行政组织理论文献综述
１、西方行政学的提出与创立
１９世纪末是西方行政学说的提出与传利时期。“行政学”一次最早是由美国学者斯坦因首次提出的。而作为一门独立的学科，行政学最早出现于美国。1887年美国第28届总统威尔逊在政治学季刊发表的政治学一文，主张政治与行政分离,第一次明确提出要把行政管理当做一门独立的学科来研究，之后美国著名行政学家古德诺1900年发表了《政治与行政》一书，摒弃了传统的立法、司法、行政三分法，从而使威尔逊开创的行政学院正式从政治学中分离开来。同时美国管理科学家泰勒以及法国行政学家也对西方型之呢过穴的提出与创立做了不少的贡献。泰勒的科学管理的根本目的是谋求最高效率，为此，泰勒提出了一些基本的管理制度。（1）对工人提出科学的操作方法，以便有效利用工时，提高工效。（2）对工人进行科学的选择、培训网晋升。（３）对工人进行科学的选择、培训网晋升。（4）实行具有激励性的计件工资报酬制度。（5）管理和劳动分离。泰勒的科学管理主要有两大贡献：一是管理要走向科学；二是劳资双方的精神革命。前者是有效管理的必要条件，后者是有效管理的必要心理。法约尔一般管理理论的主要内容包括：1、从企业经营活动中提炼出管理活动。2、倡导管理教育。3、提出五大管理职能法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能，并进行了相应的分析和讨论。4、提出十四项管理原则：法约尔提出了一般管理的14项原则：1．劳动分工；2．权力与责任；3．纪律；4统一指挥；5．统一领导；6．个人利益服从整体利益；7．人员报酬；8．集中；9．等级制度；10秩序；11．公平；12．人员稳定；13．首创精神；14.团队精神。 ２、西方行政学正统时期
２０世纪２０年代至３０年代是西方行政学发展的正统时期，该时期的主要代表人物及其理论有：德国社会学家韦伯和其提出的官僚制理论，对行政学发成为一门独立学科起了重要作用的美国第一本行政学教课书《行政学导论》的美国行政学家怀特。从分工与整合全体与部分关系入手，指出分工的局限性和工作协调的重要性，并对公共行政进行了综合研究的美国行政学家古利克，对行政组织管理的原则进行了归纳和概括并与古利克合作编撰了著名的行政科学论文集的英国
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行政学家威尔克，创立了动态行政管理理论，为正统行政学向行为主义行政学假期了桥梁的美国注著名政治学家和管理学家福莱特。
在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。 韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。韦伯所描述的官僚组织有多种概括，但最主要的内容有以下几点：1.专业化分工。 2.等级制。3.对法理化规则的遵从。4.非人格化。怀特的行政学思想则主要包括：一、行政环境思想二、行政组织思想三、行政协调思想四、人事行政思想五、行政伦理思想六、行政法规思七、行政监督思想。古立克的一体化行政思想的主要内容有：1、对政府在社会中角色的界定，2、关于行政部门在政府中的作用——一种对政治与行政关系的新理解3、关于科学与行政的关系（行政的科学性问题）。厄威克的主要贡献包括：二、对前人管理理论的归纳和总结 三、行政管理普遍原则的系统化概括 ，其中包括：1、目标原则2、人员与组织结构相适应的原则3、单头领导的原则4、“专业参谋和一般参谋”共存的原则5、授权原则6、责权相符原则7、明确性原则8、控制幅度原则。福莱特的主要管理思想有：1群体原则——一种“新心理学”2、情景规律——有关权利和权威的思想。3、情境规律——有关控制的思想 4、情境规律——有关控制的思想
3、西方行政学批评与转变
２０世纪４０年代至２０世纪六十年代是西方行政学的批评与转变时期，１９２９年世界经济危机和第二次世界大战，使得西方各国放弃了传统经济学所倡导的自由放任的经济政策，开始了国家对社会的全面干预。各国的行政管理在官僚体制行政权利等各个方面发生了根本性的转变。这一时期的政治学说及其代表人物有巴纳德的系统行政组织学说，西蒙的行为主义学说，沃尔多的综合折中行政观，帕金森的“帕金森定律”，麦格雷戈的公共人事管理理论，林的布罗姆的渐进决策理论。
巴纳德系统组织理论的主要内容：1、关于组织本质的思想：组织是一个协作系统、2、组织存在的三个基本条件（组织三要素说）（1）明确的共同目标
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（2）协作的意愿；（3）良好的沟通3、管理人员的职能4、正式组织与非正式组织说5、组织平衡论（存续论）6、权威接受论7、组织决策论。西蒙行政学思想的主要内容包括：1、行政谚语：对传统行政学理论的批判（二）行政学研究方法论3、行政决策论。行政组织理论——对巴纳德组织理论的深化和完善。沃尔多综合折中行政观的主要内容包括：第一节 对传统行政学的评论，第二、论述了当代行政学的发展、提出了自己的公共行政观，其中包括：历史与公共行政、官僚制与民主。三、公共行政与政治四、道德与公共行政。五、逻辑实证主义与公共行政六、科学与公共行政：对公共行政之科学性的怀疑七、公共行政：学科、专业和事业八、公共行政与未来。帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为，造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。这就是所谓的帕金森定律。麦格雷戈的主要贡献在于提出了X-Y理论。麦格雷戈的人性观点对于激励问题的分析具有什么意义呢？这一问题在马斯洛需要层次的框架基础上进行解释效果最佳：X理论假设较低层次的需要支配着个人的行为；Y理论则假设较高层次的需要支配着个人的行为。麦格雷戈本人认为，与X理论的假设相比，Y理论更实际有效，因此他建议让员工参与决策，为员工提供富有挑战性和责任感的工作，建立良好的群体关系，这都会极大地调动员工的工作积极性。在过去的数十年中，世界许多大公司企业都较为坚定地相信道格拉斯·麦格雷戈的Y理论，他们相信人是愿意负责、具有创造性和进取心的，每一位员工应当受到尊重和值得信任。并据此制定了大量的人才招聘、培训、选拔和激励制度和方案，结果在实践中获得了巨大的成功。麦格雷戈在《企业的人性方面》一书中把Y理论称为“个人目标与组织目标的结合”，他认为关键不在于采用强硬的或温和的方法，而在于要在管理思想上从X理论变为Y理论。基于现实中的两种基本对立的制度，林德布洛姆在《政治与市场》的第19章“两种模式”中，抽象概括出两种贯彻不同理念的制度模式，并进行了客观的评价。模式I是知识指导型，它对理性认识能力的无限性，理论的科学性抱乐观态度；对真理标准的唯一性坚信不疑，对社会的整一性和终极的和谐性抱
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有幻想；其认识主体是知识精英，看中他们对真理的发现。模式II是偏好引导型，它对认识能力的无限性和理论的可靠性持悲观和怀疑的态度；宁可将大众的愿望作为认识的标尺，重视甚至设计社会冲突而认为终极和谐是不存在的；其认识主体是世俗大众，鼓励他们在选择和探索生活上的首创性等等。计划经济体制与市场经济体制是两个有力的例证。他比较偏好模式II，但主张摸索多种模式互补的出路。可见，林德布洛姆的观点是把一元型认识论整合到多元型认识论的框架中，这种思路本身具有方法论的意义：他并没有简单地否定模式I而肯定模式II，而是将两种模式通过互相作用、控制、协调而最大程度地整合为一个新认识模式 III。在这个模式中，控制、交换和协调三个基本概念通过不断地比较和试错而渐趋完善。
４、西方行政学的应用与发展
德罗尔的政策科学思想的主要内容包括：（一）、对政策科学及其本质特征的探讨（二）、提出了政策科学方法论：系统群研究方法（三）、分析了逆境中的政策制定问题（四）提出宏观政策分析的二十二条指导原则。彼得原理具体内容是:“在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位\。导出彼得推论是：每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。
行政生态学是“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。里格斯在美国学者高斯的基础上，借助“结构功能分析法”和“物理学”光谱分析的概念，提出了与三种社会形态相适应的三大行政模式。1.融合型行政模式（农业社会的行政模式）里格斯认为，如同折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会的社会结构是混沌不分的。它缺乏专业化分工，这种模式下的行政效率极为低下。这种行政模式以农业生产力为经济基础，一旦遇上自然灾害，国家财政就会陷入瘫痪。处于这一模式的国家实行世卿世禄制度，不利于人才的选拨，容易滋生腐败。2.衍射型行政模式（工业社会的行政模式）自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不
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同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。处于这行政模式的行政风范是平等的，以致于有利于国家的行政环境是公平公正公开。3.棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）这行政模式呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。当白光处于三棱镜之中，光线的折射已经开始而尚未完成时，它既有融合的白光的特性，又含有衍射光的因素。经济基础不再单一以农业生产，政治与行政相交叉，起码有形式上的与公众沟通，这些都是极大的进步，但其劣势难以忽略。
5、西方行政学的挑战与创新时期
20世纪70年代是西方行政学的挑战欲传新时期，该时期英美国家的经济产生萧条，公众在一定程度上散失了对政府的信心。这样的背景迫使了西方行政学说的创新。这一时期的政治学说及其代表人物有：费雷德里克森为代表的“新公共行政学”，菲德勒的权变领导理论，德鲁克的目标管理理论。新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。新公共行政认为应当研究与动荡不安时代，与公众的日常生活和与公共行政管理者实践相关的议题。它强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。费德勒的权变领导理论认为，影响领导形态的情境因素主要有以下三个方面：1.职位权力（Position Power）指职位本身所具有的权利（如奖励权利、强制权力等），而促使部署服从并接受其领导的程度，由于领导者所拥有的职位权力程度不同，其可采取的领导行为亦有所不同。2.工作结构（Task Structure）指群体工作任务的例行性程度及可预测性，如工作为例行性且工作成果或产出易于预测评估，则领导者的影响力就极为有限，因为此种工作的目标、工作程序或步骤，均已明确界定，其工作成果亦可由以往的经验及产出加以判断，故领导者的领导范围就较为狭窄；如为复杂的工作，其目标不明确，工作成果难以预测，在工作程序及
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