一、引言
（一）农民工创业的背景
中国农民工返乡开始创业的时间，主要开始于2002至2004年（我国第三次创业浪潮）。在这一时期里，我国政府实施了“积极的就业政策”，就业指标己经开始成为衡量宏观经济的重要指标。一个方面，各级政府非常看重当地的就业指标；另一方面政府制定了各项配套政策，例如对下岗、失业的人员提供创业的小额担保贷款、一定程度的税费减免、相关创业培训、以及对吸纳安置失业下岗人员的相关政策等等。
根据国家统计局2009年的相关统计，在中国，大约有1.3亿农民离乡外出打工，调查到的数据显示，根据相关部门的对我国农民工的主要输出的15个大的省份中150个随机抽取的农村进行了抽样调查，截止2009年春节前，返乡的农民工大约占了38.8%，其中有6成左右的农民工表示自己春节后还是将继续返回并且正常上班，然而剩下的4成左右的农民表示自己即将失业或者是还没找好工作。所以，在这1.3亿的外出农民工中，大概会有200万会由于经济不景气等原因而失业返乡。再加上我国平均每年会有600万-700万的农民新增加入到外出打工的队伍中，所以照此计算，全国内应该还有2500万农民工将在往后几年甚至更长的一段时间里面临巨大的就业压力。
2009年至今，为了刺激经济从低谷再次走向复苏与繁荣，我国政府积极出台了鼓励和扶持返乡农民工、大学生创业的相关政策与举措。
（二）农民创业的意义
广西壮族自治区是农业大省，农村人口众多，而且农民素质普遍不高，据相关统计，仅近以年来，先后返回家乡并进行创业的农民工就有1.16 万人，其中90%多的创业者是返乡农民工或被征地后的农民。农民创业从事的主要创业项目有：种植、养殖、餐饮、农产品加工营销以及服务业等。
研究广西农民工的创业问题，颇具意义，因为这不但是一种对解决农民工创业难问题的有效方法的探索，而且还具有丰富的现实意义，主要是：第一，有利于深化农村经济体制进一步深化改革，有利于进一步地挖掘出农村经济迅速发展提升的动力。第二，农民返乡进行创业不但可能成为农村经济发展的新的增长点，
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而且还可能成为新一轮农村经济发展的增长源，因为农民的创业活动及其组织的发展是可以为构成农村的创业型、创新型的经济体制打下夯实基础的。正是因为如此，以政策促进返乡农民创业，打造一批高质量的农民创业企业，培养出一批高素质的农民创业骨干，非常有利于推动农村经济体制向创业型经济体制的转变，实现通过农民的自主创业促进农村经济发展的新跨越。
（三）农民创业的相关扶持政策解析
长期以来，中央国务院高度关注“三农”问题，先后相继出台了一系列政策措施。2008年全球金融危机爆发后，党中央国务院针对大量农民工返乡的现实情况快速反映，及时出台相关政策予以支持，社会各界也给予极大关注。
2009年中央再次下发一号文件，这是中央自2004年以来连续第六年将一号文件瞄准农业，再次把解决好“三农”问题提高到战略的高度，这也是我国建国以来决策层对“三农”问题的最长关注周期。2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布，中央要求各地、各地政府把回乡农民工创业纳入各级党和政府工作的重要议事日程，并且在创业环境上、资金上、项目上给以大力支持。
来自于广西壮族自治区地方税务局，政府信息公开目录的资料显示，广西对于农民创业的优惠政策综合起来为我区农民创业提供了三大优势。其一，政策全面减少农民返乡创业的纳税负担，政策从营业税、个人所得税、城市维护建设税、教育费附加等多个方面给予返乡农民不同程度上的减免，大幅度减轻了农民创业的压力，为我区农民创业提供一大优势以及农民的成功创业提供最直接的保障；其二，政策覆盖面广，农民创业的领域广。扶持政策全面覆盖到农民生活工作的各个方面，例如：转让土地用于农业生产免征营业税、对于个体工商户或个人与单位签订承包合同，从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业取得的所得，属于“个体工商户生产经营所得”，免征个人所得税等，这些使得我区农民在创业方向的选择上更具灵活性，能获得全方位的补助。其三，政策兼顾“授人以鱼”及“授人以渔”，例如：对各类教育和培训机构为返乡农民工进行农业机耕、排灌、病虫害防治等技术培训取得的收入，免征收营业税及随营业税征收的城市维护建设税、教育费附加；对政府举办的高等、中等和初等学校（不含下属单位）为返乡农民工举办进修班、培训班取得的收入并全部归该学校所有的，免征营业税及随
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营业税征收的城市维护建设税、教育费附加等，这样“鱼渔并授”为我区农民高效创业提供了“双保险”。
二、河池市返乡农民工创业基本状况
笔者于2013年2月走访了河池市劳动与社会保障局了解到，河池市各县各镇的农民创业主要有两大特点：
（一）创业区位上的特点
首先，创业的地点选择上的两个“集中”，一个集中是返乡农民会集中在本地进行创业，因为这样既可以利用好自己的人脉关系进行产品（服务）的营销与推广，并且若是进行养殖或者种植的农民也能利用自己在农村的土地降低成本，并且这样也还能更好地对产品（服务）进行定位，以便于更好地解决创业初期以借贷为主要资金来源带来的一些列后顾之忧，第二个集中是农民创业的地段选择上，门面主要是集中在集市，步行街这样人口密度较大的地区，并且大多数以薄利多销为经营理念，走大众的路线。
（二）创业模式上的特点
其次，是广西河池市的进行创业的农民在创业模式的选择上也很有特点，多数选择创业的农民都会选择以家庭作为依托，因为对于看重“肥水不流外人田”的农民来说，这样不仅能解决信任以及利益分配带来的问题，还能加快资金周转、解决资金不足难题、有效规避风险，高效整合各家的吐地利用资源。值得注意的是，这一两年来，另一种合作模式——合伙创业式的创业，也如火如荼的展开，尽管目前在总数上仍是以家庭合作式的创业为主，但这种尝试这种新的模式也已其新事物的特点为农民工的创业注入了新的血液。这样模式主要是通过领头人带头，采用入股的形式，如土地入股，资金入股等参股方式，先是经过统一科学选址，然后成片经营，这样做不仅解决了资金、土地来源问题，还使场地易连成片，便于统一经营、管理和销售以及规模的扩大，甚至部分创业者还借助选择企业式的运作模式，取得了比较不错的经济效益。
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三、河池市农民返乡创业存在的问题
虽然有有许多优惠政策为返乡农民成功创业保驾护航，但不置可否的是，农民工创业确实存在着不少困难。在诸多困难中，制约农民创业的困难主要有：资金的缺乏，创业者自身能力、文化水平、管理经验的缺乏以及创办起来的组织规模小，竞争力不强。
（一）资金上的困难
返乡农民创业的第一大难题便是融资的问题，虽然不少农民知道能去农业银行或者农村信用社贷款，但大多返乡的农民工仍是比较保守，初始资金绝大部分靠和亲戚朋友相借与自己打工期间攒到的积蓄解决，这也就意味着返乡农民创业时大多情况都只能依靠小本经营，资金的回笼以及资本的积累比较慢。许多返乡创业的农民，例如笔者采访到的返乡创业的农民工，河池市南丹县车河镇车河米粉的老板李青毅先生，他透露道，创业初期资金是一道最担心的门槛，一般都只能向依靠亲戚朋友借，因为毕竟钱是借来的，所有尽快的赚到第一桶金才能慢慢的积累对创业的信心。
（二）文化水平和管理经验的欠缺
文化水平较低和农民工对管理知识的缺乏也是制约返乡的农民工创业以后进一步发展的重要因素，依据罗宾斯的管理学理论，一个成功的管理者需要三种技能：技术技能，人际技能，概念技能。技术技能通常相对于基层管理者更为重要，人际技能对应的是中层的管理者，概念技能，即管理者对抽象、复杂情况进行思考和概念化的技能。从一个打工者转变角色成为创业者的返乡农民工来说，即使他曾经从打工的经历中获得技术技能与人际技能，但是对于概念技能是相对缺乏的，这就制约了度过创业的初期以后进一步的发展，甚至会出现盲目的扩张而使企业面临危机。在河池市，有一个非常典型的例子：覃艳，是广西河池市六甲镇的一名外出打工的农民，2009年因为经济不景气而返乡。她在打工期间，听了上海庄妈妈净菜社（现已倒闭）的故事后，自强不息，带领着四个同乡一同返乡，在，在河池市创办了“覃家”净菜社。作为普通的一个返乡农民工，文化程度不高，又没有管理经验，只能她们只能从最简单的做起，但她们的品质和事迹逐渐在小区中传播开来，并且迅速得到了社会各界的广泛关注。2010年5月，覃艳被评为“返乡创业农民工之楷模”，由此覃家净菜社名盛一时，生意也越来
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越好。逐渐的，覃艳开始会议缠身，应酬也越来越多，在社会各方的帮助下，得到了100万的扶持资金，覃家净菜社迅速扩张。员工由4人进一步发展到了100多人，覃艳还成立了董事会，并且还设立了财务、统计、办公室、运货、仓库、采购等部门。但是真正的情况是，覃家净菜社的生意并不是特别的火，更何况覃艳还要出席各种会议。开业一年以后 ，已经负债了100多万元，员工也不断流失，2011年3月，轰轰烈烈的覃家净菜社因欠20多万的房屋租金而被迫关门。其实，对于覃家净菜社的失败，我们可以做出如下分析：首先，覃家净菜社失败的直接原因是财务的亏损，开业1年多来，已经负债了100多万，拖欠房屋租金，员工流失，直接导致了失败，其次，这也是最主要的原因，覃艳和她的管理团队缺乏管理经验，净菜社的经营情况本来就不怎么好，此时不该进行扩张，应该管理好财务，把钱用到最有价值的地方，而且，她们也缺乏相关的创业知识，不仅没有做好市场分析，任何一个创业者要进入一个行业，应该对该行业做好深入的分析，包括潜在竞争者、买方、卖方、替代产品等的分析，而且还没有进行合理的组织设计，净菜社的组织迅速扩张，对于一个中小型企业，可以建立简单的直线型职能制的组织机构，不用雇佣这么多的员工，要精简组织结构，统一指挥，实现其高效运转。总的来说，大多数的返乡农民工还没有足够的管理理论作为指导，缺乏必要的管理培训与文化知识，返乡农民工创业本来是一件好事，社会上也提供了很多的支持与帮助，但是在进行创业时，应该接受相关的培训，掌握一定的管理理论，创业初期做到务实不务虚，这样才能把企业更好的办下去。
（三）员工素质低以及组织规模小
第三座农民在创业期间难以翻越大山便是创业者很难招募到高素质的员工，并且农民们通过自身创办起来的组织，普遍规矩比较小，竞争力不强。
笔者与2013年3月，走访了河池市南丹县车河镇的一些返乡创业的农民组织，并发放了80份调查问卷，调查对象主要是这些组织里的员工。其中，收回的有效问卷的数量为67份。得到的数据反馈出来，大多数这些组织里的员工学历较低（高中学历的50%，初中学历的为15%，中专的为10%，其余的不愿透露学历）。
目前，许多返乡的农民工创办起来的组织规模较小，竞争力不强，上有规模，树有品牌的企业比较少，所以也存在不少返乡的农民在创业后感觉经济效益少而
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