由于维修经费有限，许多工程不能及时改造配套，只能局部地维修，加速了工程的整体老化、损坏。同时管理环节较多，通讯落后，信息不能及时传递，不能满足科学管理的需求。
（5）水费制度不合理
灌区水费实行按亩收费，削弱了干部群众节水意识，不利于推广节水技术。水费由乡镇代为收缴，水费挪用情况时有发生，严重影响灌区的工程维修和正常运行。农业供水水费现行标准较低，实际收取水费仅占标准水费的70％左右。
（6）管理体制不顺，机制不活。水源工程的分割管理，削弱了灌区统一调度的权威，制约了水资源的优化配置。灌区工程的分割管理，导致上下游用水不合理，加剧了用水紧张的矛盾。经营性项目与农业供水不分，农业供水内部层级关系不清，管理单位用人制度和分配制度陈旧，效率不高。 3.3 项目建设的必要性
(1)实施项目建设是加快农业产业结构调整，实现农业现代化的迫切需要。随着我国加入WTO，对农业生产提出了更高的要求，快种植业结构调整已经成为农业高产高效的重要途径。该区粮食作物以稻麦为主，效益不高，实施灌区配套续建，发展豆类、油料等高效农业、精品农业成为种植业结构调的迫切需要。同时，加大灌区配套续建投入，改善水系条件，也为加快现代化建设进程奠定坚实的基础。
(2)实施项目建设，是实行节水增效，提高农业生产水平的迫切需要。随着工农业生产的发展和人口增长，世界性的水资源供需矛盾日趋紧张，水资源紧缺将成为二十一世纪全球性的课题，就我区而言，灌区农业用水除去本地水资源以外，都是从大运河引水灌溉。随着水价改革的推行，水的成本将有较大幅度的提高，灌区现行的粗放式农业灌溉方式急需向集约化精细灌溉发展。通过灌区续建配套，发展防渗渠道、管道输水等节水工程措施，能有效地解决水资源供需矛盾，提高灌溉保证率，降低农业成本，努力提高农业生产水平和投入产出率。
(3)实施项目建设，是强化水利行业管理，实行水利产业化发展的迫切要求。随着农村经济体制改革的深入发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，灌区工程建设和管理中一些深层次矛盾显露出来，由于灌区投入不足、工程配套陈旧、设施老化、效益衰减，农业生产喝“大锅水”的现象依然存在，直接影响到农业的持续稳定发展。实施灌区配套续建，提高灌溉工程保证率，可加强水利行业管理，对内部小型工程采取拍卖、租赁和竞价承包等形式，实施小型水利工程产权制度改革。改制资金全部用于水利工程建设；建立投入的良性循环机制，以促进灌区建设的可持续发展。
(4)实施项目建设，是灌区群众改善农业生产条件，提高生活质量的内在要求。 （5）实施项目建设是支持灌区工业生产发展加快灌区经济速度的迫切需要。随着区
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域经济发展的要求，贾汪地区投资环境的不断改善，国家重点工程项目和大型民营企业项目建设速度增长较快，需要灌区提供供水保障。
（6）实施项目建设是改善城镇水环境条件，推动城镇进程的迫切需要。
（7）实施项目建设，加快现代化建设步伐，是区域经济协调发展和水利现代化建设的需要。
某省已确定了到2010年率先基本实现现代化的战略目标，因此，必须以先进实用的信息科学技术，管理手段和物质装备改造传统水利，为经济社会现代化提供可靠的技术支撑保证。所以进行灌区续建改造和现代化建设是灌区经济发展的必然要求，是灌区发展新形势的客观要求。
（8）是实现水资源优化配置和高效利用的需要
不牢河灌区工程建设已具备一定的条件并渐趋完善，目前面临的主要问题是如何近一步充分发挥工程系统的效率，以实现灌区水资源优化配置和高效利用并适应市场经济的需要。
（9）实施项目建设既是南水北调东线工程的需要，也保障跨流域调水项目实施的需要。
（10）实施项目建设是保障灌区水土资源合理开发利用与保护，实现生态环境与社会经济协调发展的需要。
综上所述，灌区工程续建配套与节水改造是十分必要的，也是十分迫切的。 3.4 项目建设的可行性
(1)贾汪区区委、区政府十分重视灌区配套建设，把水利基础设施建设摆在发展东台经济的首位。项目一旦批准，贾汪区建成立不牢河灌区续建配套与节水改造指挥部，由区委书记任政委，区长任指挥，分管副书记、副区长任副指挥，区计经委、农工部、财政局、水利局等有关单位负责人为指挥部成员，负责工程建设。指挥部下设办公室、财务科、工程科、质监科具体实施管理，并安排专项资金，抽调专业技术力量全力抓好组织实施。
差距所在，正是潜力所在；要求所在，正是动力所在。所以既要看到不牢河灌区所存在的困难和问题，更要看到灌区经过30多年的建设和发展所积聚的潜力和优势，不失时机对灌区进行续建配套和节水改造。实施本项目的有利条件很多。
(2) 具有良好的发展环境。从经济社会环境来说，贾汪灌区优质的水资源润泽着全区的城乡，灌区丰富的矿产资源和土地资源更是灌区发展的基础，工业和土地复垦的优势。从政策环境层面上讲，国家已把大型灌区作为重要的基础设施列入基建范畴，市、区各级政府也把灌区更新改造、现代化建设以及灌区管理体制与运行机制度改革列入重要的议事日程。这些都表明，灌区的改革与发展，逢天时而承地利，机遇难得。
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（3）具有丰富的水土资源。不牢河灌区地表水资源总量 亿m3，同时灌区外水补给条件较好。目前水库塘坝多年平均可利用的水量为 m3，水资源利用率在45％左右，具有较大的开发潜力。通过续建配套，可进一步提高水资源的有效用量，灌区土地52.60万亩，耕地率75％，未利用土地资源中，待复垦的老矿区所占比重较大，可开发利用程度高。现有中产田近20万亩，增产潜力大。
（4）具有一定的工程基础和建设管理经验。不牢河灌区自建成以后，经过30多年的建设，已经基本形成以骨干雨水利用和引水利用工程为基础，塘堰和机电井、泵站作补充的大、中、小和蓄、引、提相结合的灌溉系统。近年来为了合理利用农业水土资源，大力发展灌区经济，促进灌区良性循环机制的建立，进一步改善农业生产条件，提高农业抗灾能力，贾汪区于前期利用农业综合开发基金开展了贾汪不牢河灌区水利骨干工程项目建设，屯头河治理工程不牢河上游段治理工程更为灌区奠定了很好的工程基础。
（5）具有较强的科技创新意识。贾汪区在不牢河灌区范围内大力开展小流域综合整治，积极推广应用节水灌溉技术，多项成果获得某省水利科技进步奖。其中丘陵山区雨水储蓄利用技术在全国处于领先水平，作为1995年国际雨水集蓄利用技术学术讨论会的技术考察内容，受到了参会代表们的高度评价。
（6）具有较强的协同投入能力。项目区经济有一定基础，配套资金能够得到保障。各级政府、各行各业为全面实施灌区更新改造和现代化建设，要做好思想上、经济上和技术上的准备。农业资源开发部门正在实施的农业综合开发和节水农业示范工程。农业部门的农业自建项目，国土资源管理部门正在实施的土地复垦项目，均为本项目实施打下了很好的基础。项目的集成和联动效应已经显现。
总之，不牢河灌区困难与希望并存，差距与潜力同在。对不牢河灌区进行续建配套和节水技术改造，是把潜力转变为现实生产力的根本之策，是把不牢河灌区建设成现代化的大型现代灌区的战略举措。
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4 灌区工程规划
4.1 国民经济发展预测 4.1.1国内生产总值
灌区续建配套与节水改造规划的近期水平年为2010年，设计水平年为2020年。预测未来经济发展前景，必须遵循总结过去、立足现在、面向未来的原则，以经济效益为中心，研究经济的增长速度。
农村工业产值的测算以现状年1999年为基准年(当年价)，规划年农村工业的产值，以某省南水北调沿线拟定的增长率，2000-2005年为13.5%，2005-2010年为12%，2010-2020年为8%。1999年灌区工业总产值为77.79亿元，预测近期水平年2010年的工业总产值为258.22亿元，预测设计水平年2020年的工业总产值为557.48亿元。 4.1.2 人口
根据《贾汪区统计年鉴》资料统计，2000年灌区总人口为40.8136万人，农业人口23.6068万人，非农业人口17.2068万人，总人口的自然增长率按南水北调沿线1997、2010、2030年的预测指标1999—2010年为7‰，2010—2030年为5‰，非农业人口采用《某市贾汪区区域城镇体系规划》中的数据,由此可得2010年灌区总人口为43.7623万人，2020年总人口为46.0003万人。 4.2水土资源供需平衡分析
4.2.1水平年、代表（典型）年的确定
进行灌区水资源供需平衡分析的目的是研究解决灌区国民经济发展过程中可能出现的水资源供需矛盾，必然涉及到现状和将来不同发展阶段的水资源供需情况，是灌区规划工作的基础，因此必须根据国民经济和社会发展计划选定不同的年份作为分析工作的水平年。本次规划现状水平年取为2000年，近期水平年为2010年，设计水平年为2020年。
区域水资源供需平衡分析有长系列法和代表年法，根据本灌区的实测资料情况，选用长系列法与代表年法相结合的方法，能够满足水资源开发利用现状的精度要求。由于不同保证率的供用水量不同，所以必须选用代表不同保证率的代表年型，进行供用水平
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衡分析计算。本次供需分析分三个水平年三种年型考虑，即：平水年，选取接近P=50%的代表年（重现期2年一遇）；中等干旱年，选取接近P=75%的代表年型（重现期4年一遇）；特殊干旱年，选取接近P=95%的代表年型（重现期20年一遇）。
根据气象局提供的多年降雨量资料进行经验频率计算并配线，采取以灌溉过程为主的水利年，即从前一年10月到今年的9月30日统计逐年降雨量（汛期降雨量采用6-9月作为统计时段）。根据年雨量与设计降雨量相近，而灌溉季节降雨量分配不利的原则选取典型年。选取50%（平水年），75%（中等干旱年）和95%（特殊干旱年）的代表年分别为1995年、1997年、1994年，现状年为1999。 4.2.2 水资源可利用量计算
水资源可利用量是指天然状态下某种保证率的水资源量，包括当地地表水、地下水、可利用的过境水、翻引水和回归水。通过水资源评价量的分析计算，合理计算出可利用的地表水和地下水资源的数量，确定经济合理的可供水量，达到水资源可持续发展利用的目的，为水资源合理开发利用、管理和保护提供依据。
(1)当地地表水资源
地表水资源评价量是指在流域的水资源未作任何利用的情况下（即天然状态下）当地产生的地表径流量。
不牢河灌区各片的控制面积分别为：山区片313.267Km2、平原区片153.1141Km2。根据下式计算不同频率的径流总量。
W=R×F/10 式中 R—年径流深，mm；
F—控制面积；km2； W—年径流量，万m3。
由于本灌区属平原地区，对径流的调蓄能力较低，需将径流总量乘以径流可利用率，得到径流可利用量，径流可利用率采用《某省水资源调查及评价》中数据，保证率50%、75%、95%的径流可利用率分别为0.35、0.40、0.50，因为山区片地势坡度较大，径流利用率相对较小，取为0.25、0.3、0.4，各保证率年份径流可利用量见表4-1。
表4-1 灌区各种保证率的当地地表径流可利用量计算成果
年径流深分 片 保证率 （mm） 234 313.267 75% 131 4103.8 0.30 1231.14 各片的面积 （km2） 年径流量 (万m3) 7330.44 可利用 系数 0.25 径流可利用量 （万m3） 50% 山区片 1832.61 20