（2）技术创新能力不足。吉林省可再生能源技术产业创新能力不足，基础性研究工作开展较少、起步较晚、水平较低，缺乏技术研究支撑平台，研发资金投入不足，除风电设备、新能源汽车等个别产业领域在本省形成了一定的技术积累，其他为从外省或国外引进技术，大部分属于产业复制类型，核心研发并不在省内。技术创新作为核心竞争力，是未来“十二五”及中长期中需重点培育的。
（3）人才匮乏问题日益突出。随着可再生能源产业的快速发展，相关人才匮乏的问题日益突出。项目建设急需成熟的高级专业人才，项目运行、设备维护所需中等专业人才数量更多。而培训专业技术人员需要几年的时间，这种时滞使专业人才培养滞后于产业的发展，大专院校专业设臵也滞后于产业发展，造成了目前新能源产业专业人员匮乏的局面。
因此，“十二五”期间吉林省要坚持把发展可再生能源作为调整能源结构的重要战略措施来抓，坚持“因地制宜、统筹兼顾、合理分布、有序发展”的原则发展风、生物质能、光、水、地热能等5类工程。重点开发风电，探索智能电网和化学储能技术应用。大力发展生物质综合利用，推广太阳能发电及其热利用，继续开发抽水蓄能、小水电等水能资源。要积极开发农村清洁能源，构建清洁、高效、实用、多元的农村能源供应体系，切实改善农村用能条件，大力打造绿色能源示范县。结合“暖房子”工程建设，选择利用适合本地实际的清洁热源，积极推广热泵技术，开发使用地热能、太阳能、水能等清洁能
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源。结合长吉图开发开放先导区的建设，在开放的平台上高水平发展可再生能源，改善能源结构，优化产业结构，推广低碳的能源消费模式，促进吉林省能源的清洁发展、安全发展，开辟吉林省可再生能源的规范化管理、市场化运作、基地化建设、产业化发展的快车道。 二、指导思想和原则
1、指导思想
以转变建筑能耗结构为目的，以列入国家级可再生能源建筑应用示范城市为核心，以太阳能、浅层地能、低温余热能等建筑一体化应用为重点，加快建设可再生能源建筑应用政策法规体系，全面实施太阳能热水系统与建筑一体同步设计、施工与验收，促进地源热泵等建筑规模化应用，形成浅层地能、低温余热能、太阳能等可再生能源建筑应用全面发展的良好局面。
2、基本原则
为又快又好地实现吉林省可再生能源建筑应用发展目标，工作中应当把握好以下基本原则。
一是坚持分类指导原则。根据不同的建筑特点、建筑使用人群、地质条件等状况，选择适宜的可再生能源形式及建筑一体化应用技术，针对推广应用中的问题，及时加以分区分类指导。
二是坚持市场推动原则。把可再生能源建筑应用纳入各级
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国民经济和社会发展规划，政府制定优惠扶持政策的同时，以建筑用户作为市场消费者，重点刺激建筑用户的可再生能源应用需求。
三是坚持科技领先原则。选择先进的可再生能源建筑应用技术，形成一定数量的可再生能源建筑应用产品，为可再生能源建筑应用工作提供强有力技术保障。 三、规划目标
1、总体目标
新增可再生能源建筑规模化应用面积1700万平方米（按财政部奖励办法折算）。到2015年，太阳能光热建筑应用面积累计达到4000万平方米，其中当年新建民用建筑太阳能光热应用面积占其总面积60%以上；应用浅层地热能（地源热泵）建筑面积累计达到800万平方米。
2、具体目标
2011年～2013年：新增可再生能源建筑规模化应用面积800万平方米（按财政部奖励办法折算）。其中，太阳能建筑一体化应用面积1000万平方米，地源热泵建筑应用面积300万平方米。基本形成可再生能源建筑应用的政策法规、技术标准体系。
2013年～2015年：新增可再生能源建筑规模化应用面积900万平方米（按财政部奖励办法折算）。其中，太阳能建筑一体化应用面积1600万平方米，地源热泵建筑应用面积100万平方米。
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进一步完善可再生能源建筑应用的法规政策、技术和标准体系。
发展太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中应用，实现替代常规能源19万吨标准煤。 四、总体布局和重点领域
1、重点领域
根据吉林省可再生能源资源分布情况，划分以下可再生能源发展重点区域。
（1）白城、洮南地区浅层地下水丰富，易回灌；太阳能和风能资源丰富，作为地下水源热泵、太阳能和风能的重点推广区域。
（2）松源、大安、镇赉等地区浅层地下水也很丰富，太阳能和风能资源丰富，但浅层地下水为微承压水，不容易回灌，不适合地下水源热泵，但适合土壤源热泵，地下换热效果好，地热能补充快，作为土壤源热泵、太阳能和风能的重点推广区域。
（3）长吉图开发先导区节点城市，包括长春市、吉林市、蛟河市、敦化市、延吉市、图们市、珲春市，工业较发达，低温余热能资源丰富，城市规模较大，城市污水资源及城市垃圾资源丰富，太阳能资源较丰富，作为低温余热能水源热泵、垃圾资源及太阳能资源利用重点推广区域，吉林市、蛟河市、敦化市、珲春市浅层地下水资源较丰富，可适当发展地下水源热
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泵。
2、规划布局
（1）、太阳能光热建筑应用
吉林省光照资源比较丰富，全年日照时数为2200～3000小时，日照百分率达60%左右。全年总辐射量为110～130kcal/cm2。全省均适合太阳能光热建筑应用。
（2）、太阳能光电建筑应用
吉林省西部的白城、大安、松原地区太阳能资源最丰富，规划太阳能光电建筑应用重点区域。
（3）、浅层地热能利用
白城、洮南地区浅层地下水最丰富，规划发展地下水源热泵；大安、镇赉、松原地区微承压浅层地下水丰富，规划发展土壤源热泵；吉林市、蛟河市、敦化市、珲春市浅层地下水较丰富，规划适度发展地下水源热泵。
（4）、农村地区可再生能源应用
农村地区大力推广生物质能高清洁利用，逐步减少农村地区对常规商品能源的依赖，推广太阳能光热应用，配合风能等可再生能源，发展出一条可持续发展的农村地区可再生能源应用途径。
（5）、其他
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