三、技术路线
基于前述评价内容，本项目技术方案首先完成对基础资料的调研，数据来源涉及到国土、发改等多个部门。其次，对资源与环境现状展开分析，掌握资源环境禀赋、规划，分析对象包括自然（水资源、土资源、粮食）、经济（GDP、产业结构）、环境（SO2排放、碳排放、土壤污染）、社会（人口）等。然后，分析资源环境要素对土地利用的影响，并识别影响承载力的关键因素，从资源环境禀赋和规划中提取关键因素的预期值。再次，计算多情景、多类型的人口和经济承载力，并同时计算出合理幅度资源环境承载力下的最低耕地保有量、最适生态用地量和最大建设用地量。最后，一句承载力计算结果，分析资源环境承载力的超载、不超载情况，提出国土整治与空间调控的建议。
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国土 发改 水利 环保 统计 农业 资源环境现状 土地、水资源数量、质量和空间分布 人口、粮食生产、经济发展现状 土壤污染、环境破坏与保护、地质灾害情况 水土资源 经济发展 组合 改善 保持 基础 基础 减弱 快速 资源环境规划 经济社会发展目标 水土资源规划 生态保护规划 影响或约束性因素识别 关键因素的基础情景提取 多情景人口承载力 基准承载力：基于粮食安全 参照承载力：基于水资源约束、环境负荷 选评承载力：基于生态足迹、碳峰值 合理幅度的人口承载力 多情景经济承载力 基准承载力：基于耗地率 参照承载力：基于水资源约束、环境负荷 选评承载力：基于生态足迹、碳峰值 合理幅度的经济承载力 最低耕地保有量 最适生态用地量 最大建设用地量 资源环境承载状况及分析 国土整治与空间调控建议
图1资源环境承载力评价的技术路线
四、评价方法
参照《江苏省市级资源环境承载力评价要点（试行）》，资源环境人口承载力、资源环境经济承载力以及合理用地规
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模三个方面的评价主要方法如下： （一）资源环境人口承载力测算
1、基于粮食安全目标的资源环境人口承载力测算 （1）粮食生产能力计算。第一步，依据现行土地利用总体规划、耕地数量增减、耕地质量变化趋势确定未来耕地供给量。第二步，按照光、温、水、热、技术水平计算土地生产潜力，考虑耕地质量提升、农业技术进步、土壤污染、自然灾害、地质灾害等因素对于耕地粮食产能的影响。
G?A?????P
式中，G为目标年度粮食生产总量，A为目标年度可耕地面积（考虑整理、开发、复垦、退耕、灾毁、农业结构调整等对耕地数量的影响，考虑耕地质量提升、土壤污染、采煤塌陷对耕地质量的影响），α为复种指数，β为粮作比例，P为粮食单产（目标年度的粮食单产按考虑技术进步的影响，依据1990-2014年历史数据进行多元回归预测）。
（2）粮食安全水平设定。第一步，根据市和各个区县的土地功能定位（如粮食主产区、工业园区）和现状粮食供需状况（粮食自给率），确定粮食安全水平（如：保障口粮和口粮水平，还是包括商品粮、饲料量以及水平等）。第二步，确定人均粮食消耗，可参照国际粮食安全标准，550kg/人.年为富裕、500kg/人.年为小康、450kg/人.年为温饱、400kg/
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人.年为营养安全标准。
（3）计算人口承载力。依据土地生产潜力、粮食供给与安全水平、人均粮食消耗标准，计算目标年度的人口承载规模。对比分析不同情景结果，提出合理幅度的资源环境人口承载力；并相应地将有关结果与现状及规划耕地面积所支撑的资源环境人口承载力进行对照分析。
GR???C
式中，R为目标年的人口承载规模，γ为粮食自给率，C为不同水平的粮食消费量。
2、基于水资源影响的资源环境人口承载力测算 （1）计算区域水资源规模。水资源总量包括区域地表水、地下水量、外来水量，其中，目标年的地表水供水规模由省控河流取水量和非省控河流取水量构成。省控河流取水量不得高于江苏省水利厅确定的取水规模；非省控河流取水量由各设市水利局确定；需要根据水功能区水质达标率现状及规划目标加以修正。
（2）设定人均综合用水量。第一种方法，定额分析法，参考联合国标准（丰水线3000m3/人、警戒线1700m3/人、最低线300m3/人）。第二种方法，考虑经济规模和结构、城市化发展、生活水平提高等要素时，利用1990-2014年数据采
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用多元回归方差进行预测（考察人均用水量、GDP、产业比值、人均收入、文化程度等因素）。
（3）计算人口承载力。依据区域水资源量、目标年度的人均用水量计算人口承载力。水功能区水质达标率低于60%，则对应的现状或规划承载力折减20%；水功能区水质达标率达到60%，但低于70%，则折减10%；水功能区水质达标率达到70%，但低于80%，折减5%。其他情形，不折减。对比分析不同情景结果，提出合理幅度的资源环境人口承载力。
WR???
C式中，R为目标年基于水资源影响的人口承载规模，C为不同水平的人均水资源消耗量，α为水资源质量折减系数。
3、基于环境负荷的资源环境人口承载力测算
（1）环境负荷历史及现状分析。利用环保统计数据，分析区域环境负荷程度、区域差异及变化特征；
（2）SO2排放总量预测与分析。根据区域单位SO2污染物排放变化规律与趋势，设定不同情景，测算评价年度污染物排放总量，并与环保部门确定的污染物总量控制目标进行比对分析。
（3）确定人均环境负荷（人均SO2排放量）。根据二氧
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