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117、简述20世纪70年代以来西方各国行政体系实现较大发展的主要表现。20世纪70年代以来，各国政府面临着许多新的挑战，政府必须处理的公共事物日益增多，而可资利用的公共资源却日益减少，公众希望政府提供更多、更好的服务，但政府却因为无法获得充足的资源以及政府本身的种种痼疾而疲于应付。因此，为了摆脱困境、提高政府绩效，各国政府都十分注意通过“政府再造”即行政改革来实现行政发展，以此来迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战。 118、简述行政发展的基本特点。行政发展作为当代世界各国行政管理实践的一种普遍现象，具有以下一些基本特点：1）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程2）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程3）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程4）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。
119、简述以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式的主要内容。解除政府管制的改革方式，又称放松政府管制模式或者规制缓和。通过这种改革方式来实现的行政发展，其主要内容包括：在组织规章方面，废除公共部门不必要的规章制度，依靠公务员的责任心和能力来从事新的创造性工作，提高办事效率，增进社会的整体利益；在管理决策方面，强化行政官员的决策作用，弱化政治家的决策作用，让行政官员做出更多的决策，在执行规章制度时赋予行政官员更多的灵活性，在理论上突破传统的科层官僚制度把决策视为政治家特权的理念；在组织结构方向，淡化行政组织结构，强化有效行动的能力；在公共利益方面，强调协调各方面的利益关系，促进社会整体福利水平的提高。
120、简述以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式的内涵。灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端设置的。以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式认为，政府机构的常设性和公务员的终身雇佣制是政府僵化的主要原因之一。
121、简述西方行政发展模式的共同特征。西方行政发展模式共同的特征是：第一，市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间的界限明晰，市场机制逐渐被引入到行政系统中来。第二，信息产业的发达，不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。第三，制度创新能力强。西方的每一次行政发展都是一次制度创新。这种制度创新不仅有利于巩固改革成果，而且有助于推动下一轮行政改革，实现下一轮行政发展。
22 122、简述行政发展的内部动力。行政发展的内部动力是指行政发展的内在推动因素。这些来源于行政系统内部的因素主要包括以下几个主面：1）行政组织的演化2）组织分工的细化3）政府内部改革人士的推动。 123、简述行政发展的阻力。所谓行政发展阻力就阻止行政发展的各种因素的总和。行政发展的阻力来自于行政体系的外部和内部两个方面。1）行政发展的外部阻力1、市场经济发育不完善2、政治制度和经济制度改革的不配套2）行政发展的内部阻力1、来自既有行政制度惯性的阻力2、来自公务员的阻力3、来自行政文化的制约。
124、简述行政改革的内容。行政改革是行政发展的重要途径。为了实现行政发展，必须进行行政改革。行政改革是政府为了适应变化了的行政环境而实施行政发展时所采取的途径和步骤，是政府有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。行政改革一般来说，其基本内容有三个方面：功能调整、结构重组和行为变革。
125、简述行政改革的原则。行政改革是一个系统工程，涉及社会方方面面利益关系的调整，不可避免地产生各种矛盾和问题，这就决定了行政改革必须稳妥而有序地进行。为此，行政改革应该遵循一定的原则。1）综合配套、整体推进。行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整体推进，协调发展2）坚持依法行政改革。为了限制由于个人意志带来的随意性，必须坚持依法改革3）注重专家咨询与改革方案的论证。注重专家咨询与改革方案的沦证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。
126、简述有效提高会议质量的主要措施。会议质量控制是会议管理的一项重要内容。会议质量是指会议效果的优劣程度，会议质量控制是会议管理的核心内容。有效提高会议质量的主要措施有：1）严格执行会议审批制度，不合乎条件标准的会议一律不准举行2）建立健全并严格实施包括会议规则在内的一整套会议制度，以这些严格的会议制度约束与会议有关的行为3）科学、有效、充分地做好会议准备工作，会前应使每一位与会者明确会议的目的、宗旨、议题，掌握有关文件材料并作好发言准备，不开“空手”会，不开无准备的会4）严格控制会议人数、不允许无关人员与会，尽量将人数控制在能有效交流信息、形成法定有效决议所允许的最低限度内5）保护会场秩序，尽最大可能为会议创造各种有利的物质条件、环境条件、卫生条件6）充分运用现代化技术手段，灵活运用图板、实物、模型、照片、广播、电话、录音、录像等用具和设备，提高信息传递的效率与质量，缩短会议时间，提高会议效果。
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论述题
1、论述行政管理学的多学科综合应用科学的性质。行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。就行政管理学与政治学的关系而言，政治学也是行政管理学的基础学科之一。首先，行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必须会涉及政府行政机关与立法机关、司法机关的关系问题，还会涉及行政机关在国家政权体系中的地位和作用问题、行政体制问题等等一系列问题，这些问题也是政治学所要研究的问题。其次，就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。再次，就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。最后，就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。综上所述，行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
2、论述西方行政管理学在19世纪20世纪初产生的历史必然性。西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。第一，从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。关于国家行政制度和行政管理实践的研究，早在作为相对独立的行政管理学产生以前就存在。第二，从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果，同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。从实践上来看，行政从政治中分离出来，主要表现为行政机关与立法机关的分离。 3、试述我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。我国目前仍属于发展中国家，整个社会经济正处于现代化转型的过渡时期。这也使得我国行政系统所面临的经济环境呈现出转型时期的种种特征。1）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。2）公有制经济主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响3）受限市场模式及其对行政管理的影响。
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4、试述我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。1）中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。中国共产党领导的多党合作、政治协商制度是我国现行政党制度，也是我国基本政治制度之一2）人民代表大会制度及其对行政管理的影响。人民代表大会制度是我国政权组织形式3）迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。二十余年来，随着人们的经济文化生活水平的不断提高，同时也由于党和政府对社会管制的逐步放松，社会公众的自我意识与责任感不断增强，人们也逐渐意识到为维护自身利益而组成各种共同利益团体的必要性与可能性。
5、试述我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响。1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。我国在传统型计划集权体制下所盛行的行政文化是一种较为典型的全能普化型行政功能文化3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。我国在改革开放前，占主流的行政运行文化模式基本上是自律本位模式4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。依附服从型行政观是中国几千年封建官僚专制体制下的行政文化的一大特色。
6、试述行政权力的来源。随着天赋人权观念的深入人心，人们逐步认识到人民群众才是国家权力的唯一来源，当然也是作为执行国家意志的行政权力的根本来源。人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套政治法律制度所保障。现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。国家权力来源于人民，人民是国家权力的主体。行政权力的具体来源有以下几项：强制力，强制力是一切权力的最原始、最直接的来源；诱导力，诱导力是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理；组织制度；信息，在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源；个人因素，行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服务。
7、论述行政权力与行政责任的关系。行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。所谓行政责任，是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。无论是行政管理机关，还是行政管理者，只要它或他享有一定的行政权力，它或他就必然会承担相应的行政责任。行政权力与行政责任之间存在着的这种密切关系，具体主要表现在以下几方面：1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。
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8、试述重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路。根据我国国情，总结发达国家处理中央政府与地方政府关系的成功经验，在中国中央政府与地方政府关系改革的目标模式上，必须改变过去中央高度集权体制，建立中央集权与地方公权相结合的新型体制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化的关系模式，充分发挥中央和地方两个积极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促进社会主义民主政治的发展。改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括：1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围2）实现中央与地方利益分配的合理化3）实行地方分权和基层自治4）健全和完善对地方权力的监督。
9、论述弱势政府的积极意义和消极意义。弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。马克思就指出，“资产阶级在它不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代所创造的全部生产力还要多，还要大”。弱势政府时期的“守夜人”职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。1825年资本主义第一次生产过剩的经济危机在英国发生，十多年后，英、美等主要国家都发生了工业危机。
10、论述强势政府经济职能的增强的主要表现。在“守夜人”政府时期，政府只负责维护市场秩序、建设和保护公共设施、防止外敌入侵等有限的工作，其他的事情交给市场机制这只“看不见的手”去完成。在“积极干预”政府时期，政府的经济职能大大增强。政府经济职能的增强主要表现在：1）政府加强对市场的宏观调控2）兴办国有企业3）加强对企业的规范和管制4）强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。
11、论述我国政府职能转变的必要性。所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。改革开放以来，我国各级政府职能转变主要是为适应经济体制改革的需要，以及为适应因经济体制改革而导致的其他社会环境的变化的需要。我国政府职能转变的必要性主要表现在以下几个方面：第一，转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求；第二，转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要；第三，转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要；第四，转变行政职能是深化政治体制改革的需要；第五，行政职能转变是机构改革的动因和基础。