湘潭大学毕业论文
题 目：浅析我国房屋拆迁存在的问题及对策
学 院：专 业：学 号：姓 名：指导教师：完成日期：
兴湘学院 法 学 2010961234 马浩文 董丽君
2014 年 5 月 9 日
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目 录
中文摘要..................................................3 英文摘要..................................................3 引言......................................................4 一、我国在房屋拆迁过程中存在的问题与现状..................5
（一） 对于一些拆迁中的新旧问题上出现无法可依的情况.................6 （二） 部分执法人员没有严格的依法行政，执法水平不高，甚至滥用职权...7 （三） 监督部门的监督形式主义严重，手段单一、监督意识不强...........7 （四） 对人们合法权益受到侵害时的救济措施还不够完善，同时也缺乏公正.8
二、房屋拆迁问题产生的原因.................................8
（一）立法不够完善，相关法规缺失....................................8 （二）执法队伍建设落后，部分执法人员职业素质不高....................9 （三）缺乏强有力的监督机制..........................................10 （四）群众的法律意识淡薄，救济机制不完善.............................11
三、解决房屋拆迁问题的完善措施与相关建议..................11
（一） 立法完善，做到有法可依......................................12 1.进一步明确《征收条例》中公共利益的界定...........................12 2.补充对集体土地上房屋征收的规定...................................12 （二） 提高执法人员的素质,严格把握执法程序.........................12 （三） 提高执法监督效率与作用......................................13 1.改善现有监督机制，加强监督执法力度...............................13 2.完善社会监督机制，提高群众监督意识...............................13 3.提高监督人员的监督意识，重视预先监督体制.........................13 (四）完善公民的救济途径,加强人民的法制教育........................13 1.拓宽行政救济渠道，完善行政救济程序...............................14 2.做好法制宣传工作，培养人民法律意识...............................14
结语.....................................................14 参考文献.................................................15 注释.....................................................17
浅析我国房屋拆迁存在的问题及对策
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摘 要：现阶段我国城镇化建设的进程正在加快推进，越来越多的房屋与建筑不得不面
临征收与拆迁的命运。而在安土重迁的中国，房屋是安身立命之本，政府、法院、开发商、建筑公司、社会公众等拆迁主体之间，由于政治权利、公共利益、商业利益、个人利益等相关利益，引发出了许多在拆迁问题上的矛盾与纠纷，有关拆迁的重大案件频频发生，非法强制拆迁的现象也屡禁不止。本文将结合一些具体的有关房屋拆迁的案件，从我国现行的房屋拆迁的现状中指出房屋拆迁过程中所存在的不足，提出一些相关完善房屋拆迁工作的建议与对策，让我国城镇化发展建立在合理合法过程中，更好的促进社会主义法治社会的建设。
关键词:城镇化建设 房屋拆迁 非法强制拆迁 相关利益
Problems and Countermeasures of China's Housing
Demolition
Abstract:The process of urbanization in our country at the present stage is accelerating, housing and building more and more have to face the expropriation and demolition. In the Chinese loving, housing is the life of this, between the government, court, developers, construction companies, the public buildings on the main, because of the political rights, public interests, business interests, personal interests and other related interests, caused many in the demolition of the contradictions and disputes, the demolition of the frequent occurrence of major cases compulsory demolition, illegal phenomenon is banned repeatedly more than. This paper will combine the specific about house demolition case, and points out the problems in the house relocation process from the status quo of China's current housing units, puts forward some suggestions and Countermeasures to perfect some related housing demolition work, make the development of China's Urbanization Based on reasonable legal process, to better promote the building of a harmonious socialist society.
Keywords: urban construction housing demolition illegal forced evictions related interest
引 言
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选题的背景、目的及现实意义：
加快推进城镇化建设的进程就离不开房屋的拆迁，拆迁与建设的循环往复就如同是城市的新陈代谢。而在我国的城镇拆迁过程中，经常会因为各种原因，而产生各种利益方的冲突以及各方面有关房屋强制拆迁的矛盾与纠纷，强制拆迁是行政强制执行行为，立法的不完善，拆迁的补偿与安置不合理，公共利益的法定界限不明确等原因，会导致政府的强制性拆迁行政权力的使用被扩大化，权利的没有收到相关的监督，就会造成了各种行政强制拆迁的矛盾。1991年1月，国务院制定颁布了《城市房屋拆迁管理条例》来管理城市房屋拆迁工作，先后又相继的完善与颁布了新的有关条例。这些条例的确是对我国更好的建设与更快的发展城镇化的提供了法律保障功能，但这些条例在城镇房屋拆迁的理念、程序以及制度设计等方面还存在着许多不足之处，随着城镇化的不断发展，条例也体现出了相应的滞后性，在城市房屋拆迁实践中，经常有被拆迁的公民的合法权益得不到应有的保障的现象发生，当公民的合法权益缺乏有效地保障与救济途径，就会产生各种极端的行为来维护自身的权益，引发了一系列因组织强制拆迁而酿成的惨案。如何完善拆迁制度的立法保障，如何是行政权力能够更加文明、公平正义的执行，当人民群众的合法利益没有得到切实的保障时，该通过什么样的救济渠道来获得保护，这都成为了需要我们探讨与解决的问题。
本文就如何规范城市房屋拆迁的行为，来提出相应的对策，为了合理的调节在拆迁问题上各方利益所产生的矛盾与冲突，让各方利益达到相应的平衡，使政府等拆迁方能够有效合理合法的进行拆迁，也能相应的保护被拆迁人的合法权益。这样才能更好的加快中国城镇化的建设，优化居民的生存质量，在政府与公民的共同努力下，创建出一个文明和谐的社会主义社会。
国内外研究状况及代表性研究成果：
国外对于房屋的拆迁行为也是基于公共利益的原则上进行的。
在美国，联邦宪法第十四条修正案中有规定，正当的法律程序、公平补偿，公共使用这三个条件，是征收的三个必要条件。在德国，在其《基本法》中指出，一个合法的征收，必须满足几个许可要件，首先，是要为公共福利而征收。征收是因为个人的财产与公共福利之间相抵触，无法满足公共福利的需求。因此要将公共福利的概念具体化，要在拆迁个案中显示出，这个征收行为所能达成的公共福利，要大于目前保持它财产私有性所有的个人利益。其次，征收要充分的建立在法律基础之上。最后，要尊重比例原则。日本、韩国、意大利、法国等国家的有关征收法律中，都有规定这一原则。①
我国国内对于房屋强制拆迁制度也有一定的研究。姚宝国（2011）认为，拆迁引入了司法裁决机制，能够通过司法的力量，来加强对行政权力的监督与制约。
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分析了司法强制执行在城市房屋拆迁中的价值，目的在于有效的解决房屋拆迁王永芬（2011）表示，法院执行难一直是困扰人民法院发展的一个瓶颈,在
过程中司法强制执行所出现的问题。
当前形势下,由于执行法律法规不完善,一些地方保护主义的干扰与执行体制的不健全等,致使人民法院执行工作屡屡受阻。这不但有损法律的庄严,也会使法院的执行工作在人民群众中丧失威望。③
林丽春与葛凯（2011）认为，有旧城改造就会涉及房屋拆迁，房屋拆迁存在的问题也是国家现代化发展，建设新城镇进程中普遍会存在的问题，他们认为和谐社会公共政策制定和执行的主导方式是协商对话。
祁恩苹（2012）指出，我国城市化进程的加快,使房屋拆迁成为人们非常关注的问题，因为拆迁涉及的地区广且人数多,更重要的是，房产是大部分人奋斗一生才拥有的私有财产,如果被拆迁却又没得到公平、合理的补偿,那就意味着自己的住所将化为乌有,生命无所系,构建社会主义和谐社会也只能是空中楼阁。
选题的创新之处、研究方法：
首先，介绍研究城镇房屋行政强制拆迁制度的背景，查阅相关资料，了解国内外已有的研究成果。
然后，根据具体的拆迁案件，了解现我国行政强制拆迁的现状，然后阐述对行政强制拆迁分析的理论依据，为后面进一步展开论述奠定基础。
其次，根据有关资料与案例，通过我国现行强制拆迁制度的现状，找出行政拆迁存在的问题，并分析各个问题所存在的原因，根据具体的原因，提出行政拆迁更完善的解决方法与措施。
最后，通过提出相应的方法与对策，根据有关资料以及对我国行政拆迁的分析，更好的规范城镇房屋行政强制拆迁程序，遏制违法行政强制拆迁，完善立法，来促进社会主义和谐社会的建设。
一 我国在房屋拆迁过程中存在的问题与现状
我国现阶段仍处于社会主义发展的初期阶段，推进城镇化的进程，促进城镇化的发展仍然是我们国家发展的重要目标，我国的工业发展与城镇发展，都需要土地资源，免不了要占有国家土地或者集体土地，也难以避免会有改造旧城，建设公益性的风光地带，城市花园等提高城市发展水平与公民居住环境的工程项目的建设，这样必然导致房屋拆迁的发生。由于房屋拆迁涉及到多方利益，也必然会导致多种利益的冲突与矛盾。
强制拆迁的存在有一定的社会价值与经济价值，它存在一定的合理合法性。当在拆迁中遇到被拆迁人从中牟取不法利益等不合理的现象时，就应该采用法律的强制手段，来保障法律的公平正义。在2009年昌平区鲁瞳村一千多户村民，
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