产，提高了扶贫对象的瞄准性，使贫困户更好地利用扶贫资源，有力地促进了农户增收。根据我们的调查和了解，在借款发放的35个试点村中，农户增收尤其明显，截至12月底，35个试点村累计发放借款近900万元，扶持1732户农户发展种植、养殖、加工、小商业等产业项目，实现增收近284万元，户均增收1640元，增强了农户对协会的信心及入会的决心。
4、村民互助合作和诚信意识增强。协会的成立激发了会员创业热情，增强了会员诚信意识，培育了民主风气，促进了农村社会和谐发展。村级互助资金在实施过程中充分尊重了农民的主体地位，建立了扶贫互助协会，贫困户自愿参加，推行村民自我管理、自我监督，农户有了知情权、自主权、参与权、监督权，增强了自信心，同时也是参与式扶贫方式的体现和延伸。互助资金借款发放主要采用担保和联保的方式，通过会员间的相互信任和监督，建立借款归还的制约保障机制，联保小组会员间承担连带责任，增强了农民的信用意识和契约观念，优化了农村信用环境，截止12月底，会员借款到期回收率达96%，村级互助扶贫协会得民心，顺民意，前景广阔。
四、正视问题促改进，总结经验谋突破。
全县互助资金试点工作虽然取得了一定成效，但在日常监管过程中，也发现一些主要问题：
1、宣传发动工作不深入，认识不到位。个别扶贫协会管
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理人员、村社干部对互助资金开展的目的、意义、原则理解和认识不够到位，缺乏社会公益心、责任感，入会宣传发动不够深入，特别是低收入农户知晓较少，入会率较低。未能真正明确和体现互助资金是“民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，其重点在扶贫，关键在互动，方向在合作”这一重要性质。如原山村扶贫协会吸收会员74户，其中贫困农户入会仅占4户，入会率为5.4%。瞳家镇间林村扶贫协会吸收会员85户，其中贫困农户入会仅占7户，入会率为8%，远未达到贫困农户入会率超过50%的要求，扶贫工作的瞄准性差。
2、部份扶贫协会不按章程办事，入股退股频繁，随意性大。入股资金收据上明确约定存款利息，背离了互助资金的基本原则。如马营协会股金收据上注明存款一年利率5%，下柳协会3.6%，睛和协会3%等明显反映出吸储。单户入股资金最高不超过40股，金额2万元，而部份扶贫协会违章超限额入股。如检进镇杨柳村协会单户入股额7万元，下垢镇双也村协会单户入股额5.3万元，术和镇术和村协会单户入股额5.2万元。
3、个别扶贫协会管理人员专业素质低下。由于协会管理人员对政策法律、经营管理、资金营运、业务操作、财务知识等业务能力不强，导致管理混乱，程序不到位，潜伏风险较大。如，账务处理不规范，做帐不及时，资金管理不严，业务操作缺乏约束行为，发放借款随心所欲。
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4、借款对象把握不准。一些协会借款主要集中在大户或富裕户，且单户借款额度偏大。主要原因是工作人员图简单，省事，怕承担风险责任。加上协会借款占用费率低，会员入会资金还享有分红，吸引了大量富裕户前来借款，未能体现资金的互助性，没有深层次去研究协会的可持续发展。
5、制度建设和业务操作上突出了协会管理者的个人意志。由于协会高度自治，各协会之间形成很大差异，制度建设和业务操作更加突出了协会管理者的个人意志。如借款额度、占用费率等没有统一标准，在村与村之间形成标准不一，产生误导和矛盾，给指导和监管工作带来困难。
6、各协会民主决策意识不强，内部监管乏力。村协会会员大会、会员代表会议及理事会、监事会交流沟通较少，各项议事、决策会议记录不健全，会员档案不够完善。
总之，村级互助资金试点工作将在县领导小组和主管部门的直接领导下，互助资金管理办有信心和决心，在总结经验的基础上，进一步加强调研，不断完善管理制度，加大内外监控力度。我们将继续发扬求真务实的工作作风，以更加饱满的工作激情，推动互助资金试点工作取得更好的成效。
（二）2011年度工作计划
一、指导思想
全县互助资金试点工作，将在政府的引导和推动下开
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展，遵循规律、把握原则、抓住重点、规范运作；坚持“设立自愿、合作互动、运作规范、风险自担”的原则；始终以扶贫为宗旨，以增收为重点，注重贫困户的主体地位，强调互动合作，树立风险意识；坚持思想解放，创新思路，以科学发展观为指导，大力开拓创新，加强制度和能力建设，加大监管力度，努力推动试点工作积极、稳妥、健康、持续发展。
二、主要任务
1、完成省扶贫办下达我县新建村级互助资金组织的目标任务。互助资金管理办公室将继续采取稳步推进的步聚，严把协会组建条件和要求，按照公开、公平、择优和成熟一个，发展一个的原则，力争三月底前完成市扶贫办下达我县新建村级互助资金组织的目标任务，推动扶贫互助协会规范、持续、健康发展。
2、加大宣传力度，扩大互助资金影响力。互助资金管理办公室及时总结推广互助资金试点中好的经验做法，通过先进典型带动新的试点开展，采取多种形式展示成效、鼓舞士气、展望未来、振奋人心，为开创试点工作新局面营造良好的环境和氛围。互助资金管理办公室业务简报力争每月一期，每季度一次小结，半年和年终各一次总结。
3、规范操作行为，突出监管重点。互助资金管理办公室工作重心将由协会组建转移到规范业务运作的监督扣指导，重点对帐务处理、资金审批、发放、回收、占用费收入
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及分配开展业务、财务稽核检查，互助资金管理办公室全年力争保持280天有人在村协会开展工作和调研。
4、建立统一的财务管理和核算制度。通过统一会计科目、统一计帐凭证、统一核算方式，完善互助资金运行报表制度。互助资金管理办公室自2011年1月执行“村级协会”月报、季报、年报制度，及时了解各村级协会运行情况，掌握第一手资料，为“村级协会”运行提供及时准确的信息资料。
5、健全和完善考核评价管理机制。互助资金管理办公室对“村级协会”资金运行质量、效益、扶持发展产业项目、内部管理、各项经济指标完成及社会公益活动等方面进行量化考核；同时，完善“村级协会”风险评估机制，定期开展内部审计，对经营不善、不按章程办事、认真履职、失职、违规违纪等，经整改仍达不到要求的协会建立适时退出机制。
6、开展业务培训，提高从业人员素质和能力。为确保互助资金规范、安全、有序开展，需切实抓好互助资金组织管理人员培训工作，互助资金管理办将采取点面结合，重点辅导的原则，通过多种形式，强化业务培训。全年要办好三期培训会，6月底前的业务素质和能力培训，9月底前的政策、稽核检查培训，11月底前的财务技能培训，使全县互助资金管理能力及业务技能上一个新水平。
三、主要措施
1、加强组织领导，完善组织体系。通过明确工作职责，形成多层次齐抓共管，强化职能监管，把互助资金发展管理
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