市委常委、常务副市长郭国文在全市财税工作会议上的讲话
同志们：
这次全市财税工作会议，是经市政府研究同意召开的。会议的主要任务是：传达贯彻全省财税工作会议精神，总结“十一五”财税工作，研究“十二五”财税改革发展思路，安排部署2011年全市财税工作，动员财税系统全体干部坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面完成今年财税工作任务，为全市经济社会又好又快发展作出更大的贡献。等会郝市长将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见，供同志们参考。
一、“十一五”时期财税工作成绩显著，应该充分肯定“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，经过财税部门的共同努力，我市财税工作跃上了新的台阶。主要体现在五个方面。
（一）财税综合实力不断壮大。2010年，全市财政总收入达到4.62亿元，比上年增收1.02亿元，首次一年增收过亿元；比上年增长28.2%，是2005年的2.5倍。其中：财政部门完成1.01亿元，比上年增长19.9%；国税部门完成1.75亿元，比上年增长33.9%；地税部门完成1.86亿元，比上年增长28%。财税收入质量不断提高，2010年完成税收收入3.53亿元，占财政总收入的比重达76.4%，比2005年提高2个百分点。财政支出规
模不断扩大，2010年，全市财政支出完成9.58亿元，比上年增长21.9%，是2005年的2.9倍。
（二）有力促进了全市经济社会发展。五年来，共向上争取各类专项资金30.4亿元，年均增长21.1%，有力地支持了全市基础设施和重点项目建设。筹集资金2亿多元，支持了污水处理厂、城区排污管网、垃圾处理项目、316国道整治、府河一桥、城区绿化、亮化等基础设施建设，进一步完善了城市功能。安排资金2760万元，支持举办首届中国银杏节、修建钱冲旅游公路和李白纪念馆，打造了城市名片。筹措资金3.5亿元，支持宝迪、镍铁和安能生物质热电等一批重点企业和项目落户安陆，为打造工业强市奠定基础。安排资金9775万元，妥善解决了安棉集团、化肥厂等企业职工安置和改制遗留问题。认真落实税收优惠政策，依法办理出口免抵退税1.4亿元，减免各类税收5524万元，推动了经济结构调整优化。为企业担保贷款约2.16亿元，有力地缓解了中小企业融资难题。
（三）财政支出结构不断优化。五年来，财政支出更加突出了民生民本，突出了社会公益，特别是在认真落实各项惠农政策，支持教育、社会保障、医疗卫生等社会事业发展方面，不遗余力。教育支出9.4亿元，年均增长25%；社会保障支出6.2亿元，年均增长67%；医疗卫生支出3.4亿元，年均增长71%，均高于同期财政支出的年均增速。
（四）财税改革进一步深化。财政部门以非税收入改革为突破口，进一步深化财政四项管理改革。非税收入基本实现了收支脱钩，部门预算编制、财政资金运作程序等进一步规范透明，收入由财政直接征缴，直达国库或专户；支出由国库集中支付，个人支出直达享受对象，项目支出实行政府采购、直达供应商，规范、安全、高效的资金运行模式初步形成。五年间，实现政府非税收入16.3亿元、国库集中支付47.3亿元、政府采购15.3亿元。全面推行行政事业单位国有资产管理改革，核实资产，摸清“家底”，管理效率进一步提高。深化农村综合改革，保障了“以钱养事”资金需要；启动村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，促进了农村公益事业的发展。加强财税管理信息化建设，推进了财税库银横向联网建设，为提高财税管理效率提供了有力的技术支撑。国税部门探索的“粮食机械行业”管理新模式，得到省国税局充分肯定；推行以“亮证亮卡”和“电子定税”为主体的阳光办税工程，规范了个体税收管理；实行税收管理员制度，搭建征管查互动平台，夯实了征管基础；全面开展纳税评估，引导纳税人主动补缴税款；全面推行流转税工作规范，建立了统一的流转税管理平台，提高了管理质量和效率；探索出“以户籍巡查为切入点，夯实税收征管基础”的管理新方法，在孝感国税系统进行了重点推介。地税部门以征管核心软件系统为依托，全面掌控税源信息，坚持“以票控税”、“先税后证”，加强
了行业税收管理；深化经济税源分析，强化重点税源管理，扎实开展户籍信息比对，加强税收专业化档案管理，税收征管基础进一步夯实，监管水平不断提高；实行“一案三查”，规范执法流程，完善社会综合治税机制，征管绩效进一步提升；执行“三严三考”，强化第三方评估监督，干部队伍建设不断加强，纳税服务全面改进。
（五）财税监督进一步加强。积极推进财政监督机制创新，提高了财政监督效能。对重点项目、重点单位和财政资金进行安全检查，扎实开展“小金库”专项治理、工程建设领域突出问题专项治理和强农惠农资金专项检查，实行重点项目、重大工程专管员制度，进行专账管理，增强了资金运行的规范性和安全性；加强行政事业单位国有资产监管，维护了国有资产的安全和完整，提高了使用效益；加强会计监督，提高了会计信息质量；扎实推进财政与编制政务公开，推行“阳光”财政，保证执行政策不走样。组织开展税务稽查、欠税清缴、房地产开发行业税收、资源税征管专项治理，严厉打击偷逃税行为，规范了税收秩序，维护了税法严肃性。
总之，面对“十一五”复杂的财税经济局面，财税部门开拓创新，真抓实干，取得了显著成绩，推动了全市经济平稳较快发展、社会事业长足进步。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也凝聚着全市广大财税干部职工的智慧、心血和汗
水。在此，我代表市委、市政府，向全市财税系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、“十二五”全市财税工作任重道远，需要统筹兼顾 “十二五”时期是我市实现争先进位的重要时期，也是全面建设小康安陆的关键时期。根据《安陆市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，“十二五”期间，全市财政总收入年均递增22%，2015年达到12.5亿元；一般预算收入年均递增20%，2015年达到8亿元。面对新形势、新任务，财税部门要充分发挥各自职能作用，统筹兼顾，加强税收征管，优化支出结构，充分利用财税调节手段，全面提高财政保障能力。为此，要把握以下重点：
（一）全力服务重点项目建设，积极培植地方财源。 围绕市委、市政府提出的建设“新型工业强市、生态农业强市、文化旅游名市、滨河园林名市”的总体思路，充分发挥财税职能，支持市委、市政府确定的重点项目建设，积极培植地方财源。一是统筹政府财力，着力优化支出结构，全力保障宝迪、镍铁等重点项目建设，早日实现达产见效。二是按照市委、市政府的统一安排和部署，坚持融通、变通和从快、从简的原则，主动为政府融资、招商引进等提供优质高效服务。三是认真落实市委、市政府支持县域经济发展的一系列政策措施，继续对经济发展形势好、利税贡献大的企业给予奖励和扶持；继续支持开发区和南城工业园区建设，完善基础设施，增强园区集聚效应；落实对企