步骤上有各种可行的途径，随不同的环境因素而异，则此时的领导行为活动范围较广，运用就较具弹性。3.领导者与部署关系（Leader-member Relations）领导者与部署相处及部署对领导者信任与忠诚的程度，如双方关系良好，领导者就容易得到部署的合作与努力，领导行为就趋于员工导向的形态；反之，领导者将趋于工作导向的领导形态。德鲁克认为：企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自己的目标。再次，为了实现各层目标必须权力下放，培养一线职员主人翁的意识，唤起他们的创造性，积极性、主动性。除此之外，绝对的自由必须有一个绳索——强调成果第一，否则总目标只是一种形式，而没有实质内容。企业管理人员必须通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标，如果没有方向一致的分目标来指导每个人的工作，则企业的规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性就越大。只有每个管理人员和工人都完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。企业管理人员对下级进行考核和奖励也是依据这些分目标。他还主张：在目标实施阶段，应充分信任下级人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完成各自的任务。成果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员和工人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行，以激励其工作热情，发挥其主动性和创造性。 6、西方行政学的总结与探索时期
到20世纪80年代性行政学已经走过了一个世纪，作为一门学科专业，其地位已经在探索中得到了巩固与促进行政实践和深化理论的研究需要相适应。这一时期的政治学说及其代表人物有：布坎南公共选择理论的“政府失败说”，奎德的政策分析理论，奥斯本的企业家政府
理论，登哈特的新公共服务理论。罗森布鲁姆的的多元公共行政观。
关于政府失败,布坎南也给予了界定,所谓政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论所说的能够做到的那样有效。在布坎南看来:政府作为利益的代理人,其作用是弥补市场经济的不足,并使各经济人员所做决定的社会效应比政府进行干预以前更高。否则,政府的存在就无任何经济意义。但是政府决策往往不能符合这一目标,有些政策的作用恰恰相反。国家不但没有
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改善社会福利反而削弱了适合福利,这一系列的问题就是政府的失败。企业家政府理论主要包括1. 政府应集中精力“掌好舵”而非“划好桨”，以便居高临下，用政策吸引竞争者，保持很大的灵活性来应对变化着的环境，出色的扮演好自己的角色。“政府”这个词的词根来自希腊文，意思是“操舵”。政府的职责是掌舵而不是划桨，直接提供服务就是划桨，而政府并不擅长于划桨2. 政府的行政专家们不必事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管理。即社区拥有的政府，通过参与式民主的方式，授权于公民，让他们自己解决自己的问题。3. 政府应通过各种形式引入竞争机制，增强成本意识，提供优质服务，改善行政管理。4. 政府应摆脱繁文缛节的束缚，只做指导，做必要的规章和预算，而不需事无巨细。通过这样的方式，就可以放手让其成员以他们所能找到的最有效的方法实现该组织的使命，从而更有效率、革命精神、灵活性。5. 政府应讲究效果，对各个部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少。即政府应设法用三种方法来有效地进行业绩测量：按业绩付酬、按业绩进行管理、按效果做预算。6. 政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需求，不是官僚政治的需要，故政府应像企业一样具备“顾客意识”，建立“顾客驱使”的制度。7. 政府应具有一种投资观点，应把利润动机引进为公共服务的活动中，变管理者为企业家。即以市场为导向，通过市场力量来进行变革。8. 政府应着眼于预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失，他们在做出决定时，应尽一切考虑到未来，以防患于未然。9. 政府应善于下放权利，实行参与式管理，通过参与及合作，分散公共行政机构的权利，简化其内部结构上的等级。10. 政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维，应引进市场机制，改善公共服务，政府的管理政策应以市场为依托，组织市场，规范市场，通过市场的力量推进变革。登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础上，提出了新公共服务的七大原则：服务而非掌舵这是被登哈特认为是七大原则中最突出的原则。公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭，而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益。公共利益是目标而非副产品公共利益是管理者和公民共同的利益和责任，是目标而不是副产品。新公共服务提出，建立社会远景目标的过程并不能只委托给民选的政治领袖或被任命的公共行政官员。政府的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中，共商社会应该选择
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的发展方向。战略地思考，民主地行动新公共服务理论认为，符合公共需要的政策和计划，只有通过集体努力和协作的过程，才能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。为了实现集体的远景目标，在具体的计划实施过程中，依然需要公民的积极参与，使各方的力量集中到执行过程中去，从而迈向预期的理想目标。通过参与和推动公民教育计划、培养更多的公民领袖，政府就可以激发公民自豪感和责任感。服务于公民而不是顾客新公共服务理论认为，政府与公民之间的关系不同于工商企业与顾客之间的关系。责任并不是单一的新公共服务要求公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值、政治行为准则、职业标准和公民利益。新公共服务理论意识到了这些责任的现实性和复杂性。重视人而不只是生产率新公共服务理论家在探讨管理和组织时十分强调“通过人来进行管理”的重要性。在新公共服务理论家看来，如果要求公务员善待公民，那么公务员本身就必须受到公共机构管理者的善待。超越企业家身份，重视公民权和公共事务新公共服务理论明确提出，公共行政官员并不是其机构和项目的业务所有者。政府为公民所有。多元公共行政观的主要内容包括：（一）公共行政的基本内涵（二）公共行政的特质三、管理视角的公共行政观四、公共行政研究的新公共管理途径。四、政治视角的公共行政观五、法律视角的公共行政观。
马克思恩格斯组织理论
马克思、恩格斯关于社会主义国家政府组织建设的理论内容包括：(1)主张人民参加政府管理，人民有权随时撤换和罢免由普选产生的代表。(2)主张建立“廉价政府”，简化机构，所有公职人员，不论职位高低，都只付给跟其他工人同样的工资。(3)在政府组织形式上，主张采取巴黎公社“议行合一”的形式。(4)为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人，必须彻底清除国家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替官僚，以真正的负责制来代替虚伪的负责制，同时，使这些勤务员经常处于公众的监督之下
列宁组织理论
1．资产阶级意识形态和无产阶级阶级意识2．无产阶级阶级斗争和无产阶级阶级意识3．革命先锋和自发群众运动4．组织，官僚制度和革命行动5．组织理论，革命纲领，革命实践6．组织理论，民主集中制和苏维埃民主7．经济主义的
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社会学，官僚主义和自发性
毛泽东邓小平组织理论
以毛泽东为代表的中国共产党人在民主革命时期的革命根据地建立了人民政权，创立了适合我国实际的行政组织理论，主要包括：坚持共产党对政府组织的领导;依靠人民大众管政府;强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要;实行民主集中制的原则，划分好中央政府与地方政府的职权，调动各方面的积极性;实行精兵简政;注重政府组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众;加强思想政治工作，形成官兵一致、军政一致、军民一致的良好人际关系。
邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放的过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论，主要是：针对我国存在的“机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低”的问题，明确提出“精简机构是一场革命”的论断;指出我国改革的目标是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系，建立从上到下的强有力的工作系统;改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。邓小平的行政组织理论为我国机构改革的深化指明了方向。
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