萝岗区2006年区政府工作报告
——2007年3月21日在广州市萝岗区第一届人民代表大会第四次会议上
萝岗区区长 刘悦伦
各位代表：
我代表萝岗区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
2006年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，带领全区广大党员干部职工，团结拼搏，开拓进取，克服困难，抢抓机遇，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力构建和谐萝岗，顺利完成了全年各项任务，实现了“十一五”规划的良好开局。 （一）经济实现又好又快发展。 全年实现地区生产总值789.44亿元，同比增长20.11％；工业总产值2003.87亿元，同比增长24.70％。经济运行的效益和质量不断提高，实现财政财税总收入188.38亿元，同比增长20.17％；每平方公里出让土地实现财税总收入超过 7.26 亿元，实现地区生产总值超过 30 亿元，实现工业总产值超过 77 亿元；单位GDP能耗同比下降4％，SO2（二氧化硫）排放总量下降5.3％，COD（化学需氧量）排放总量下降6.2％，固定资产投资增幅同比减少24个百分点。全面实现并超额完成年初制定的各项指标。 招商引资和企业筹建工作实现新突破。全区实现合同利用外资（区口径）18.26亿美元，同比增长34.84％；实际利用外资（区口径）7.92亿美元，同比增长16.36％，两项指标均创六年新高，成功引进我市历来最大的高科技外资项目——乐金飞利浦液晶显示项目。项目引进的水平和质量不断提高，新引进投资总额1000万美元以上的项目69个，新引进500强企业2家，累计达95家。全年筹建企业350家，其中投试产企业173家，正式投产企业116家，超额完成全年任务。
自主创新能力和高新技术产业发展进一步加强。2006年，广州科学城累计引进68个内资科技项目，注册资本达3.3亿元。引进了微软、IBM、英特尔、甲骨文、百事高等重大科技创新项目，暨南大学基因药物国家工程中心、中山大学南海海洋药物国家工程中心、华南理工大学的冶金材料产业化项目、广州机械研究所的国家级汽车零部件产品质量监督检测中心等一批研发中心和高新技术产业项目相继落户，与清华大学合作的数字电视工程中心正式投入运作。2006年，全区预计实现高新技术产品产值719亿元，同比增长24.50％。
现代服务业发展加速聚集。2006年，第三产业实现增加值168.03亿元，同比增长21.62％。全区新批第三产业项目62个，项目总投资7.81亿美元，同比增长23.45％，现代物流、商品检验检测、信息服务、研发与技术服务、金融保险、中介服务、创意产业等现代服务业加速聚集，钢铁、汽车、煤炭、棉花四个专业市场项目建设加紧推进。 对外贸易保持较快增长。全年实现进出口总值157.91亿美元，增长10.21％；其中，出口总值达75.16亿美元，同比增长17.13％，占全市出口总值的23.20％。出口商品结构进一步优化，高新技术产品出口38.25亿美元，增长4.66％，占全区外贸出口比重的51.56％。
（二）城市建设和管理水平进一步提高。
区域规划和重点基础设施项目建设稳步推进。编制了“十一五”发展规划、全区总体发展规划、生物岛控规、道路规划等系列规划，规划体系进一步完善。全年基础设施和公共配套设施建设实际投入达到49.74亿元。广州开发区交通枢纽及中心城区设施项目、
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广州开发区汽车产业基地、广州生物医药产业基地、广州科学城基础设施等省、市重点建设项目提前完成市下达的年度计划。大力推进了广汕公路改造、九龙大道改造、天鹿南路扩建、长岭路改造、永龙隧道建设等一批道路建设工程，全年完成路网建设44公里。
环境建设和生态保护工作扎实推进。继续加大环境整治力度，对违法排污的32家企业进行了行政处罚，组织开展了对岭头电镀厂、锦明玻璃厂的强行拆除行动。循环经济建设稳步推进，我区被正式批准列为省循环经济试点（第一批）园区，区内10家企业被列为省循环经济试点单位。大力实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，加快了生态公园建设，已完成义务植树公园首期和香雪公园一期工程并对外开放，体育公园、玉树公园正抓紧建设。完成了6个采石场的整治复绿工作，整治河涌6.04公里，全年共改造和新增绿地面积超过300公顷，目前，开发区范围内绿地率超过45％，绿化覆盖率超过48％，人均公共绿地达17.88平方米。 城市管理水平不断提高。充分发挥街道在城市管理中的作用，推进城市管理重心下移，并在全市率先开展数字化城市管理的试点工作。加强了城市综合执法管理，严控和查处“六乱”，大力开展专项整治，依法拆除各类违法建设，全年共拆除各类违法建设14万平方米，创建广州市安全文明施工样板工地22个，区城管大队被广州市城管支队评为先进大队。加强了市政设施和道路交通管理，区域环境得到改善。积极开展创建活动，文明社区、文明示范村创建工作取得显著成绩，我区获得“广州市创建全国文明城市工作突出贡献单位”，夏港街被评为“广州市创建文明社区工作先进街道”、青年社区被评为“广州市文明社区标兵”。
（三）社会主义新农村建设稳步推进。
新农村建设规划和政策体系进一步完善。深入开展农村专题调研，出台了《关于加快社会主义新农村建设的实施意见》及一系列配套政策和工作方案，建立了新农村建设长效机制的基本框架。圆满完成了九龙镇设立的各项筹备工作，九龙镇于2006年4月12日正式挂牌成立，同年9月被省政府批准为省级中心镇，中心镇总体规划已经上报。 农村各项建设管理取得新成效。推进旧村改造和村庄整治建设，目前已经基本完成了红卫、福洞、萝岗、火村、暹岗等9个中心村的村庄规划和莲塘、大坦两个文明示范村的规划编制工作，正在推进墩头基、永岗、新庄等村庄规划的编制工作。岭头、长平、禾丰、刘村、联和、斗园等新村建设稳步推进。加大了村庄环境综合整治力度，以九龙镇的镇龙、九楼、红卫、枫下村为试点，区财政投入了16万元，修建环卫样板垃圾池88个。以永和街禾丰村为试点，积极推进生态示范村的创建工作。
农村经济稳步发展。实施农田标准化改造5200亩，推广种植1100亩萝岗橙，扶持农业产业化重点项目5项，扶持农业重点企业（基地）30家，全区共有8种农产品获得了“广东省无公害农产品”认证，新增了8个“广东省无公害农产品产地”，累计达18个，农业产业化水平进一步提高。区财政每年安排1000万元，设立了农村经济发展专项资金，用于我区农村（含“村改居”社区）集体经济组织建设项目、农业产业化项目、农民自主创业项目等银行贷款贴息，以及农民专业合作社的启动扶持资金。2006年，全区农村经济及农民收入稳步增长，农村经济总收入21.6亿元，同比增长9.7％；农民人均纯收入达到8299元，同比增长9.0％；其中九龙镇农民人均纯收入达到5151元，同比增长9.4％。
（四）各项社会事业全面进步。
创建教育强区工作取得显著成绩。全年教育总投入达4.83亿元。区政府于2005年正式批准对12所学校的创建教育强区工程项目进行投资建设，目前已完成玉岩中学、萝峰小学两所新建学校的“一期工程”建设，并于2006年9月交付使用；有8所中、小学的改扩建工程已完工或正在建设中。目前，全区新增学校用地29.94万平方米，新增校舍17.28万平方米。对农村（含“村改居”社区）的学生实施免除杂费，受惠学生20130人，免除杂费总额886万多元。加强校园文化建设，建立学校图书馆和阅览室，新添置
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图书19万册。加强了教师队伍建设，面向全国招聘应届优秀毕业生和骨干教师193名，积极开展教师培训，提高教师素质。建立了全区统一的岗位工资标准和与教育教学质量相挂钩的教师工资调节机制，提高教师队伍整体待遇水平。职业教育和社区教育成为我区教育事业的特色与亮点，成人教育与学前教育获得健康发展。2006年12月，顺利通过了省教育督导评估组对我区“创建教育强区”工作的检查验收。 医疗卫生体系进一步完善。加大对基层卫生医疗基础设施的投入力度，推进了东区街、永和街社区卫生服务中心建设工作，完成了10个农村卫生站新建和改造工程。加强了基层医院和社区卫生服务人员的培训，积极开展卫生支农工作和“卫生进农村、健康入农户”系列活动。与中山大学、中山大学附属第三医院签订了合作协议，正式启动了三甲医院建设。继续做好农村合作医疗工作，2006年共有4316人次享受到合作医疗报销，支出补助金额718万元，其中区财政补贴424.83万元，截至2007年1月新型农村合作医疗的参合率为95.02％。
劳动就业与社会保障工作进一步加强。在全区五街一镇和57个村（居）分别设立了劳动保障服务中心、劳动保障服务站。成立了全区就业培训中心，在九龙镇设立了教学分部，让广大农民可以就近得到培训服务。2006年，全年共完成就业指导培训3.93万人，完成职业技能培训7400人，积极开展“招聘进村”活动，成功安置本区户籍人员4612人就业，全区城镇登记失业人员就业率达到75.47％，完成年度工作目标。全方位协调劳动关系，有效解决了大批劳动争议案件；在全省率先实行了建筑工地农民工工资支付保障金制度，有效预防和减少了拖欠农民工工资事件的发生；出台了企业工资支付监控诚信档案管理办法，劳动保障长效机制初见成效。2006年底我区参加社会保险人数达16万人，各项社会保险应收基金合计13亿元，参保人数及应收基金持续位居全市各区前列。在水西、火村、墩头基、黄陂四个社区的稳步推进“农转居”人员参加基本养老保险试点工作，首批参保人员已有487人领到了基本养老金。不断完善农村社会保障工作，将我区农村最低保障标准统一为180元/月（原镇龙片区和永和片区为150元/月），全区1204户农村低保户实现了“应保尽保，动态管理”。积极解决困难群众看病难、住房难的问题，全年审批重大疾病医疗救助56人次，共发放医疗救济金33.4万元。投入了269.5万元，为48户特困低保户、47户贫困残疾户进行了危房改造。认真抓好助残扶残工作，全年共发放重残补助777人次，86.23万元，全年共投入助残经费267.4万元；推进残疾人社区康复计划，已建成村（居）残疾人康复站18个，我区被国家卫生部、国家民政部、中国残联确定了“全国残疾人社区康复示范区”培育点。成立了萝岗区慈善会，积极发动社会各界力量，开展扶贫济困“送温暖”和经常性的社会捐赠活动。 各项社会管理得到加强。牢固树立“大维稳”工作思路，加强了政法队伍建设，不断完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，2006年全区刑事案件同比下降10.5％，刑事审判结案率100％，全区有21天刑事案件报警零记录，群众安全感明显增强。高度重视矛盾纠纷排查调处工作和信访接待工作，全区信访案件同比下降9.1％，在规定时限内办结率达到97.1％。积极预防处置群体性事件，全区没有出现影响大的群体性事件，全区社会政治稳定和治安稳定的格局初步形成。在广州市组织的2005—2006年度维稳和综治工作考评中，我区排在全市优秀行列。积极开展质量技术监督和食品药品的专项整治工作，市场秩序进一步规范。安全生产目标责任制得到加强，安全监察整治工作深入开展，有效遏制生产安全事故发生，全年未突破市下达给我区的安全生产控制指标，在全市安全生产目标考核中继续保持全市第一名，获得省政府表彰。推进了出租屋管理工作，出租屋合格率达到100％。食品安全工作扎实有效，我区获得市年终考评第二名的好成绩。认真做好森林防火工作，创造了连续8个月无森林火警的记录。积极落实“三防”工作责任制，全年没有发生重大灾害事故。加大清查治乱工作力度，积极开展全区打假整规工作，全年未发生重大制假贩假、扰乱市场经济秩序行为和案件，在广州市组织的年度打假整规考核中位列全市第三。
计划生育工作取得明显成效。坚持以稳定低生育水平、提高出生人口素质为中心，
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全面建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，去年经过全区上下的共同努力，在原来比较薄弱的基础上，超额完成了市政府下达给我区的指标任务，取得明显成效。全年计划生育率为92.47％，人口出生率为12.44‰，自然增长率为7.80‰。与市政府下达的任务相比，我区计划生育率高出2.47个百分点，人口出生率低0.56个百分点，自然增长率低0.7个百分点。 精神文明建设和社会各项事业取得新成效。深入开展了“三个代表”重要思想和科学发展观的理论学习，在区直机关开展了以“三个走在前面，发展先进性教育成果”为主题的排头兵实践活动，掀起了学习实践社会主义荣辱观的热潮，广大党员干部的理论水平有了进一步提升。积极推进了重点文化设施的规划、建设和修缮。加强了基层文化基础设施建设，夏港街文化站已投入使用，完成了14个“村改居”社区的“三个一”（文化活动室、阅览室、文化长廊）工程，在全区5个村（居）设立了区图书馆分馆。全区大多数村（居）可以收看开发区、萝岗区新闻。在全省率先启动了农村电影“2131”工程，各类群众文化活动蓬勃开展，丰富了群众精神文化生活。驻京办、工会、共青团、妇联、档案、双拥共建、人防、民兵预备役、科协、残联等各项工作取得新成效。 （五）依法行政和体制改革工作取得新成效。 依法行政深入推进。认真办理人民代表的议案、建议、意见和政协委员的提案，2006年共办理人大议案2件，已全部办结；办理建议78件，其中会中提出60件，已全部办结，闭会期间18件，已办结11件；办理政协提案45件，办结率100％。加强规范性文件制定工作，全年共审核规范性文件59件。制定了《广州开发区管委会工作规则》和《广州市萝岗区人民政府工作规则》，政务运作进一步规范化。完成了全区各部门行政执法主体、行政执法依据、行政执法行为的“三梳理”。在全市率先推进行政执法评议考核制度，每季度对全区执法单位进行检查，各级领导依法行政的意识有所增强，各部门依法行政能力有所提高。
政府自身建设不断加强。继续深入推行ISO9001质量管理体系，完成了第五批16个单位的贯标工作，实施部门已基本覆盖开发区、萝岗区的机关、事业单位、街道。加强了企业筹建和运行服务工作，2006年区内筹建企业对开发区管委会、萝岗区政府行政管理服务工作满意度达到98.7%。积极开展基层、企业评议机关活动，加强了机关工作目标责任考核，促进了机关作风建设。加强了行政监察制度建设，突出抓好了区委、区政府决议、决定的落实，确保政令畅通。加大审计监督力度，共查处违规和管理不规范资金1.67亿元。
财税管理不断加强。深入推进国库管理改革，目前全区已有98个单位实行国库集中支付。顺利推进了政府收支分类改革和财政支出绩效评价工作。稳步推进“两个预算、两个金库、两本帐”的预算管理模式，理顺了开发区与萝岗区的财政税收管理体制和运行机制，探索建立区镇两级财政管理体制。加快推进财政信息系统建设，实现了财政信息资源共享。进一步完善政府采购制度，建立了内部审批监督制约机制。2006年，全区完成政府采购621项，预算采购金额7240.88万元，实际支出6727.71万元，节约资金513.17万元，节约率为7.09%。 投资管理不断完善。加强项目前期工作的规范化管理，初步建立起立项审批－可研审批－概算审核－项目稽察等比较完整的财政投资管理体系，提高了“质量、工期、投资”三控制水平。积极推进财政投资基本建设项目“代建制”试点工作，选取了一批财政投资基础建设项目进行试点。探索建立委托投资咨询评估管理机制，加强对投资项目的可行性研究和概算审核工作。完善建设工程招投标制度，2006年共完成建设工程招投标交易项目189个，共节约资金3.07亿元，其中节约财政资金2.4亿元。加强了重大项目稽察工作，促进了财政投资项目建设的规范性管理。
国有企业改革和发展取得新成绩。推进了37家企业的改革和改制，解决了一批国有企业的资产、人员等历史遗留问题，进一步优化了国企产权结构和国有资产的优化配置。实施了国有资产授权经营，落实国有资产保值增值责任。完善了公司法人治理、子
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企业监管、财务预算等七项国资监管制度。完善了区属国企监事会、国有资产专项监管、财务监管等多项制度。国有企业运行效益不断提高，全年实现营业收入36亿元；实现利润总额5.9亿元，净利润2亿元，按可比口径分别增长5％、11％；当年上缴利税5.1亿元。区属国有企业在全区招商引资、开发建设和融资等方面作出了新的贡献。
各位代表，过去的一年，我区经济社会发展所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众齐心协力、努力奋斗的结果，也是各驻区单位及社会各方面大力支持和帮助的结果。在此，我代表萝岗区政府向辛勤工作在各个岗位上的广大干部职工，致以崇高的敬意！向给予我们大力支持与帮助的人大代表和政协委员，向各驻区单位、各民主党派、人民团体和社会各界朋友，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展仍然面临不少的问题和困难，主要有：经济结构仍需进一步调整优化，现代服务业发展滞后，拥有自主知识产权和自有品牌的大企业不多，培育和提升自主创新能力的长效机制有待进一步建立；经济的跨越式发展与资源供给不平衡，土地、能源、人才等生产要素日趋紧张，环境容量瓶颈问题也日益严峻；基本建设未达到预期进度，九龙大道未能如期完工；城乡发展仍不平衡，农民收入偏低，农村富余劳动力就业任务十分艰巨，农村社会保障体系需要进一步完善；部分困难群众的生产生活急需改善。社会事业发展还很滞后，特别是农村地区的教育、文化、卫生等社会事业发展水平落后，基础设施建设欠帐较多；影响社会稳定的因素增多，社会治安、环境保护、安全生产、交通管理等公共安全形势严峻；政府自身建设仍有薄弱环节，机关作风有待进一步改进，行政执行力和公共服务水平有待提高。对这些问题，政府将本着对人民群众高度负责的态度，在今后的工作中给予高度重视并着力解决。
二、2007年的工作指导思想和目标
2007年区政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻市委九届党代会和区委一届五次全会精神，全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，以综合改革、扩大开放、产业集聚、自主创新为导向，进一步提高利用外资质量，优化产业结构，增强自主创新能力，加快高新技术产业和现代服务业发展步伐，加强环境保护和整治，落实“富民优先、民生为重”的方针，让公共财政惠及广大人民群众，推进各项社会事业发展和社会主义新农村建设，实行科学管理，提高政府机关工作效能，全面加强党的建设，继续保持敢为人先、务实进取的创业精神，推动经济社会率先转入又好又快的科学发展轨道，争当推进科学发展、构建和谐广州的排头兵。
2007年工作的奋斗目标是：综合经济实力进一步增强，全区地区生产总值预计达到910亿元，增长16％；工业总产值达到2400亿元，增长20％；经济增长质量和效益进一步提高，财税总收入超过200亿元，增长13.5％；全区实际利用外资要有新突破；新投试产企业超过100家；力争万元GDP能耗下降4％，污染物排放总量控制在市下达的范围内。区域环境建设取得新成效，精神文明、政治文明与和谐社会全面发展，社会治安与法治环境不断改善，创建文明城市和社会主义新农村建设取得显著成效，人民群众的收入水平和生活质量明显提高，城乡居民年均纯收入增长10％以上，全年城镇登记失业人员安置率达75％以上。
三、2007年重点工作
（一）高标准推进城市基础设施建设。 完善区域规划体系。加快九龙镇中心区、九龙工业园区和镇龙生态工业园区的控制性详细规划的报批工作，继续推进九龙中心镇各专项规划的组织编制。统一对全区各村进行村庄规划，力争今年底完成全区所有村的新农村建设规划。
加快推进重点工程建设。今年区财政统筹安排资金61亿元，推进基础设施及公共配套建设。进一步完善区域主干路网体系，加快推进九龙大道改造工程、永龙隧道、西
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