长春市城市建设与管理专 题研究班交流材料之八
智慧城市背景下的城市规划建设管理领域
信息资源共享问题研究
现代城市规划、建设及其运营管理是一类开放的复杂巨系统，快速城市化进程给城市规划、建设、运行和发展带来了一系列问题，导致城市经济发展失调、环境建设失衡、社会管理失稳，城市运行失序。智慧城市建设的提出和发展，为现代城市的规划、建设和管理注入了新的内涵，同时也提供了新的理念和技术手段。智慧城市的核心内涵是将城市运行的各类数据整合在一起，并进行快速、有效分析，从而提升政府的管理能力，更好地为市民服务。在智慧城市的大背景下，传统的城市规划、建设和管理将实现融合，建立起城市综合运营管理的理念，因此充分利用新一代信息技术重塑城市的规划、建设、管理运营，在城市规划、建设、管理领域，实现信息资源的充分共享、有效利用和深度开发，已经成为现阶段智慧城市建设需要破解的重要课题。
一、 智慧城市对城市的规划建设管理提出了新要求 根据国家发改委、工信部等八部委发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，智慧城市的定义是：运用物
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联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。《意见》中也明确把“城市管理精细化”作为智慧城市建设的一项重要目标，要达到市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管、检验检疫、食品药品安全、饮用水安全等社会管理领域的信息化体系基本形成，统筹数字化城市管理信息系统、城市地理空间信息及建(构)筑物数据库等资源，实现城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化水平大幅提升，推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
在这样的大背景下，城市的规划、建设和管理将是区别于传统城市概念下的，更高一个层次的，新型的城市规划、建设和管理。
（一） 要实现以多规融合为代表的智慧规划
为落实党的十八大、十八届三中全会以及中央城镇化工作会议确定的目标任务，住建部下发了《关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作的通知》，在《国家新型城镇化建设规划》中，也明确提出，建设智慧城市，实现规划管理的信息化。
城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体
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安排。城市规划是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行管理三个阶段的龙头。目前的城市规划过多，相互矛盾，覆盖广度、深度不一，由于缺乏科学有效的编制实施衔接机制，城市总体规划、国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、产业发展规划、生态环境规划等规划之间的矛盾日益突出。在同一个城市空间上，多部门的规划引导和控制要求并存，因衔接协调问题导致开发管理混乱的情况时有发生，一定程度影响了经济社会的健康发展。
智慧城市背景下的城市规划应该是以城市空间信息为基础，根据城市发展普遍规律，结合城市自身的历史积淀、文化特色和产业特点，在国民经济和社会发展、空间布局、土地利用、生态环境保护等多个层面上进行统筹谋划，有效衔接的科学规划，达到促进经济社会全面协调可持续发展的作用。
（二） 要实现以智能化基础设施为重点的智慧建设 智慧化的基础设施是智慧城市的基石、细胞。智慧城市的建设不再是建筑材料的简单堆砌，而是要求各类城市建（构）筑物的智能化、信息传输的宽带化和信息资源的共享化。
在智慧城市的建设过程中，三类智慧基础设施是建设的重点。一是传统的建（构）筑物要智能化。如交通设施、地
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下管网、楼宇建筑等要具备感知能力，不仅要感知自身情况，还要感知周边环境，在智慧系统的控制下，实现能耗的最低化、使用效率的最大化。二是信息传输网络要泛在化。智慧城市离不开数据的汇聚和融合，因此需要宽带泛在的网络设施，保证各类数据快速及时的传输。三是信息资源共享要常态化。在感知和传输的基础上，要搭建信息资源共享平台，通过数据的共享、开发和利用，实现系统的融合，为智慧城市的数据处理和大数据应用提供支撑。
（三） 要实现以全面感知为基础的智慧管理 智慧城市的一个重要特征就是“全面透彻的感知”，即通过传感技术，实现对城市管理各方面监测和全面感知。智慧城市利用各类随时随地的感知设备和智能化系统，智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化，对感知数据进行融合、分析和处理，并能与业务流程智能化集成，继而主动做出响应，促进城市各个关键系统和谐高效的运行。
因此在智慧城市背景下的城市管理，不再是粗放式的管理，而是对城市中产生并感知到的各类数据分析、处理基础上的智慧管理。在全面感知和数据高效处理运用的条件下，城市的管理者可以对城市的状态进行全面的判断，并对今后一个时段内城市的状态趋势进行预判，智慧的系统也可以对城市将要出现的问题进行预警，在数据和系统的支持下，城
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市管理者可以及时、迅速地做出科学合理的响应，从而保证城市各个系统的和谐、高效，保证城市以最佳的状态运行。
（四） 要实现以人为本的智慧互动
城市的主体要素是市民，城市的规划、建设和管理是为市民服务的，智慧城市建设必须要坚持以人为本的原则，为城市中的市民提供最优美的生态环境、最优质的公共服务。因此，在智慧城市背景下，城市的管理一定要实现市民和城市管理者之间的完美互动。要不断拓展渠道、运用各类通讯手段，使市民能够有效发表各种诉求，提出城市运行中存在的各种问题，使城市管理者能够及时了解市民的需求和意见，及时掌握城市中发生的事件，让市民既是城市服务的享受者，又是城市管理的参与者。
二、 信息资源共享是构建新型城市规划建设管理体系的有效举措
（一） 信息资源共享是智慧城市建设的核心特征 智慧城市建设不是空中楼阁，也不是另起炉灶。智慧城市建设成败的关键不是大量开工建设新的信息化基础设施和应用系统，而是必须基于现有的城市信息化建设基础，科学处理好已建系统、在建系统、将建系统之间的统筹衔接关系，充分利用和整合已有的城市信息资源，大力推进数据开放与融合、信息交换与共享，进而实现信息与智慧决策的融合，从根本上促进实现政府部门的协同共享、行业的互动协
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