于哈大齐之间的城际铁路，在大庆有三个客车站：大庆东站（龙凤站）、大庆西站（让湖路站）和泰康站。伴随着出行时间的缩短，城市之间的交流逐渐活跃化，将大幅度带动的经济增长。城际铁路的便捷性将为片区带来高端商务人群、旅游人群，有利于拉动消费，促进商务、商贸发展，并推动片区成为大庆连通哈、齐的经济枢纽和城市门户。
从区域发展背景来看，大庆西客站将成为黑龙江主要干线的交通枢纽和经济枢纽，东北亚的交通和经济节点。 （二） 城市发展背景梳理
1、大庆资源型城市经济转型使大庆的城市发展机遇与挑战并存。
机遇方面，城市经济大背景提供先天条件。中油集团高度重视大庆的可持续发展，规划在创建百年油田的同时，把大庆建成世界能级的石化基地，并积极推动资源型城市经济转型；初步形成由石油生产为主，走向石油产业、石化产业、高新技术产业、农副产品深加工业和第三产业多元并重的发展格局。
挑战方面，面临经济增长结构性转变的需要。总的看，全市二产比重从1995年86.6%逐步下降到2005年85.9%，但在国民经济中的主体地位没有改变，石油经济仍然“一柱擎天”；大庆第三产业的发展薄弱，需要不断形成新的增长极，以持续推进产业结构的彻底调整。
2、城市中心区功能积聚提升的内在要求。
城镇体系建设尚未形成具有强大吸引力与辐射力的地域中心，市带县后城镇职能分工有必要进一步明确。城市功能不够完善。如服务业发展相对滞后。市场结构单一，大都属于消费市场、销地市场、终端市场。公共服务设施较为薄弱，城市承载力还不能适应建设区域中心型城市的要求。整个市域尚未形成具有较高综合功能和综合效益的核心地域，尤其是在纯油区外，作为生活服务中心、生产科研商服的生长点和辐射源的技工贸中心尚未形成，严重影响着矿区经济向现代化城市过渡的进程。
3、城市外向型发展的要求。
城市对外商贸交流和区域间的要素流动性需要提升。从全省的外商投资情况看，大庆城市外向性虽大大低于哈尔滨，但仍强于其他城市，尤其在2008年得到了极大的提升。
现代服务业将成为大庆重要的经济增长极。大庆现代服务业发展方向：加快发展旅游业，积极培育金融保险、现代物流、信息咨询等现代服务业，运用现代经营方式改造提升传统服务业，到2010年，第三产业实现增加值400亿元左右，年均增长17%。
生产型服务业——以金融保险、现代物流和信息咨询为重点；鼓励现有金融机构拓宽服务领域，开办融资租赁、资产评估、金融超市、基金理财、债券发行等业务，促进金融与经济的紧密融合；培育商流、物流、信息流于一体的现代物流体系；建立信息咨询服务体系，完善信息市场。
生活性服务业——推动商贸流通、旅游业；打造绿色油化之都、天然百湖之城、中国温泉之乡的旅游品牌；构建两大商业中心区，培育专业批发市场；以社会化、市场化、产业化为方向，发展社区服务业。
4、客运综合服务功能完善的需要，扩建和搬迁改造龙凤站和让胡路站。
大庆境内铁路总长度305公里，市域共有25座火车站，每天对发16对客车，北京至莫斯科的国际列车从大庆市域通过。铁路年客运能力800万人次，2004年大庆火车站发送旅客697万人次，发送货物1365万吨，为石油和石化产业的产品外运提供了良好的运输条件。由于市政府建在东部城区，石油管理局在西部城区、萨尔图地处高产油区，客运交通职能已不适宜，车站不再扩建，保持现状。
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大庆西客站将承担城市的主要客运功能
站 名 卧里屯 龙 凤 大 庆 让湖路 银 浪 喇嘛甸 齐 家 壮 志 独立屯 林 源 八 村 兴 无 新华屯 向 阳 立 志 让西虹 合 计 占地面积（平方米） 9023 4325 20985 8695 9547 721 700 187 1407 1080 355 783 810 283 172 475 等级 2 2 1 2 3 4 4 4 3 3 4 4 4 4 4 4 年客运量（万人） 14.2 31.5 296 91 9.6 1.196 1 444.5 年货运梁（万吨） 132 421.6 8.5 148.3 14.8 386 386 1111.2 （三） 西城发展背景梳理
1、西城区面临从“单位模式”到“社区模式”到“城区模式”转变。由于特定历史原因，西城区由大型国有企业推动形成。出现企业办社会现象，呈现企业范围广延化、规模庞大化、功能多重化状态，大庆油公司集生产建设、生活服务、科教文卫、治安消防乃至社区管理于一体，由此派生出两个城市功能主体：一是以市政地方为主体经济社会运行的城市功能圈；二是以大型国有企业为主体经济运行的城市功能圈。西城区发展面临从“单位模式”到“社区模式”到“城区模式”转变。高集聚能力的石油石化企业的“条”与城市发展的“块”具有各自的优势，二者的合作可以优势互补。在转变中，城市和大型国有企业在发展目标和战略取向上的协同性，是石油城市经济转型的重要考虑因素，面临包括经济结构与体制结构的转型，社会保障体系的建立和健全，企业的现代化等许多亟待解决的问题。
2、促进油田生产指挥中心、交通中心、商务中心职能完善与提升的需要。大庆西部城区是油田生产指挥中心、交通中心、商务中心，商业社区服务于一体的新兴现代化城市区，是大庆石油管理局所在地。西部城区发展成具有综合功能的现代化城区，为油田生产指挥中心，石油化工生产基地强化商贸、教育、科研和交通职能。发达的公路交通及电信业、计算机网络系统将使其与外地之间业务往来大幅度增加。让胡路区素有科研文化区之称，区内有油田勘探开发研究院、油田建设设计院、大庆高等专科学校等一批科研教育院所。
第二章 现状概况
一、地理位置
大庆市位于黑龙江省西部，东南距黑龙江省会哈尔滨市150公里，西北距齐齐哈尔市139公里。大庆铁路客运西站地区位于大庆市西部城区北部，让胡路区区级商务中心北侧。在规划区内外分布着行政办公、文化教育、医疗设施，如让胡路区人民政府；大庆师范学院、大庆中学、大庆石油高级中学；大型综合医院大庆第四医院。同时交通位置也较为优越，北侧有横贯该区的滨州铁路，让湖路火车站位于其中；南侧、西侧、北侧为城市级主干道西宾路、中央大街、中三路。另外在该规划区东、南、西部分布着现已建成的居民点。
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二、现状用地概况
本次规划用地位于大庆市让胡路区，西临中央大街、北临中三路、南临西宾路，总用地711.60公顷。规划区中部主要为让湖路火车站、铁路客货混合站、防腐管道厂、金属结构厂、建设集团钢结构公司、混凝土构件厂（俗称后四厂）以及让库等一些石油管理局企业。北部、南部和东部分布让胡路九区、月湖馨苑、北湖馨苑；华圣欧洲城和龙岗居住区几处居民点。用地南部，沿西柳街两侧主要为生产测井研究所、采油工艺研究所、油田培训中心等管局企事业单位。铁路用地以北主要为石油产能用地、工业用地和部分居住区。 （一）现状用地构成 1、居住用地现状（R）
规划区现状居住用地总面积169.77公顷，主要由二类居住用地和三类居住用地组成。 （1）二类居住用地（R2）
主要由龙岗居住区、让胡路九区、月湖馨苑、北湖馨苑和西晓小区组成。其中大部分居住用地内建筑质量较好，主要以层住宅建筑为主，基础设施配套较为完善，占地143.04公顷，。
（2）三类居住用地（R3）
主要是靠近滨州铁路南侧的付家屯用地和中三路北侧部分铁路平房用地，占地面积为26.73公顷。三类居住用地主要以铁路职工住宅为主，用地内均为砖平房建筑，建筑质量较差，危房和私搭乱建房屋较多。
2、公共设施现状（C）
该区公共设施用地主要有行政办公用地、商业金融业用地、文化娱乐用地、医疗卫生用地、教育科研设计用地、综合用地六大用地构成，用地面积为76.39公顷。公共服务设施建筑多为多层建筑，建筑质量较好，立面较为陈旧。
其中多数公共设施用地位于规划区南部及中央大街东侧，其余均零散分布在现有居住小区附近。 3、工业用地（M）
现状工业用地主要有防腐管道厂、金属结构厂、建设集团钢结构公司、混凝土构件厂（后四厂）所构成，现状只有少数厂区正在使用其余均已闲置，且厂房建筑质量较差，工业用地面积为138.95公顷。
4、仓储用地(W)
现状仓储用地由堆料场、物资总公司让胡路仓库、成品油供应站、大庆市第一粮库，其中除有少数低层质量较差的建筑外，其余均为场地。仓储用地占地面积为136.19公顷。
5、对外交通用地(T)
该项用地为让胡路火车站及附属设施用地，总占地为44.79公顷。 6、道路广场用地(S)
后四厂地区现状道路除中央大街、中三路、西宾路这三条城市主干道路面质量较好外，西柳街、西槐路虽道路路面质量较好，但均为断头路，康平街路面虽较好但红线过窄。其余道路均为厂区原有支路，路面质量较差。
现状停车场用地为庆虹桥停车场和东昊集团停车场。道路广场用地为30.86公顷。 7、市政公用设施用地(U)
现状市政公用设施用地除分布在居住小区的市政设施在使用外其他均已停用。市政公用设施用地为27.26公顷。 8、绿地(G)
该地区公共绿地为刚建成的龙岗中心绿地。占地面积为9.20公顷。 9、其他 (E)
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主要为油田产能设施用地、闲置地、水域用地，占地面积78.19公顷。 现状指标平衡表详见附表一 （二）现状中存在的问题 1、土地利用不合理
该地区主要以工业、仓储为主，且大都始建于上世纪七、八十年代，在当时保障了大庆油田的稳定发展，带动了整个西城区的经济进步。但随着城市化进程的加快，科技水平的提高，现有大部分厂房已不能满足时代的发展，致使停产。不少工业厂房危旧，影响了城市面貌，同时造成土地资源严重浪费，阻碍了西城区城市的发展。
2、现有火车站客流量大，满足不了城市需求
让湖路火车站始建于1947年，随着大庆市经济飞速的发展，人流不断的增加，发展至今，虽几经改造、整治，但作为一等站仍无法满足城市的需求。且火车站主要客货流入口背对的城市建成区，目前只有中三路一条城市主干道经过火车站，火车站站房距中三路较近，限制其发展建设，导致现让胡路火车站没有集散广场及停车区，各种车辆在中三路两侧随意停放，严重阻碍了交通，影响了城市形象。 3、城市街道空间设计凌乱、环境不佳
由于主干道红线较宽，两侧建筑又无系统的控制设计，故街道生活空间较为单调。由于北方气候原因，绿化配置多以落叶木为主，用地内厂区较多，且沿街围墙过长、形象单调、致使街道环境品质不高，缺乏人气。 4、市政设施不完善
由于规划范围内各厂区系统管网各成体系，没有统一规划，使现有市政设施不能与城市市政管网相匹配，致使该地区市政公用设施滞后，不能满足让胡路火车站地区的未来发展。
第三章 规划理念
一、交通高效理念——交通优先，集约高效
确保来往大庆客运西站的交通可以快速、顺畅、安全的完成。交通功能与城市功能并重，相辅相成，相得益彰。 合理的道路系统、清晰的结构、明确的方向感、适当的道路密度、便捷的换乘，使之既能够有效地支持车站地区的交通，又能够支撑丰富多彩的城市生活，提供高品质的城市空间环境。
二、TOD 发展模式——集核发展，区域带动
根据TOD的规划理念，在轨道交通站点的近距离以较高密度开发。结合设置合适的多元功能，使各种空间和谐、有序、可持续的较高密度结合开发，充分发挥轨道交通对城市发展的推动作用。
配合安全的步行环境，宜人的公共空间，形成步行空间和轨道交通的良好结合。 三、多元功能理念——多元功能，平衡发展
枢纽融入城市肌理，带动地区发展，提升城市能级，成为区域中集聚活力的核心。通过合理的结构布局，引导多元城市功能的发生，使区域内平衡发展，并与城市整体结构相互协调。
配置综合性的服务功能、商务、商业和居住功能，使地区发展成为都市副中心，全面提升区域竞争力和经济活力。 四、混合用地理念——用地混合，弹性使用
各种用途交错分布，相得益彰，降低对交通工具的需求。
强调弹性使用土地，发挥土地最大效用，结合站点周边的较高密度开发，加强地区发展的可持续性。
对于商务功能和商业功能活动的时段特征，通过土地混合使用保持人群活动的延时性，注入活力，增加地区非办公时段的人气。
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