律是公务员在政治方面应当遵守的行为准则。公务员作为行使公权力的人员，只有遵守政治纪律才能保证履行职责的正确方向。违反政治纪律的行为，主要有以下两个方面: （1）．散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。（2）．组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。2、工作纪律。工作纪律是指公务员在履行职责时应当遵守的纪律。违反工作纪律的行为主要有以下几个方面：（1）?玩忽职守，贴误工作。（2）．拒绝执行上级依法作出的决定和命令。（3）．压制批评，打击报复。（4）．弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。（5）．滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。（6）．泄露国家秘密或者工作秘密。（7）．在对外交往中损害国家荣誉和利益。（8）．旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。3、廉政纪律。违反廉政纪律的行为主要有以下几个方面：（1）．贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。（2）．违反财经纪律，浪费国家资财。（3）．从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。这里的\营利性\主要包括两个方面的含义:一是公务员参与的活动或参加的组织所从事的活动是以营利为目的的;二是参加活动或参加组织的收人在成员中进行分配。公务员法禁止公务员兼任一切营利性组织的职务，但是并不一律禁止公务员从事经济行为，只是严格限制公务员参与经营活动。比如，公务员可以依照规定在证券市场上进行申购、购买股票等有价证券的活动，但是不准其参与上市企业的日常经营管理活动。4、道德纪律。道德纪律是指公务员作为公职人员，必须遵守公务人员的职业道德，并遵守社会主义公共道德。公务员法规定的公务员违反道德纪律的行为主要有以下方面:（1）．参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。（2）．违反职业道德、社会公德。 （二）、执行上级决定或者命令的免责问题 这个问题在人大审议期间媒体议论较多。公务员法第十二条关于公务员应履行的义务中有一项是“服从和执行上级依法作出的决定和命令”；第五十三条关于公务员纪律的规定中有一项是，不得“拒绝执行上级依法作出的决定和命令”。这是保证令行禁止、政令畅通和机关效能的重要规定。在审议公务员法中，一些委员提出，这样规定是对的，但是不全面。如果上级的决定、命令是违法的或者是错误的怎么办？怎样避免因执行上级违法或者错误的决定、命令，而对公共利益、公民的合法权益造成重大的不可挽回的损失？公务员执行明显违法的决定、命令的，其本人是否应当承担相应的责任，以增强公务员的责任感？这些问题很有道理。因此，在第二次审议过程中，根据委员们的意见，又新增加了第五十四条。这条讲了三层意见：一是“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见”；二是“上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任”；三是“公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”这样就使关于公务员执行命令的法律更规范、更完整。根据这个规定，公务员执行公务，以免责为原则，以不免责为例外。即在一般情况下，公务员履行职责，执行上级决定或命令，即使执行了错误的决定或命令，都享有免责权。因为公务员的义务和纪律都包含了不对抗依法作出的决定或者命令。决定或者命令是上级下达的，执行的后果由上级承担顺理成章。但这里必须有一个例外，即对于明显违法的决定或者命令，如行刑逼供、走私、做假帐等，公务员应当维护法制尊严，予以抵制。如果不加抵制而是盲目执行这种明显违法的决定或者命令，则必须承担相应的责任。
人民警察法第三十二条对此也有类似的规定。讨论中也有同志提出，法官、检察官应当只服从法律而不应服从上级的命令。对这个问题，我们认为，一方面，本法总则第三条第二款专门规定，法律对法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定，从而实现了公务员法与法官法、检察官法的衔接。另一方面，法官、检察官作为机关工作人员，在机关行政管理中，也应当有听从上级指挥管理的义务。
（三）、关于处分问题
公务员法沿用了暂行条例关于处分种类的规定，将处分分为：“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”。第五十八条第一款还规定，“公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。”第二款还规定了受处分的期间，分别为：“警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。”这一条，作为从事组织和人事工作的领导和同志，要特别留意，如果将在受处分期间的公务员晋升了职务，纠正起来会带来很多麻烦，对晋升者本人也会造成伤害。第三款规定，“受撤职处分的，按规定降低级别。”第五十条第二款还规定，“解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。” 另外，按照公务员法第二十四条“曾因犯罪受过刑事处罚的”不得录用为公务员的原则精神，对于被判处刑罚（包括缓刑）的公务员，应及时作出处理。如何处理，还须完善办法
第十章 培 训
一、条文变化与特点：
《公务员法》在总结《条例》实施十多年的经验的基础上，分析研究公务员培训的特点和要求，借鉴国外公务员培训制度的有效做法，同时，还吸收企事业单位等在培训方面的一些有益探索，分别对公务员培训的根据、培训机构、类型，以及公务员培训登记管理、时间要求和培训与考核、任职和晋升的关系等诸多方面作出了明确规定，其主要特点突出体现在两个方面：
第一，强调公务员参加培训是权利与义务的统一。培训是公务员的义务，是指国家对公务员接受培训进行约束和强制;培训是公务员的权利，是指公务员依据国家法律可以提出培训申请、培训选择及要求机关许可并提供某些保障。根据本法的规定，从公务员的义务角度来看，公务员必须参加初任培训和任职培训；从公务员的权利来看，机关应着眼于公务员职业发展来安排培训，使公务员在职业生涯中持续得到培训和提高，必须强化机关对公务员承担培训的责任。从机关要求的角度来看，公务员必须参加公务员法规定的四类培训，这是义务;从个人需要来说，参加这些培训又是权利，机关不能随意剥夺。另一方面，义务权利关系还体现在，公务员培训既有\规定动作\，同时也应允许有\自选动作\。对\自选动作\，在不影响正常工作和对公务员正常管理的情况下，机关应给予鼓励和支持。 第二、突出强调对公务员进行分级分类培训。与《条例》第十章“培训”相比较，在内容上明显新增了“分级分类培训”、“对晋升领导职务的公务员任职后一年内进行任职培训”、“对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训”，以及“国家有计划地加强对后备领导人员的培训”和“公务员的培训实行登记管理”等内容。这些新内容的增加，充分体现了加强对公务员的培训，不断更新培训内容，创新培训方法的立法思想。
二、要点提示（说明四个问题）：
（一）关于分级分类培训。第六十条第一款规定：“机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。”由于不同职务层次、不同职位类别公务员所承担的职责不同，对公务员的素质和能力的要求也就有所不同。分级分类培训，就是要根据不同职务层次、不同类别公务员的特点和需要，按照学用一致、按需施教的要求，在培训内容、培训方法、培训形式上有所不同，使培训具有针对性和实效性。
（二）培训机构问题。第六十条第二款从法律上明确了“国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。”没有委托的培训机构不能承担公务员培训任务，这就遏制了社会上一些培训机构面向公务员乱办班，乱收费现象。
（三）关于培训形式。第六十一条将培训分类更加明确。共有四种培训形式：一是对新录用人员的培训，即初任培训，一般在试用期内进行，主要目的是提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作能力。二是对晋升领导职务公务员的培训，即任职培训，一般要求先培训后到职，特殊情况也可在到职后一年内进行；重点提高任职公务员的综合管理能力、行政决策能力等新任职务所需要的能力。三是根据专项工作需要进行的专门业务培训，主要是指公务员被抽调或临时指派从事某项工作任务，比如人口普查、工作督导等，根据该项工作的需要进行的相关专门知识培训。四是对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训，也叫轮训。这类培训面向全体公务员，以新知识、新技能为主要内容，开阔公务员的视野，使其跟上时代发展的潮流。由于公务员实行分类管理后，专业技术类公务员所从事的主要是专业技术工作，所以对他们的轮训应当是按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。
（四）公务员的培训实行登记管理制度。本法第六十二条规定，公务员的培训实行登记管理，即将培训时间、内容和成绩记录在案。登记管理是使培训制度化、规范化的一项措施，有利于对公务员实施有计划、有目的的培训，有利于将培训和使用更好地结合起来。
第六十二条第三款规定了培训结果的使用，明确规定把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一，这为建立健全公务员培训激励约束机制，保证公务员培训顺利进行提供了法律依据
第十一章 交流与回避
一、条文变化：
《公务员法》第十一章“交流与回避”是《条例》第十一章“交流”与第十二章“回避”的合并章目，本法第十一章共10条18款3项，《条例》第十一章和第十二章共9条17款，本法增1条1款3项。
【《公务员法》总结了几十年来我国干部交流工作的经验，特别是《条例》发布实施以来干部人事制度改革的成果，充分体现《党政领导干部选拔任用条例》中关于干部交流的原则，本着既要继续推进公务员管理制度的灵活性、开放性，又要严格规范公务员队伍的“进口”，“以人为本”，充分利用人与岗位两种稀缺资源，推进廉政建设的立法思想，对公务员交流制度作了进一步完善。】
（一）、本法与《条例》相比较，明显的变化有五点：一是本法规定公务员交流的方式为三种，去掉了《条例》中的“轮换”，这主要是轮换也是机关内部职位的改变，与转任实质上相同。二是本法与《条例》关于调任的内容有很大的变化。
由于公务员范围扩大，《条例》中关于调任的范围和条件就不能涵盖所有的机关了。本法将《条例》中的“考核”修改为“考察”，同时根据不同机关的管理方式规定了要“按照管理权限进行审批”。为严格保证调任人员的素质，本法又新规定了“必要时可以对调任人选进行考试。三是本法去掉了《条例》中关于公务员调出机关的规定，这主要是《条例》实施过程中，公务员调出机关后就不再是公务员身份，这是实施中的现实，本法对此不再专门作出规定。四是补充规定并强调了对于机关内设机构领导职务和部门工作性质特殊的非领导职务也要有计划进行交流。这是为了防止和避免公务员在某一内设机构领导岗位长期任职，形成特定的人际关系，同时也是为了有利于公务员能力素质的全面培养提高。这条补充规定是公务员交流带强制性的一种，公务员个人从其义务上来讲应当服从。五是本法对公务员挂职没有特别强调到基层，《条例》中的挂职强调了到基层。这主要是随着公务员范围的扩大，其挂职锻炼的范围也增大了。因此，从挂职锻炼的目的出发，既可以到基层锻炼，也可以到上级机关挂职，这是由挂职锻炼的目的需要决定的，鉴于此本法没有特别强调到上级机关还是到基
层。
（二）、《公务员法》在合并《条例》“交流”与“回避”两章内容的同时，对回避内容作了进一步修改完善，主要有六点较大的变化：一是本法在《条例》相关内容基础上，既保留了《条例》的规定，又在具体操作上留有一定的空间。但由于公务员范围扩大，本法除增加“组织”、“纪检”部门的内容外，还将《条例》任职回避规定作了调整，在《条例》三种回避关系基础上增加“近姻关系”，变为四种回避关系。二是本法补充规定了第六十八条第二款内容，并从实际出发，对执行任职回避确有困难的一些特殊行业，为防止避免管理上的漏洞，还特别提出了“必须经省级以上公务员主管部门的规定”的条件限制。三是本法用“地域回避”更替了“原籍任职”的概念，对乡、县级机关主要领导职务的回避范围定性更加科学准确。四是本法新增加第七十条（三）项规定，这一条概括性回避情形的规定更适应公务实践的要求，为今后增加其他需要公务回避情形臵留了空间。五是本法新增加第七十一条一、二款规定，使公务员回避制度更加完善，更具有实体性、程序性和操作性。六是新增加第七十二条规定，此条既是本法保持与其他法律法规的衔接，又是对特殊类别公务员回避的特别规定。本法与《条例》的相对变化，着重体现了本法强调回避是公务员必须履行的义务，坚持宽严适度的回避标准，以及保持与其他法律法规相衔接的立法思
想。
（三）、《公务员法》对公务员回避制度的进一步完善，有利于促进廉政建设；有利于克服用人上的不正之风；有利于加强机关管理，提高行政效率；有利于为公务员创造良好的工作环境，为建设一支高效、廉洁的公务员队伍创造条件。 二、要点提示：
（一）、公务员交流制度的概念，包括以下几方面的含义:
1．公务员交流的法定形式包括调任、转任和挂职锻炼三种，每种形式都有特定的目的、范围、对象以及相应的条件和程序要求。
2．交流是机关对公务员的一种管理活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过机关决定安排或批办手续。
3．公务员交流的原因，概括起来有两大方面:一是工作需要;二是照顾公务员个人愿望。其中，工作需要是第一位的，照顾个人愿望是第二位的。后者应以不与工作需要相冲突为条件。
4．公务员交流的范围，既包括在公务员队伍内部的交流，即在公务员队伍内跨地区、跨部门的交流和在同一部门内的不同职位之间的交流;也包括与公务员队伍以外的其他从事公务的人员进行交流。不同范围的交流，在法律上产生的后果不同。公务员在公务员队伍内部的交流即转任，不涉及公务员身份变化问题，只是改变了行政隶属关系，即职务关系发生变更;而调任则涉及到人员身份变化问题。此外，挂职锻炼这种特殊的交流形式，既可在机关内进行，也可在机关外进行，但均不改变公务员身份，也不改变其行政隶属关系，只是临时改变其工作关系。
5．公务员的交流，一般属于同一职务层次之间的平级调动，但有时交流也与提拔使用与降职使用结合进行，不过要相应履行职务升降的有关程序。
（二）、公务员交流制度中的调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。它是公务员队伍的一个\入口\。《国家公务员暂行条例》中的\调任\，明确规定包含\调入\和\调出\两个方面，而公务员法中的\调任\只规定了\调入\一个方面。（这样改变的主要考虑是，调出只涉及到机关是否同意其离职的问题，从机关来说，既不用\调\，也不用\任\，因此，公务员法中的\调任\特指从机关外的其他从事公务的人员中调进合适人员到机关担任公务员职务的交流形式。调任必须符合严格的调任程序，用人机关应当进行严格考察，并按照人事管理权限审批，必要时进行业务知识和能力的考试。增加考试程序，主要是因为，符合调人条件的人较多，为实现公开、公平、竞争、择优的原则，增加考试的程序，更有利于将优秀的人才选进公务员队伍。）
（三）、公务员交流制度中的挂职锻炼，是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。与另两种交流形式相比，挂职锻炼是一种特殊的交流形式，实际是“交而未流”。
（四）、回避问题。公务员法中规定了三种回避制度：
1.任职回避。第六十八条规定，“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系的”一是不得在“同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务”；二是不得担任“有直接上下级领导关系的职务”；三是“不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监督、审计和财务工作。”
（几个概念。一是直系血亲关系：即生育自己和自己所生的上下各代亲属，如从自己向上算，包括父母、祖父母、外祖父母；向下算，包括子女、孙子女、外孙子女。二是旁系血亲：指有间接血缘关系的亲属，范围比较广，主要限定在三代以内旁系血亲，包括伯父姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、外侄子女。三是近姻亲关系：目前法律上还没有明确规定，在掌握上应该是姻亲关系的范围比自己血亲关系的范围小一些，即最近的姻亲关系，一般包括配偶的父母和兄弟姐妹，子女的配偶及其父母，兄弟姐妹的配偶。如果是“因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。”）
2.地域回避。第六十九条规定了“地域回避”。我国自古以来就有“异地做官”的制度。根据现在的实际情况，对基层部分党政领导干部实行地域回避确有必要。但