座位号 分校、工作站 密 封 学生证号 线 内 姓 名 不 要 答 注 意 ① 考生没有在 指定位置就座题 参加考试，成绩作“○”分计。 ② 座位号、学生证号和姓名务必正确清楚填写。因填写错误或不清楚造成不良后果的，均由本人负责；如故意在试卷上留有特殊标记，考试成绩一律以“○”分计。 试卷代号：7394
上海开放大学2015至2016学年第一学期期末考试
《应急预案编制与演习》答题纸
得分 评卷人
2015年12月
一、 论文考试基本要求（详细要求请参见考核方案）：
1. 结合课程所学的知识，运用所学的基本理论，联系自己所生活的社区或者所工作
的单位，分析应急预案编制以及演练过程中存在的问题，并根据课程理论框架，提出自己的对策。
2. 文章要求观点正确、主题突出，结构合理、条理清楚、文字通顺。 3. 字数在2500字-3000字之间。 4. 题目自拟。
5. 论文考必须由学生自己独立完成。若发现抄袭或雷同现象，一经查实，以零分计。 6. A4纸打印并统一打印格式。学生提交考卷的时间结点为12月18日。 二、论文需打印在试卷上，格式要求如下：
1. 题目：字体，宋体加粗；字号：小三号。居中排列，上下各空一行。 2. 正文：
（1）文字统一用5号宋体，每段起首空两格，回行顶格，多倍行距，设置值为1.25； （2）正文文中标题：
一级标题:标题序号为“一”，用小4号宋体加粗，独占行，末尾不加标点。 注意：每级标题的下一级标题应各自连续编号。
三、请同学们下载此模版，不要删除本页（相当于封面）。论文考的内容从第二页开始。文章打印后，将第一页左侧相关信息填写清楚。
评 语 试卷第1页（共 页）
试卷第 2 页（共页）
分校、工作站 密 封 学生证号 线 内 姓 名 不 要 注 意 答 ① 考生没有在 指定位置就座题 参加考试，成绩作“○”分计。 ② 座位号、学 生证号和姓名务必正确清楚 填写。因填写错误或不清楚造 成不良后果的， 均由本人负责；如故意在试卷 上留有特殊标记，考试成绩一 律以“○”分计。
试卷第3页（共 页）
公安消防总队消防应急演练中存在的问题及整改措施
上海公安消防总队，位于上海市长宁区中山西路229号，消防局担负着本市防火灭火、抢险救灾和反恐排爆三项任务，是一支全天候、全时制为上海经济建设和市民提供消防安全服务的队伍。定期展开消防演练，面向周边居民区、街道，消防中队、支队等。做到面对新形势、新任务，上海消防正在努力建设更加协调、匹配的消防机制，更加正规、一流的消防队伍，更加现代、精良的消防装备，更加科学、求实的业务工作，更加合理、完善的管理制度，赴汤蹈火，追求卓越，为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市，创造更加和谐稳定的消防安全环境。
一、消防应急救援演练中存在的问题
一是演练手段相对滞后。消防应急救援演练的实战性极强，通常分技战术理论和技战术演练两部分，理论是基础，演练是主体，二者的有机结合构成了消防应急救援演练。但在目前的演练中，普遍采用理论讲授的方式，用火灾救援案例分析进行演练推演。事实上，用成功的战例演绎技能的方法，只是消防应急救援演练的一方面的内容，是开拓受训练人员思维的一个重要步骤，但绝不是消防应急救援演练的全部内容，单纯采用理论推演而忽视技战术合成演练和单兵训练的演练手段起不到提高战斗力的作用。目前，有些中队组织的消防应急演练，基本上是组织战士在营区进行模拟训练，让战士死记硬背演练的内容，现场操作的项目很少。在考核时，也存在重理论知识掌握，轻实战技能提高的现象。
二是演练方法过于机械。在目前的演练中，基本动作普遍雷同，灭火行动交代过细，中队和中队之间，战斗班和供水班之间的要求，中队的具体位置，战斗员负责的水枪阵地，现场救人采取的措施都受到既定模式的束缚，特别是在力量的部署上，有进攻路线、无撤退路线，交代了各参战力量的任务分工，却忽视了相互间的协同作战；在供水方案上，通常是只选定了取水、供水方式，却没有对火场用水量进行估算。整过演练过程忽略了火场瞬息万变的发展规律，实战性不强。
三是演练内容比较简单。演练中，假设的灾情都比较简单，基本没有设定灾情发展变化中易引起的次生灾害，如可燃液体燃烧、压力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情况下高层建筑的人员疏散等，由于演练灾情设定都过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗的准备，对应急救援工作的指导作用不大。
四是演练协调联动有待加强。目前，社会救援力量主要有公安、卫生、消防及供电、供水、通信部门的应急处置和抢修机构，虽然在各自职责范围内都发挥了很大的社会作用，但在消防应急救援演练中相互协调联动方面还存在很多的薄弱环节，资源还缺乏有效整合和统一协调，一旦发生重特大生产安全事故，尤其是发生涉及多种灾害或跨地区、跨行业和跨区域的重特大事故时，很容易使救援工作中存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题，难以协同作战，发挥整体救援能力。
二、提高消防应急救援演练水平的几点对策
一是从制订科学预案入手，夯实应急救援演练基础。应急预案的制定是实施演练前提。制定符合客观实际的应急预案，要对道路、水源、建筑布局、耐火等级、常年主导风向、要害部位、人员分布、储存物资特征等进行大量的调查研究和实地勘查；要根据救援对象的特点，分析发生灾害的各种因素、容易发生灾害的部位、火灾蔓延的途径、产生的影响以及有无爆炸毒气危险等；要合理部署救援力量，包括车辆器材、参战对对象、灭火剂使用等；要坚持行动要则，提出切实可行的救援对策，依据救援战斗力量的实力，合理布局、重点突击、明确分工。制定出比较科学、切实可行的应急救援预案，为全面准确的掌握，实施应急预案奠定坚实基础。如南通支队在应急救援预案的制定上，不论是总体预案还是涉及各类突发公共事件的子预案都从力量调集、情况收集、指挥决策、战斗展开、各类保障等环节上进行详细规定，并从救援的出动原则、处置方法、步骤、行动规则等方面入手，制定相应的规章制度和力量编程，明确各类灾害事故救援的程序，不断完善有关制度。
二是从面向实战需要出发，改革应急救援训练机制。在制定好各类预案的基础上，要组织开展好针对性实战演练和联合演练活动，要改变各种救援力量单兵训练的方式，多组织开展联合作战演练，通过以练代战的形式，真正发现存在的问题，制定针对性措施进行整改。此外，消防应急救援演练无论在内容、形式、方法上都要突出“面向实战，讲求实用，追求实效”的原则，应以基本知识、基本技术、基本战术等内容为主，以单兵动作的学习、掌握为基本线索，辅以技战术理论的讲授，结合班协同战术动作，最后，进行综合演练。培训中，
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